新時(shí)代生態(tài)文明背景下野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究
——以西雙版納傣族自治州亞洲象肇事補(bǔ)償為例

刀慧娟，譚文斌

（1.中央民族大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院，北京100081；2.北京林業(yè)大學(xué) 水土保持學(xué)院，北京100083）

一、新時(shí)代生態(tài)文明背景下的野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償制度

“綠水青山就是金山銀山”[1]是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論斷，全面闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，已經(jīng)成為中華民族永續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的精神引領(lǐng)和行動(dòng)指南。《中華人民共和國(guó)憲法修正案》于2018年3月在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過(guò)，生態(tài)文明被歷史性地寫(xiě)入莊嚴(yán)的憲法，具有了更高的法律地位，擁有了更強(qiáng)的法律效力。

新時(shí)代背景下的生態(tài)補(bǔ)償制度是推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，涵蓋了森林生態(tài)補(bǔ)償、野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償、水資源生態(tài)補(bǔ)償、大氣生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)葞讉€(gè)基本領(lǐng)域。

野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)補(bǔ)償制度中關(guān)于人與動(dòng)物和諧共生的重要部分，是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，在公平原則、環(huán)境保護(hù)原則及可持續(xù)發(fā)展原則框架下，為了緩解人與野生動(dòng)物之間的矛盾和沖突，促進(jìn)人與動(dòng)物和諧共處，由政府、相關(guān)利益者或生態(tài)破壞者向生態(tài)保護(hù)或遭受生態(tài)破壞損失的群體，以貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策支持或提供其他非物質(zhì)利益等方式，彌補(bǔ)其因生態(tài)保護(hù)支出的必要成本或因生態(tài)破壞導(dǎo)致的直接或間接損失的行為，從而逐步恢復(fù)野生動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值目的。廣義上的野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償，包括遭受野生動(dòng)物肇事的損失補(bǔ)償和對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)成本費(fèi)用的補(bǔ)償。

二、西雙版納野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

（一）西雙版納野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀

1.西雙版納野生動(dòng)物資源。西雙版納是北回歸線上的一片綠洲，在這片神奇富饒的土地上，有著占全國(guó)1/4的動(dòng)物種類，故而被稱為“動(dòng)物王國(guó)”，其中被列為國(guó)家Ⅰ、Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有129種。1977年以來(lái)，我國(guó)為瀕危“旗艦物種”亞洲象在西雙版納建立了野象自然保護(hù)區(qū)，這對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重大意義。

2.人象沖突。西雙版納的主體民族為傣族，在傣語(yǔ)中，大象的諧音是“吉祥”，象征五谷豐收，在西雙版納大街上隨處可見(jiàn)大象雕塑、大象織錦、大象壁畫(huà)等。可是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾，近些年大象給邊寨村民帶來(lái)了“不太平”，人象沖突事件頻繁出現(xiàn)。

隨著人類社會(huì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化設(shè)施逐漸向森林?jǐn)U張，加之森林被大面積開(kāi)發(fā)種植橡膠林，亞洲象的生存空間遭到進(jìn)一步擠壓，久而久之，其生活習(xí)性發(fā)生了很大改變，開(kāi)始依賴人類種植的農(nóng)作物生存，因此，亞洲象因覓食而頻繁毀損莊稼。隨著亞洲象“對(duì)人類據(jù)有和破壞它們生息的家園而采取的報(bào)復(fù)行動(dòng)”的不斷出現(xiàn)[2]，人象沖突愈演愈烈。一組來(lái)自西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局的數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代以來(lái)，野生亞洲象肇事事件共毀損糧食5萬(wàn)噸以上，經(jīng)濟(jì)損失2億元以上，200多人直接遭受亞洲象攻擊，其中30多人死亡。久而久之，原來(lái)被傣族人民視為“五谷豐登”吉祥物的亞洲象，漸漸變成了人人憎恨的“大怪物”，邊寨村民更是對(duì)亞洲象恨得咬牙切齒。由此可見(jiàn)，當(dāng)?shù)厝伺c亞洲象之間的矛盾越來(lái)越突出，亟待構(gòu)建完善的野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以緩解人象矛盾和沖突。

（二）西雙版納野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1.西雙版納野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償立法情況。1992年7月28日，云南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的《云南省西雙版納傣族自治州森林資源保護(hù)條例》第七條規(guī)定：“因保護(hù)野生動(dòng)物造成群眾損失，由管理部門(mén)核實(shí)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾o予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”

1992年7月28日，云南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的《云南省西雙版納傣族自治州自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定：“自然保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物經(jīng)采取防范措施后，仍發(fā)生傷害人、畜，損害莊稼造成群眾的損失，由管理部門(mén)調(diào)查核實(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”

1996年4月2日，西雙版納傣族自治州第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《云南省西雙版納傣族自治州野生動(dòng)物保護(hù)條例》第五條規(guī)定：“自治州人民政府建立保護(hù)野生動(dòng)物基金。基金主要用于保護(hù)的野生動(dòng)物造成人畜傷亡、農(nóng)作物損失的補(bǔ)償和保護(hù)的野生動(dòng)物的保護(hù)管理工作。”第八條規(guī)定“：因保護(hù)野生動(dòng)物受損的單位和個(gè)人有權(quán)依法獲得補(bǔ)償，補(bǔ)償辦法由自治州人民政府制定。”

2.西雙版納野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償措施。目前，西雙版納野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償措施主要體現(xiàn)在野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償程序、補(bǔ)償資金來(lái)源及野生動(dòng)物公眾責(zé)任險(xiǎn)等方面。

第一，野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償程序。（1）肇事案件的申報(bào)。涉事居民發(fā)現(xiàn)自己遭受野生動(dòng)物肇事?lián)p害，或人身受到傷害后，應(yīng)當(dāng)保留肇事現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)證據(jù)，向村民小組提出書(shū)面申請(qǐng)，上報(bào)林業(yè)工作站。造成人員傷亡的，直接上報(bào)景洪市林業(yè)局或各縣林業(yè)局。（2）肇事案件的核實(shí)。林業(yè)工作站或景洪市、勐海縣、勐臘縣林業(yè)局在收到申報(bào)材料后，在3日內(nèi)派出工作人員赴肇事現(xiàn)場(chǎng)取證，并進(jìn)行訊問(wèn)筆錄，填寫(xiě)相關(guān)材料，林業(yè)部門(mén)派出的工作人員不得少于2人。如果屬于保險(xiǎn)理賠范圍的，保險(xiǎn)公司應(yīng)派出工作人員進(jìn)行核查。（3）補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)。根據(jù)林業(yè)局、財(cái)政局肇事補(bǔ)償資金計(jì)劃，各林業(yè)站按照確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)編制補(bǔ)償資金兌現(xiàn)表，在村委會(huì)的參與下發(fā)放補(bǔ)償金，受害人簽字確認(rèn)，領(lǐng)取補(bǔ)償資金。

第二，補(bǔ)償資金來(lái)源。針對(duì)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償?shù)馁Y金，由國(guó)家財(cái)政、云南省財(cái)政及西雙版納州級(jí)財(cái)政三級(jí)撥付，其中，西雙版納傣族自治州州級(jí)財(cái)政每年撥付200萬(wàn)元（其中州財(cái)政撥付50萬(wàn)元，景洪市撥付50萬(wàn)元，勐臘縣撥付50萬(wàn)元，勐海縣撥付50萬(wàn)元），省級(jí)財(cái)政每年撥付900萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政每年撥付500萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)野生動(dòng)物公眾責(zé)任險(xiǎn)。2009年年底，西雙版納傣族自治州嘗試開(kāi)展野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，保險(xiǎn)補(bǔ)償替代了政府補(bǔ)償，大大提升了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第三，野生動(dòng)物公眾責(zé)任險(xiǎn)。為妥善解決野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償問(wèn)題，西雙版納傣族自治州探索建立了野生動(dòng)物肇事?lián)p害公眾責(zé)任險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償并行的模式，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到一定程度的提升。在成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，西雙版納傣族自治州從2010年開(kāi)始，先后向中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司云南分公司投保了“野生亞洲象公眾責(zé)任保險(xiǎn)”和“野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)”，“將亞洲象肇事納入保險(xiǎn)來(lái)運(yùn)作，由政府補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｋU(xiǎn)賠償”[3]，有效保障了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。在2018年政府簽訂的保險(xiǎn)合同中，將野生動(dòng)物公眾責(zé)任險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下。（1）人身傷亡：每次事故賠償限額200萬(wàn)元，每人每次事故賠償限額20萬(wàn)元，其中死亡一次性賠付20萬(wàn)元（不分年齡大小），醫(yī)療費(fèi)用賠償限額10萬(wàn)元。（2）房屋及附屬設(shè)施：1 000元/棟。（3）農(nóng)作物：稻谷550元/畝，稻谷秧苗550元/畝，玉米、蕎400元/畝。（4）經(jīng)濟(jì)作物：橡膠25元/株，茶葉3元/株，果樹(shù)25元/株，松樹(shù)杉木2元/株，咖啡5元/株，香蕉10元/株，甘蔗700元/株，黃豆350元/畝，花生500元/畝，堅(jiān)果15元/株，土豆500元/畝，西瓜、香瓜、甜瓜350元/畝，冬瓜、南瓜250元/畝。（5）牲畜：大豬（8個(gè)月以上）2 000元/頭，小豬（8個(gè)月以下）800元/頭，幼豬（2個(gè)月以下）100元/頭，小羊（4個(gè)月至1歲）500元/只，大羊（13個(gè)月以上）1 000元/只，幼羊（3個(gè)月以下）100元/只，黃牛（幼牛）200元/頭，黃牛（小牛）800元/頭，黃牛（中牛）3 200元/頭，黃牛（老牛）2 500元/頭，水牛（幼牛）200元/頭，水牛（小牛）600元/頭，水牛（中牛）3 000元/頭，水牛（老牛）2 000元/頭。

3.西雙版納野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償工作成效。以野生亞洲象肇事補(bǔ)償為例，為了更好地了解西雙版納傣族自治州野生亞洲象肇事補(bǔ)償情況，筆者調(diào)取相關(guān)資料，找出野生亞洲象肇事的典型案例并進(jìn)行分析，同時(shí)走訪了野生亞洲象肇事頻發(fā)的勐臘縣勐臘鎮(zhèn)曼旦村、曼朗村、下南蚌村三個(gè)村寨，采用訪談法、調(diào)查問(wèn)卷法分析村民對(duì)野生亞洲象肇事及補(bǔ)償?shù)牧私夂徒邮艹潭取?/p>

（1）村寨訪談。此次村寨訪談選取野生亞洲象頻繁出現(xiàn)的曼旦村、曼朗村、下南蚌村三個(gè)村寨，記錄野生亞洲象在上述村寨范圍內(nèi)的活動(dòng)情況。下面以曼旦村為例說(shuō)明野生亞洲象活動(dòng)的基本情況。

2018年8月20日上午10：00，筆者在西雙版納傣族自治州勐臘縣勐臘鎮(zhèn)曼旦村村民YMX家中采訪了有關(guān)野生亞洲象肇事的相關(guān)問(wèn)題。YMX表示：“近年來(lái)野生亞洲象頻繁出入，一年可以看到至少兩次，它們破壞莊稼，摧毀農(nóng)作物，毀壞房屋，甚至還傷人。上一次野生亞洲象肇事時(shí)，一共過(guò)來(lái)了20多頭，嚇得村民只能躲在屋里。剛開(kāi)始把音響掛在地里，好像有點(diǎn)效果，后來(lái)大象把音響都踩爛了，就沒(méi)辦法了。”對(duì)于政府補(bǔ)償，YMX認(rèn)為補(bǔ)償金額太低，無(wú)法補(bǔ)貼生活，即使政府購(gòu)買(mǎi)了野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)，也只是杯水車(chē)薪，彌補(bǔ)不了實(shí)際損失。

2018年8月20日下午3：00，筆者在西雙版納傣族自治州勐臘縣勐臘鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公室對(duì)副鎮(zhèn)長(zhǎng)YKL進(jìn)行了訪談。關(guān)于野生亞洲象肇事，YKL表示：“基本上每月都能見(jiàn)到野生亞洲象，它們經(jīng)常在大龍哈附近活動(dòng)，以村民種植的芭蕉為食。野生亞洲象經(jīng)常群體行動(dòng)，沒(méi)辦法避免，半夜過(guò)來(lái)時(shí)還在房屋墻上蹭，村民都擔(dān)心得無(wú)法入睡。”對(duì)于政府補(bǔ)償，YKL認(rèn)為：“這個(gè)補(bǔ)償太少了，村民甚至都不愿意來(lái)領(lǐng)，路費(fèi)都不夠。現(xiàn)在買(mǎi)了保險(xiǎn)后，只是提高了一點(diǎn)點(diǎn)，不夠彌補(bǔ)損失，并且程序更為煩瑣，賠付時(shí)間太長(zhǎng)了。”

2018年8月21日上午11：00，筆者在曼旦村村民YWB家中了解關(guān)于野生亞洲象肇事的情況。YWB表示：“一年大概會(huì)遇到7次左右，它們集體行動(dòng)，不但吃莊稼，還破壞莊稼，以至于村民認(rèn)為種不種莊稼都一樣，反正會(huì)被毀掉，村民還要貼人工費(fèi)、種子費(fèi)，不如徹底荒廢。即使村民通過(guò)放鞭炮去嚇大象，大象也能很快適應(yīng)，并且一不小心就可能丟了性命。”對(duì)于肇事補(bǔ)償情況，YWB認(rèn)為，補(bǔ)償與實(shí)際損失相比存在很大差距，一棵種了六七年的橡膠樹(shù)成本最低也要一兩百元，但保險(xiǎn)只能賠償20元，村民怨聲載道。

（2）問(wèn)卷調(diào)查。為了有效了解西雙版納傣族自治州野生亞洲象肇事補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果，以及農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的接受程度，筆者設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，隨機(jī)選取了勐臘縣勐臘鎮(zhèn)下轄村寨的211戶當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行問(wèn)卷調(diào)査，共收回問(wèn)卷206份，占發(fā)放問(wèn)卷總數(shù)的97.63%，有效調(diào)査問(wèn)卷206份，有效率為100%。

對(duì)亞洲象肇事原因的認(rèn)知分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“野生亞洲象肇事的根本原因”，5.04%的居民認(rèn)為亞洲象是因?yàn)槿鄙俣惚芫铀艜?huì)肇事，31.89%的居民認(rèn)為野生亞洲象是因?yàn)槿鄙偈澄锊艜?huì)肇事，18.39%的居民認(rèn)為因?yàn)橐吧鷣喼尴蠓N群數(shù)量太多而肇事，38.29%的居民認(rèn)為野生亞洲象的生活習(xí)性就是接近村寨，6.39%的居民表示不知道。

這一結(jié)果說(shuō)明，村民出于對(duì)自身利益的考慮，把亞洲象肇事的原因都?xì)w結(jié)為亞洲象的食性和習(xí)性本身，并沒(méi)有意識(shí)到人類活動(dòng)嚴(yán)重?cái)D占了亞洲象的自然生存環(huán)境。目前，景洪市橡膠等經(jīng)濟(jì)作物種植面積占全市土地面積的比例較大，亞洲象等野生動(dòng)物棲息地面積相應(yīng)減少[4]。

居民家庭收入方面，從206戶受訪者家庭的年收入來(lái)看，年收入低于10 000元的占4.84%，年收入在10 000~30 000元區(qū)間的家庭占37.81%，年收入在30 000~50 000元區(qū)間的家庭占26.21%，年收入在50 000~100 000元區(qū)間的家庭占18.78%，年收入高于100 000元的家庭占12.36%。關(guān)于受訪者家庭主要收入來(lái)源，選擇“農(nóng)作物種植”的共計(jì)43戶，占比20.87%；選擇“橡膠種植”的共計(jì)123戶，占比59.71%；選擇動(dòng)物養(yǎng)殖的共計(jì)3戶，占比1.46%；選擇林業(yè)經(jīng)營(yíng)的共計(jì)12戶，占比5.83%；選擇外出打工的共計(jì)25戶，占比12.13%。

關(guān)于居民對(duì)野生亞洲象肇事補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度，被訪者意見(jiàn)一致，調(diào)查結(jié)果如表1所示。

表1：居民對(duì)亞洲象肇事補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度調(diào)查結(jié)果

綜上，通過(guò)訪談和調(diào)查問(wèn)卷，筆者認(rèn)為，目前西雙版納傣族自治州人象沖突問(wèn)題較為突出，面對(duì)與日俱增的矛盾，亟待進(jìn)一步完善野生亞洲象肇事補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在居民對(duì)補(bǔ)償政策的期望中，幾乎所有的受訪者均選擇期望得到補(bǔ)償，并且認(rèn)為公眾責(zé)任險(xiǎn)投保后補(bǔ)償費(fèi)用得到了一定程度的提升，但是補(bǔ)償金額仍然過(guò)低，無(wú)法彌補(bǔ)所遭受的損失。

三、西雙版納野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償存在的問(wèn)題

盡管西雙版納傣族自治州在野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐中取得了一定的進(jìn)步，但受限于經(jīng)濟(jì)因素、法律因素等影響，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）生態(tài)補(bǔ)償立法工作亟待完善

在西雙版納傣族自治州生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐漸完善的過(guò)程中，盡管部分地方性法規(guī)確認(rèn)了西雙版納傣族自治州生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚唬怯捎谌鄙偕鷳B(tài)補(bǔ)償方面的專門(mén)立法，使得實(shí)際操作無(wú)法進(jìn)行。同時(shí)，部分地方性法規(guī)只對(duì)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償做了原則性規(guī)定，并沒(méi)有進(jìn)一步明確具體的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等。

（二）補(bǔ)償主體和方式較為單一

結(jié)合現(xiàn)有資料和數(shù)據(jù)來(lái)看，西雙版納傣族自治州的生態(tài)補(bǔ)償主要以政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主。盡管西雙版納傣族自治州創(chuàng)新性地開(kāi)展了公眾責(zé)任險(xiǎn)生態(tài)補(bǔ)償工作，但仍缺少市場(chǎng)主體充分參與的模式，如社會(huì)資助、生態(tài)補(bǔ)償基金等，更遑論跨界橫向轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“由于國(guó)家財(cái)政支付在實(shí)踐中存在諸如代理成本高、資金使用效率低下、目的性不強(qiáng)等缺點(diǎn)，迫切需要在政府的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)受益者之間自愿協(xié)商的補(bǔ)償，即市場(chǎng)補(bǔ)償。”[5（]223）作為民族地區(qū)，西雙版納傣族自治州地處邊境地區(qū)，野生動(dòng)物保護(hù)和肇事補(bǔ)償成本較高，單純地依靠政府補(bǔ)償，往往會(huì)帶來(lái)“巧婦難為無(wú)米之炊”之困惑。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低且欠缺激勵(lì)機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵模a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，根本無(wú)法滿足生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)所需資金。例如，野生亞洲象肇事雖然有公眾責(zé)任險(xiǎn)，但是保險(xiǎn)賠付的資金遠(yuǎn)低于農(nóng)戶的實(shí)際損失，從而導(dǎo)致農(nóng)戶積極性降低，人象沖突則愈演愈烈。同時(shí)，西雙版納傣族自治州少數(shù)民族居多，當(dāng)?shù)匚幕逃讲桓撸啡毖a(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，這也是當(dāng)前西雙版納傣族自治州生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目管理的最大困境。

四、西雙版納野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善對(duì)策

（一）補(bǔ)充完善西雙版納地方性法規(guī)中野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定

1.明確地方性法規(guī)中關(guān)于野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容。在野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償實(shí)踐中，由于政府財(cái)政能力不足，往往僅能補(bǔ)償直接財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)引起的間接財(cái)產(chǎn)損失忽略不計(jì)，主觀性較強(qiáng)，受害人得不到有效的補(bǔ)償，這顯然是不公平的。例如，有些農(nóng)作物、牲畜等的價(jià)值不僅僅通過(guò)其自身價(jià)值來(lái)體現(xiàn)，還應(yīng)包括受損害物孳息的價(jià)值。因此，在修訂地方性法規(guī)時(shí)，建議進(jìn)一步明確肇事補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容。

2.將野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)制度以法規(guī)形式予以明確。2009年至今，野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)取得了很好的成果。但是，西雙版納公眾責(zé)任險(xiǎn)始終停留在制度層面，屬于地方政策，穩(wěn)定性較差。因此，建議在完善生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)立法的過(guò)程中，將野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)制度寫(xiě)入法規(guī)，賦予其法律地位。

（二）豐富生態(tài)補(bǔ)償方式

現(xiàn)階段，西雙版納野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償以現(xiàn)金和實(shí)物補(bǔ)償為主要手段，資金來(lái)源是政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。然而，有些受償者得到這筆補(bǔ)償資金后用于消費(fèi)，并沒(méi)有用來(lái)謀求自身發(fā)展。這種結(jié)果是與政府補(bǔ)償主旨相悖的。因此，應(yīng)當(dāng)豐富生態(tài)補(bǔ)償方式，使直接的資金補(bǔ)償與間接的政策補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合，從而形成多元化的補(bǔ)償模式和途徑。野生亞洲象肇事較多的區(qū)域（勐海縣、勐臘縣）可推行技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。

（三）適當(dāng)提升野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

從各地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐來(lái)看，西雙版納傣族自治州的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。建議適當(dāng)提升野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)的保額，不斷提高保費(fèi)投入，從而提高因亞洲象肇事造成的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物和致人傷亡的損失標(biāo)準(zhǔn)。如將水稻損失標(biāo)準(zhǔn)提高到800元/畝、玉米損失標(biāo)準(zhǔn)提高到700元/畝、甘蔗損失標(biāo)準(zhǔn)提高到1 200元/畝，將致人死亡的標(biāo)準(zhǔn)從20萬(wàn)元提高到40萬(wàn)元以上，將其他作物的損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高。探索建立生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償與產(chǎn)業(yè)融合、提高管護(hù)人員社會(huì)保障福利待遇等，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體對(duì)野生亞洲象保護(hù)的積極性。