財政資金自營工程項目財務管理探討

徐自強

摘要：在上級主管部門監(jiān)督檢查和竣工決算審計中，財政資金自營工程項目一直受到重點關注，自營工程計價、成本構成合理性、核算準確性以及工程質(zhì)量與進度控制等都是檢查和審計的重點。文章以某科研所承擔的自營工程為例，進行分析研究，并嘗試提出建議解決方案。

關鍵詞：財政資金自營工程項目;財務管理

一、引言

財政資金自營工程項目，是指單位內(nèi)部單位承擔的主要由財政資金投資的固定資產(chǎn)投資項目中的部分工程建設任務，與發(fā)包工程相對應。

某科研所國撥項目建設后是為單位科研生產(chǎn)服務的，建設過程中與科研生產(chǎn)、設備研發(fā)、專業(yè)服務和運行保障等多項業(yè)務密切相關，因此國撥項目的一部分作為自營工程是必然的，而且由于其能夠解決單位冗余生產(chǎn)能力，近年來在財政資金投資的固投項目中占比逐漸增長，如X項目的自營工程占總投資的30%左右。

按照財政資金投資的固定資產(chǎn)投資項目結余資金管理的要求，自營工程項目作為國撥項目的一部分，其結余資金也需要上繳國家，與財政類科研項目結余資金的處理原則（全部作為項目收益，由項目單位統(tǒng)籌用于研發(fā)活動支出）明顯不同。單位應高度重視對自營工程資金的管理與使用，充分利用國撥資金支持單位發(fā)展。

總體來說，外部審計的深度和廣度在不斷加深、拓寬，審計要求也在不斷規(guī)范和完善。隨著自營工程財務管理和會計核算工作的逐步規(guī)范，重進度、輕結算的管理思維在逐步扭轉(zhuǎn)，申報的自營工程成本與任務的匹配度逐步增加，外部審計、監(jiān)督認可度逐步提高。

通過對項目監(jiān)督檢查及財務決算審計過程中反映出自營任務財務管理及經(jīng)費核算方面仍然存在成本歸集不準確、超概算等問題，通過對自營工程財務管理及會計核算全流程梳理，就今后如何加強財務管理與會計核算進行了總結，以提高自營任務成本歸集的準確性、及時性，提高承擔單位的重視程度。

二、自營工程項目分類及確認下達

自營工程項目包括建筑安裝工程、設備研制及加工、設計、軟件（系統(tǒng)）開發(fā)、技術服務、實驗驗證、調(diào)試、生產(chǎn)準備、專項運行、環(huán)境影響評價、安全分析評價等，具體進行如下分類。

標準自營：即有單位內(nèi)部自行制定明確收費標準且審計基本已予以認可的內(nèi)部事項，如：水、電、暖、蒸汽、燃氣等。

設備自營：即內(nèi)單位自行研制設備、加工設備等。

服務自營：即內(nèi)單位自行承擔工程內(nèi)的設計、環(huán)境影響評價、安全分析評價、試驗驗證、調(diào)試、安裝、分析等服務類工程。

建安自營：即單位內(nèi)部自行組織承擔的部分保障類零星工程。

單位內(nèi)部對自營工程應分設項目下達部門、管理單位和具體承擔單位。其中項目下達部門主要是指對固體資產(chǎn)投資項目進行整體管理的部門，確定自營工程項目并下達。項目管理單位主要是指代表行使工程業(yè)主職責，是對工程整體進行四大控制的具體實施單位和責任單位。自營任務承擔單位主要是指具體承擔自營任務的單位。

自營任務應為工程項目批復概算內(nèi)的建設內(nèi)容，項目管理單位要嚴格審核自營任務，原則上未批復為自營的建設內(nèi)容，承擔單位不能承擔自營任務。項目管理單位是自營建設內(nèi)容四大控制的責任單位。承擔單位應具備相應的資質(zhì)或能力。

承擔單位應由該項目管理單位或主管部門下達任務書，并明確自營任務在工程項目批復概算中的具體內(nèi)容。任務書下達前應履行內(nèi)部審簽程序。標準自營任務不再下達任務書。

任務書應明確約定任務內(nèi)容、進度要求、質(zhì)量管理要求、經(jīng)費控制額度、驗收標準、責任權利義務、支付及結算辦法、罰則等。

三、自營工程計價、成本列支、核算與結算

（一）計價

根據(jù)批復自營工程的內(nèi)容，按內(nèi)部管理模式，通過計劃任務書、技術服務任務書方式予以分解、下達，確定自營任務的目標、責任及考核要求。

自營工程計價應根據(jù)工程任務內(nèi)容并結合市場實際情況確定，且不得超出概算（如超概算則必須按工程管理審批權限履行調(diào)整審批程序）。

（二）成本列支

自營成本列支的原則“據(jù)實列支、合理分攤”。自營成本構成與科研項目相比，有兩個不同點：一是不得計入管理費和收益;二是既無各種比例限制要求，也無明細分項預算。

1. 標準自營成本

標準自營成本根據(jù)制定的收費標準和提供的準確計量數(shù)量確定。

2. 設備自營成本

設備自營成本根據(jù)自營任務實際消耗的直接材料、直接人工、其他直接支出以及分攤計入的制造費用（研制費用）確定。

直接材料包括實際消耗的原材料、輔助材料、外購件、備品備件、包裝物、電子元器件、消耗性氣體、試劑以及單獨計量的水、電、暖、蒸汽等費用。這里要注意消耗的概念，單獨購買的備品備件未消耗的，不能計入。直接材料原則上應進行庫存管理，并提供出入庫手續(xù)。

直接人工包括承擔自營任務發(fā)生的人工成本。這里的人工成本應為應付職工薪酬概念，即為全口徑。計入自營任務成本的工時費用應提供工時統(tǒng)計表、工時費用分配表。同時項目單位應留存從事該任務相應的人工記錄，且符合該任務使用人工的邏輯性。

其他直接支出包括承擔自營任務發(fā)生的設計費、試驗費、外協(xié)費、機械臺班費、分攤計入的水、電、暖、蒸汽、折舊以及直接為自營任務發(fā)生的其他費用支出。計入自營任務成本的機械施工費應提供機械臺班統(tǒng)計表。

分攤計入的制造費用（研制費用）。

3. 服務自營成本

服務自營成本與自研設備成本相比，成本構成基本相同。

其他直接費中可列支任務完成過程中直接相關的差旅、會議、專家評審費和打字復印費等事務費。

4. 建安自營成本

建安自營成本與自研設備成本相比，成本構成基本相同，可以根據(jù)施工情況計列消耗的燃油等動力費、機械租賃費、工器具等成本。

5. 審計中關注的事項

（1）設備自營成本：作為最終交付設備產(chǎn)品的構成部分而購置的設備，可以計列為設備自營成本，如為研發(fā)“電磁泵”而購置的“電機”（此時實際是材料費）。其他自營任務不得列支固定資產(chǎn)等資本性支出。材料費、外協(xié)費的列支，應在設計圖紙、實驗記錄、技術總結、驗收報告等相關資料中有體現(xiàn)，原則上單獨購買的備品備件不允許計列。

（2）服務自營成本：服務自營的任務性質(zhì)偏研究，人工成本占比應比較高，成本核算結果應與任務性質(zhì)相匹配。例如X項目中的去污任務40萬元，成本全部為人工成本，雖經(jīng)溝通后僅審減3.51萬元，但按去污的任務性質(zhì)看，應有一定的去污材料費等直接成本，顯然其成本比例與任務性質(zhì)不匹配。

通用的辦公用品等不得計入“其他直接費”（應先計入“研制費用”后再分攤計入）;打字復印費總額的合理性。

（3）建安自營成本：其中的工器具成本不能一次性全額計入，建議采用五五攤銷法。例如X項目中審減樹木移栽購置園林用工器具0.56萬元。

（4）設備自營、服務自營和建安自營的費用分攤范圍，僅限研制費用（所級管理費）。例如X項目中審減分攤的管理費144.48萬元。

分攤的燃料動力費、折舊、制造費用，方法在任務期間應保持一致，與單位內(nèi)部其他費用分攤原則應保持一致。例如XX項目中審減列支項目啟動前水電費1.04萬元。

（5）不得計提收益。例如XX項目中驗證自營任務中審減列支不合理的內(nèi)部利潤1.43萬元。

（三）會計核算

自營任務（標準自營除外）應按項目單獨核算，以準確反映每項自營任務的收入支出情況。

對未完工的自營工程成本，應進行年度結算，以準確反映工程年度成本，也可以簡化核算工作，不進行年度結算，但虛列的工程成本應在報表中剔除。

承擔單位必須嚴格按規(guī)定合理核算自營任務成本，杜絕擅自變更任務內(nèi)容，配合項目管理單位做好自營任務的四大控制。由于成本構成不合理、擅自變更任務內(nèi)容等原因造成的審減費用，由承擔單位自行承擔。

自營任務執(zhí)行過程中，需進行進度結算的，應在任務書中明確。自營任務價款結算建筑安裝工程價款結算的相關流程執(zhí)行。

自營任務完成后，承擔單位應向項目管理單位或管理部門提供內(nèi)部結算單據(jù)和任務結算書（含結算報表）。任務結算書的內(nèi)容、格式由承擔單位與項目管理單位共同約定。自營任務最終交付建筑、安裝工程的，應提供各單項建筑、安裝工程的最終結算成本及成本結算報表。自營任務最終交付設備的，應提供每臺/套自營設備的最終結算成本及成本結算報表，并辦理資產(chǎn)交割手續(xù)。

承擔單位為完成自營任務與外相關單位簽訂的合同須按單項任務進行登記、保存，任務執(zhí)行完畢時根據(jù)項目管理要求移交。

承擔單位實施自營任務應嚴格按批復下達的經(jīng)費額度控制成本支出，未經(jīng)批復的超支由承擔單位自行承擔。自營任務結算交付后，結算金額與任務經(jīng)費控制額度相比有結余的，不得作為收益處理，應以實際結算金額確認任務價款，同時承擔單位應將余款退回撥付單位。竣工決算審計對自營任務經(jīng)費審減的，應相應核減自營任務結算價款。

自營任務應參照執(zhí)行質(zhì)保金管理規(guī)定，質(zhì)保金比例不得低于最終結算價款的5%，質(zhì)保期不得少于一年。

四、建議

（一）規(guī)范自營工程資金撥付流程

為了進一步規(guī)范自營工程資金管理，推動工程建設單位推行自營工程資金“預撥加結算”制度，便于自營任務承擔單位及時啟動工作，及時準確歸集成本，且由于資金在單位內(nèi)部，風險可控。

“預撥加結算”制度，即100萬元以下自營任務除質(zhì)保金外一次性撥付（《國防科工局關于補充完善軍工項目財務決算審計內(nèi)容的通知》（科工財審[2013]1634號）文中“重點審查概算在100萬元（含）以上自制設備的直接費用核算是否準確……”），任務結束后進行整體結算;100萬元以上的自營任務按不低于總額的70%比例撥付，剩余部分待結算額確定并扣除質(zhì)保金后一次性撥付;特別重大的自營任務，按照工程進度確定支付節(jié)點和預撥額度。

（二）建立自營工程內(nèi)部初審制度

為有效使用自營工程項目資金，保障支持單位發(fā)展，財務部門應牽頭組織設立初審流程，牽頭作用主要是負責向自營任務承擔單位宣貫財務管理、會計核算和審計等要求，做好自營任務會計核算工作。最重要是對自營工程結算資料進行初步驗收。

初步驗收的內(nèi)容包括：當年完成的自營任務，任務結算時進行驗收;跨年完成的自營任務，在年度決算后進行年度驗收，需調(diào)賬的，在驗收年度進行。初步驗收內(nèi)容主要是成本構成是否與任務性質(zhì)匹配、重要成本項目進行原則性審核，如人工成本等分攤比例;打字復印、差旅、會議、評審等與分攤的研制費用重復的內(nèi)容;分攤方式合理性一致性等。

（作者單位：中國原子能科學研究院）