淺談鄉鎮財政財務內控存在的問題及對策

安海蓉

摘要：隨著社會的進步和時代的不斷發展，我國的基層建設在不斷地完善及進步，在這個過程中，鄉鎮的財政建設和投入的水平也在不斷的提高。不難發現鄉鎮的財政進行管理是鄉鎮所有管理部分的重點環節，當下的許多鄉鎮領導并不重視。當前，鄉鎮的財政核算和內部的控制方面還存在一些值得關注的問題，這些問題若是不進行及時的解決將會在一定程度上影響了資金的優化配置，極大的降低了財政使用的效率。因此，應當加強對鄉鎮財務系統的內部完善，有效的規范財政單位的資金使用制度，建立健全的鄉鎮財政內部控制系統，這將會有十分的重要價值和意義。在新的形勢下也只有對癥下藥、多項并舉才能有效的建立科學的內控機制和對監督的水平全面提升。文章將通過對鄉鎮財政活動的主要特點進行深入的分析，并且有效的結合我國對鄉鎮財政當下存在的問題提出一些具體的建議。

關鍵詞：鄉鎮財政系統;財務內控措施;改進的措施;問題以及對策

我國鄉鎮財政部門一直是鄉鎮最為核心的部門之一。財政部門的業務開展是否順利，會直接影響其轄區的發展和工作的進行，同時對社會的進步也會帶來較大的影響。目前我國鄉鎮的財政系統的內控管理上還存在著諸多的問題，這將會對鄉鎮的發展產生極大的不利。因此，應該不斷地改善鄉鎮財政財務的內務和管理的工作，保證財政系統工作可以更加規范和高效的進行，對鄉鎮的發展具有重要的意義。

一、鄉鎮財務系統的特點

（一）財政的管理采用綜合的管理方式

我國鄉鎮的財政管理模式一般是采用預算共同編制、所有的賬戶進行整合，并且對財務的收支以及票據的采集等，這些模式都是使用統籌管理的方式進行。在不影響鄉鎮的預算工作、資金的管理和相關業務的批審工作的前提下對鄉鎮的財務系統進行逐步的改進。

（二）資金的范圍過大

鎮財務活動的特點就是資金的管理范圍十分的廣泛，管理的難度也在當下不斷增加。造成這種現象的其主要的原因便是鄉鎮單位的資金來源渠道存在著很大的差異，這樣的結果就使得一部分的資金需要通過鄉鎮的財政進行統一的管理和代管核算，其他的雖然不需要鄉鎮的財政進行管理，但是需要受到鄉鎮財政的有效監管。在這種情況下，鄉鎮的財政管理需要針對不同的資金渠道進行調整，給鄉鎮的資金管理帶來了很多的困難。

二、當前鄉鎮財政內控工作中存在的問題

（一）鄉鎮財政管理缺乏內控的意識

我國的鄉鎮農村地區經濟發展水平和城市相比存在著一定的差異，其特點是財政的資金量相對的少一些，長期以來鄉鎮一級的財政所的內部管理制度建設上較為滯后，相關的財政管理人員的財政內控意識也較差。正是因為相關工作者對財政的內控意識的不足，所以導致許多的鄉鎮內控體制存在不同的缺陷，財務管理的工作流程也不夠完善。以此下去，鄉鎮的內部管理便產生了較為松懈的現象，鄉鎮的財政人員專業素養和工作效率在這種情況下會降低，給鄉鎮的財政健康以及可持續發展帶來不利的影響。

（二）內控管理人員的綜合素質低

管理人員想要有效的開展鄉鎮財政的內控工作，就必須具有較高的專業性和職業化的水平，內控管理人員在進行工作的過程中需要展開深入的調查和分析，根據鄉鎮的具體發展狀況和實際的需求展開工作，以及建立一套較強的可操作性的財務內部的管理控制系統。由于鄉鎮整體的管理水平和發展水平較低，所以難以在現實中很難吸引優秀的人才，因此存在一些工作能力上的欠缺，進而導致鄉鎮的財政所內控體系不夠完善。

（三）制度上不夠完善

當下，隨著國家逐漸的對鄉鎮財政系統的重視，我國鄉鎮經濟的發展水平和規模皆在提升，速度也明顯的高于以往，但是鄉鎮的財政資金的內部控制的系統卻存在著一定的缺陷，甚至存在著明顯的滯后。管理的滯后導致了鄉鎮的內控系統難以滿足當下經濟發展的需要，導致鄉鎮財政內部控制系統的不足的因素有諸多。例如，鄉鎮財政內部控制的系統和制度不符合財務管理相關的要求。鄉鎮財政管理系統及其工作的方方面面皆存在著或多或少的缺陷。鄉鎮財政系統的內部控制和實施的力度也不夠，落實的程度較低，形式化比較嚴重，難以做到真正的發揮制度應有的作用。

（四）會計核算過程中存在問題

當下，鄉鎮的資金管理仍然是鄉才鄉用以及縣級進行監督的模式之下。存在著鄉鎮對鄉鎮的財政系統管理不夠完善的狀況，導致了鄉鎮會計管理不夠健全，具體的核算內容不一，此類狀況的存在將會對鄉鎮的財政管理目標的實現和系統化的制度產生存在著一定的阻礙。主要的原因如下，首先，以往的鄉鎮財政所會計的制度并不是十分的明晰，不能夠有效的規范鄉鎮財政的使用情況和管理的行為，如果相關的會計制度的制定不夠合理，最終將會影響財務信息的真實性，嚴重影響工作的效率和鄉鎮的發展。其次，鄉鎮財政管理部門并未充分的結合現實的情況進行管理，可能偏離了想要達到的后果，比如說，現金基礎制度的實施沒有考慮具體的會計情況以及忽視了核心的內容時間跨度，導致會計核算不夠準確，對財務資金的高效使用和下一年的計劃制定都將會產生一定的影響。再次，基礎的財政部門和鄉鎮財政所的工作較慢、效率低，導致了財政負責人員對資金使用情況信息的獲取不夠快，影響到了制度的制定。最后，應該做好監管的工作，當下的監管的工作完善，會計中發現的資金使用的情況和管理的問題無法有效分析解決，缺乏一定的懲罰措施對相關人員的約束程度不夠，同時信息的披露和及時的溝通也不夠，這些狀況導致資金使用的環節極易產生不規范的現象，可能會使政府的一些工作人員由于利欲熏心而擅自將財政資金挪為己用，出現貪污腐敗的現象。

三、提升鄉鎮內部控制水平的手段

（一）提高工作人員的重視程度

思想水平的高低決定著行為方式的好壞，所以，鄉鎮財政管理想要有效的提升內控的水平就應當從提高相關工作人員的重視程度入手，逐步加深對內控管理機制和重要性的認識。上級財政管理部門要經常的組織相關的培訓，使得鄉鎮財政管理人員樹立一個正確的內控意識，還應當加強相關人員的能力以及職業的素養，使鄉鎮的內控系統更加的完善和體系化。

（二）提升財務管理人員的綜合素質

想要保證鄉鎮財政管理的科學性以及有效性就應當不斷地提升相關工作人員的職業素養，同時專業化的會計人才隊伍也是實現制度有效落實的重要的依托。因此，鄉鎮的財政管理部門應當更加的重視人才的培養以及考核和評價的機制，選用人才時應該使用公開招聘和競爭上崗的方式提拔人才，保證基層人員的業務水平能夠滿足其工作的需要。鄉鎮財政部門在選聘會計人員時應當定期使其接受專業的培訓，只有完整專業的培訓并且考取了相應的資格證書才能夠順利的上崗。應當對上崗的人進行專業的培訓和思想上的提升，使其樹立正確的價值觀，防治因為道德上的缺陷而產生謀取私利和貪污腐敗的現象發生。總之，建立一支專業的隊伍是十分關鍵的事情。

（三）建立完善的內控機制

想要使內控機制更加的完善和體系化，政府就應提升基層財政資金的監管力度，政府相關部門必須根據地方的財政管理實際情況制定相應的內部控制體系。制度的建立有諸多的注意事項，主要如下。首先，根據鄉鎮發展的實際情況，把握社會的主要矛盾，更加明確鄉鎮預算和執行中的主要內容，對有關人員進行監督和管理。其次，加強各部門的交流和合作，內控管理人員只有和其他的部門完善的溝通才能更好的對內部控制進行監督。

四、結語

總之，鄉鎮財政的管理制度的有效落實將會直接的影響到鄉鎮財政的資金優化配置，進而會影響鄉鎮經濟的發展和整體的管理水平。所以，相關的管理者應當不斷的加強鄉鎮的財政內控體系的建設，從制度的建設、人才的培養和加強監督等多方面入手，以便確保鄉鎮的財政工作內容以及流程都在完善的內部控制體系之下進行，使得資金更加合理的使用。由于鄉鎮在為人民的服務過程中的作用是十分的巨大的，所以，鄉鎮財政的內控制度優劣將會影響到國家的經濟發展和社會的進步。

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（作者單位：山東省泰安市岱岳區山口鎮財經服務中心）