新農村建設中實施農村科技特派員制度的意義研究

鄭巧鑾

摘要：在新農村建設過程中實施農村科技特派員制度，可切實有效的提高農村農民人均收入、提高農村農業產量及推動新農村經濟體系建設等重要意義，但是在農村科技特派員制度實施的過程中，存在建立長效體系、投入資金不足等眾多難題。文章對農村科技特派員制度的現狀進行了分析，針對完善農村科技特派員制度策略，提出幾點建議，以供參考。

關鍵詞：新農村;科技特派員;制度意義;完善策略

農村科技特派員制度是根據新農村建設的實際需求以及新農村農民的實際需求，對新農村的建設基礎進行探索、實踐，并根據“三農”的科技服務建立的一種創新型體系、制度。農村科技特派員制度能夠有效促進新農村的資金因素、土地因素、管理因素、技術因素及人才因素等多種農業生產因素的相互融合、流動，對新農村農民進行有效的組織以及提高新農村農業市場化經濟水平，對新農村農民人均收入、提高農村農業產量以及推動新農村經濟體系建設等起到重要促進作用。只有完善制度、規范化制度以及標準化制度才能促進農村科技特派員制度順利進行，并在新農村建設中最大限度發揮作用。

一、農村科技特派員制度的現狀

（一）職能定位不準確

農村科技特派員制度通常情況是指將擁有特殊專業技能的農業科技型人才進入建設中的新農村，并在新農村建設中為農民提供科技農業保障服務，使農民能夠在短時間內對先進農業生產技術以及農業管理技術進行掌握，組織新農村農民對先進的農業技術以及農業科學進行學習并達到農業致富的目標。但在實際應用農村科技特派員制度時，進入建設中新農村的特派員需要做的不僅僅是傳授農民先進的農業技術以及農業科學。由于建設中的新農村缺少各方面的管理人才，進入農村的特派員使農村中極少數的高素質人才之一，除去本職工作以外，還要對農村的金融、建設以及農產品銷售等多方面的工作進行參與，這導致特派員的職能無法準確的定位。大部分特派員等同于農村的管理、服務人員以及基層技術人員，無法有效發揮農村科技特派員制度的意義及優勢。

（二）投入資金不足

在農村科技特派員制度實際實施的過程中，特派員所支持的農村在新農村建設一定規模、具備一定的農業市場后，農村科技特派員制度才有了穩定運行的基礎，在新農村農業收益共享機制中特派員支持的農業科技及農業生產技術才會得到一些回報。但在特派員進行工作的初始階段以及進行技術支持的過程中，需要足夠的資金投入才能保障工作順利的開展，同時資金充足特派員才有動力全身心的投入到技術支持工作中，不然特派員技術指導的工作無法順利的進行，更加無法形成相輔相成的互補發展。

例如，特派員進入建設中新農村進行技術支持工作，在進行技術支持指導前需要進行技術演示及技術試驗的活動資金，同時特派員的日常工作以及日常管理也需要資金的支持。現階段大部分地區沒有足夠的資金預算，在農村科技支持過程中使用的部分資金是由地方科技項目提供的，剩下的資金缺口需要進行科技計劃申報進行資金補充。由于農村科技特派員工作經費不足，大部分地區的特派員都無法獲得公務出差、公務交通以及公務通訊等補助費用，在進行農業技術演示以及農業技術試驗時更加無法獲得資金支持，投入資金不足這一情況，使得新農村的科技推廣以及特派員的職能無法得到有效的發揮。

（三）未建立長效機制

為提高農村科技特派員制度的實施效率，首先應完善相關機制。現階段，不同地區的特派員管理機制各不相同，雖然都是當地相關部門領導作為特派員的負責人，但具體負責特派員管理的部門卻不同，有的地區由農村辦對特派員進行管理、有的地區由當地科技局對特派員進行管理、有的地區甚至由相關組織部門對特派員進行管理，這樣根據不同地區進行不同管理的體制，由于管理單位不同，進行統一協調配合時就會出現困難，并且不利于農村科技特派員制度的規范化以及標準化管理，特別是在農村以及鄉鎮中，上下級關系混亂的現象比比皆是。由于特派員工作范圍的涉及面較廣，甚至出現一個特派員辦公站多個部門領導共同管理的情況，使農村科技支持工作無法順利進行。

（四）農村科技特派員隊伍有待完善

在農村科技特派員制度實施過程中，各地區將農業技術推廣隊伍進行分散重組，由不同部門的農業技術人員進行重組最后形成了農村科技特派員隊伍，這一農村科技特派員隊伍結構過于松散，通過分散重組的方法組建的農村科技特派員隊伍雖然能夠在短時間將農業科技人才整合，但以長期推廣的角度而言，這種帶有行政性的臨時農業科技隊伍，無法長期擔任新農村建設中的農業技術、農業科技退工任務。分散重組的方式導致農業科技隊伍內部結構不穩定，一些特派員在進入隊伍后沒能及時將原單位工作以及關系進行處理，導致在進入農村進行農業科技技術支持的時間有限，教授農業科技技術時過于敷衍，農業科技支持工作效率低下，對農業科技技術的推廣造成了不良的影響。基于此，無法對特派員的農業科技技術支持工作進行監管，特派員在各地進行農業科技技術支持效果也有好有壞，農業科技支持隊伍的結構松散也是主要原因之一。

同時，農業科技支持隊伍中的特派員綜合素質也應進行提高，大部分農業科技支持特派員的科技技術知識較為落后，脫離了現代技術發展農業的進度，也不符合新農村建設的實際需求。大部分農業科技支持特派員思想老舊，對先進的農業管理方法不了解，對農業市場理解不夠，很難通過自身掌握的農業科技技術帶領新農轉走向致富的道路。因此農業科技支持隊伍中的特派員綜合素質以及特派員數量都需要提高。

二、完善農村科技特派員制度策略

（一）完善農業推廣，奠定制度法律基礎

完善的農業推廣制度需要相應的法律體系支持，同時法律體系對市場機制調節以及市場經濟調節也具有一定的作用。農業技術、農業科技的推廣是能夠有效幫助農村建設以及振興農村經濟的機制，但想要這一機制有效的實施需要相關政策以及相關法律的大力支持，在我國政府推出的相關法律法規中明確指出，農業技術、農業科技的推廣對新農村建設的重要性，確立了現代化農村農業經濟市場發展的機制，規范了農業技術、農業科技推廣時的方法以及相關措施，明確了推廣人員與受益人員的權益。

但是，現階段我國的農業發展以及新農村建設開啟了全新的發展趨勢，農業技術、農業科技推廣方式應及時做出改變，更新以往的推廣體系、內容以及形式。根據農業技術科技推廣的實際需求，以往的農業技術科技推廣相關法律法規內容相對空泛，缺少推廣操作性以及無法滿足當下農業技術科技推廣的實際需求了，相關部門應及時根據以往的推廣經驗以及推廣基礎，針對現階段農業技術科技推廣的實際需求完善相關法律法規。以此同時，當下在農業技術科技推廣的過程中不僅要進行生產科技支持，還要進行民生科技支持，因此應準確定位推廣機制的工作范圍及內容。

（二）提高政府扶持力度以及資金投入

在市場經濟體制的影響下，重要經濟資源以及重要經濟因素都聚集在城市中，想要達到城市農村一體化，這一過程需要政府起到促進的作用。農業生產中主要的生產力時農業科技技術，先進的農業生產技術只有推廣到農村農業中才能發揮主要生產力的作用，因此，在新農村建設的過程中應大力推廣農業科技技術，以此促進新農村農業的發展以及新農村建設進度，提高新農村農民生產效率，增加新農村農民人均收入。在農村農業科技推廣中農村科技特派員制度作為主要的推廣體系，能夠有效促進農業科技推廣的效率，因此，政府應提高農業科技、農業技術的推廣資金投入以及特派員扶持力度，并且在資金預算中建立獨屬農村科技特派員制度的項目資金，使農村科技特派員工作能夠順利的進行，在農村科技特派員制度中加入優秀特派員獎勵機制，提高特派員的工作效率、工作積極性及工作效果，以此完善農村科技特派員制度，為農村科技特派員制度的經濟需求打下良好的基礎。

（三）政策傾斜特派員待遇

隨著我國城市農村一體化的政策推行，新農村建設不斷深入，農村科技特派員制度也隨之完善，農村科技特派員在農村科技推廣中的作用也在不斷的提高，政府應關注農村科技特派員隊伍并給予相應的扶持，使農村科技特派員制度能夠進一步完善，特派員因素以及相關政策制度可從以下環節體現。

1. 切實有效提高特派員的社會地位、政治發展空間以及經濟待遇等。

2. 相關組織應在基層農業工作中加入農村科技特派員工作并作為基層工作的重要組成部分，同時給予足夠的資金以及農業科技技術研究項目的支持，將農村科技特派員工作融入農業科技扶貧項目、全面開發農業項目、農業資金轉化項目以及星火計劃等多種項目，以此落實多種農業項目與農村科技特派員工作的結合。

3. 政府應及時對金融部門進行協調，使農村科技特派員的農業科技項目進行融資開發，并以鼓勵的方式使金融部門積極開展多元化的農業科技項目融資開發，如低息貸、無抵押貸款以及小額貸款等。

4. 農村科技特派員制度應該與政府推出的相關支持、優惠新農村建設政策保持一致，達到相輔相成的作用。

（四）建立創業補償機制，激勵農村科技特派員

在農業科技發展的過程中進行創業，因市場經濟以及自然災害等多方面因素的影響，再加上我國現階段農業屬于弱勢行業，農村科技特派員創業的風險極大，創業項目對風險幾乎毫無抵抗力。

農業是國家以及農民的基礎經濟，農業科技的推廣對農業以及農產經濟的快速發展起到至關重要的作用。為扶持農業科技技術推廣以及成果轉化，政府應推出創業以及推廣風險補償政策，由政府引導并建立風險補償基金，對農業科技技術推廣以及特派員創業所承受的風險進行一定程度上的補償。與此同時，應將單一的農業保險，進行多元化、多方面的擴展，使農業科技技術推廣以及特派員創業失敗時，保險公司以及政府能夠進行風險損失分攤，最大限度減少農業科技技術推廣以及特派員創業所帶來的的風險隨時以及顧慮，提高農業科技技術推廣以及特派員創業的信心以及動力。

（五）職業化特派員

現階段，農村科技特派員基本都是從各行政單位進行挑選以及派遣的，在進行農村科技特派員工作時，原單位的一切都照舊，在剛剛推行農村科技特派員制度的初期，這樣的派遣方式可以使農村科技特派員放心的工作，但是當農村科技特派員制度逐漸成熟、完善后這種方法不再適用，因此應將農村科技特派員逐漸過渡到職業化，以此保障農村科技特派員制度未來的可持續開展，培養農村科技特派員對農村的奉獻、熱愛精神。基于此，在進行農村科技特派員選聘的過程中應仔細審查特派員的綜合素質以及相關精神面貌是否符合標準，并將農村科技特派員的待遇級別與工作效果進行關聯。

三、結語

在我國新農村建設過程中實施農村科技特派員制度，對新農村建設有著至關重要的作用及意義，以完善農業推廣法律制度、提高扶持力度及資金投入、政策傾斜特派員待遇、建立創業補償機制及職業化特派員等多方面角度以及策略，逐漸完善農村科技特派員制度，使農村科技特派員制度的作用以及意義得到最大限度的發揮。

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（作者單位：福建寧德蕉城區農業農村局）