推進農村集體產權制度改革壯大農村集體經濟

張艷

摘要：對于農村集體產權制度來說，其作為推動農村經濟發展的重要因素，在農村經濟社會發展中發揮著重要意義。為了促進我國農村經濟更好發展，提高農村經濟發展水平，應對農村現有產權體系進行改革優化。在實際中，各個區域應做好農村集體產權制度改革工作，不斷促進農村集體經濟的穩定發展。文章就結合推進農村集體產權制度改革的意義，從產權制度改革宣傳不到位、農村產權歸屬不清晰、產權資產管理不規范等問題，重點分析農村集體產權制度改革現狀，并根據分析結果，提出推進農村集體產權改革和壯大農村集體經濟的相關建議。

關鍵詞：農村集體產權;制度改革;農村集體經濟

從本質角度來說，農村集體產權也就是集體所有制，具備的主要特點就是封閉性和共有性。隨著經濟體系深入改革，傳統共有產權通病也逐漸顯露出來，歸屬不清晰、產權不明確、農村集體經濟管理不規范等問題，與現代化市場經濟發展要求相背離，無法促進農村集體經濟更好發展，給農村社會穩定發展帶來不良影響。為了改變這種狀況，實施農村集體產權制度改革是非常必要的。

一、推進農村集體產權制度改革的意義

（一）滿足農村市場經濟體制改革發展要求

在實施社會主義經濟體系建設與改革時，為了更好滿足改革發展要求，各個農村領域應做好農村各項資源科學分配工作，有效促進農村生產力的提升。基于此，為了對市場經濟體系深入改革，需要對其重組，也就是集體產權制度進行調整規劃，通過使用農村集體資產股權合伙制，促進農村地區經濟更好發展，從而滿足農村市場經濟體制改革發展要求。

（二）化解城鎮化、工業化發展矛盾

推行農村集體產權制度改革，能夠有效處理城鎮化、工業化建設發展中各項問題。正是由于制度改革工作的順利進行，是工業化、城鎮化發展形勢下實現生產關系調整的必然需求。在實際工作中，農村集體經濟組織成員結構、資產結構和農村區域結構都會發生不同程度的變化，收益分配和資產管理等矛盾問題逐漸凸顯，需要通過產權制度改革以更好應對各種矛盾問題。

（三）符合農民合法權益維護需求

在城鎮化工業化建設發展過程中，需要做好傳統產業制度、產權虛置等問題的處理工作，提出有效的處理對策，對集體經濟產權主體模糊、監管不嚴等現象進行全面處理，實現產權科學分配，保證各項產權都能分配到具體人員身上，以對集體經濟組織和成員利益進行保護。

二、農村集體產權制度改革現狀

（一）產權制度改革宣傳不到位

結合當前情況來說，為了實現農村集體產權制度的深入改革，大部分農村采取的宣傳方法以研討會議模式為主，或者是通過新聞報道、公告宣傳等方式，讓更多的人了解農村集體產權制度改革要求。對于這些宣傳方式來說，不同的宣傳方式在優勢上也有所不同，并且多少會存在一些問題。不管是哪種宣傳推廣方式，宣傳推廣僅停留在表面，無法達到深入推廣效果，不能讓更多的人了解農村集體產權制度改革的實質和內涵，導致發生群眾配合度不高等問題，影響農村群眾參與積極性。

（二）農村產權歸屬不清晰

在我國農村經濟發展水平逐漸提高的環境下，再加上城鎮化建設與發展，促進新農村建設發展，越多的人開始進入到農村，讓整個人口結構發生一定變化，繁瑣度增加。在這種環境下，對于常住人口和外來人口管理而言，缺少統一的管理體系，使得農村集體經濟產權在歸屬上面臨各種問題。對于農村集體經濟組成員分配和歸屬比較模糊，從而影響農村經濟發展水平的提高，不利于農村集體產權制度改革發展。

（三）產權資產管理不規范

在我國農村集體產權制度改革發展中，部分人員對集體財產管理工作關注力度不高，部分集體產權被個人占用，并且存在一個明顯的問題也就是集體收益分配制度不合理，諸多集體財產被村干部轉讓或者低價承包，而轉讓備用和承包費用沒有在農村集體中完全公布，導致農村利益受到損害，從而容易引發村民糾紛，不利于和諧社會的發展。

（四）人才建設水平有待提高

高水平、高素養的工作人員是保證農村集體產權制度改革，更是實現農村經濟發展的重要因素。但是，在實際中，由于缺少專業人才支持，使得農村經濟體系改革步伐緩慢。再加上各級組織結構設置缺少合理性，缺少對相關人員專業培訓，使得在農村集體產權制度改革過程中，容易產生各種問題。

三、推進農村集體產權制度改革和壯大農村集體經濟的相關建議

（一）強化宣傳力度，及時與農戶交流溝通

在開展農村集體產權制度改革工作前，需要做好宣傳工作，強化各級人員改革意識，讓更多的農村群眾，對改革內容有充分了解。在實際宣傳過程中，需要加大宣傳力度，把宣傳力度和宣傳效果進行有機結合，利用各種宣傳方式進行科學引導，便于農村群眾對農村集體產權制度改革有全面的了解，提出疑問并逐一突破，讓更多的群眾可以參與到改革活動中，讓其了解實施農村集體產權制度改革的必要性，強化其思想意識，保證改革工作順利進行。在完成宣傳工作后，應該與農村群眾交流信息，及時反饋信息，找出農村經濟改革發展中存在的問題，加強信息記錄，保證改革活動的規范性和專業性。政府等部門，需要建立信息交流平臺，或者成立專業的改革團隊通過定期走訪，便于農村群眾友誼表達對改革過程中存在的問題和處理建議，強化農村改革，提高農村群眾對農村集體產權改革自信心。以山東等地區為例，在實施農村集體產權制度改革工作過程中，該項工作是大力實施鄉鎮振興戰略，鞏固黨在農村的執政基礎的重要支撐和保障，是繼家庭聯產承包責任制后第二次農村大改革。為做好本項工作，相關部門要求重點做了以下兩點：一是抓隊伍建設。加強業務培訓，每個環節、每個階段都進行業務培訓，共培訓街道和村莊500人次。二是當好堅強的后盾，發揮業務特長，搞好服務。先后制定并下發了6個紅頭文件《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》、《農村集體經濟組織成員身份確認工作的指導意見》、《關于穩步推進農村集體產權制度改革實施意見》、《關于農村集體資產量化和股權設置工作指導意見》等相關文件。2018年年底圓滿完成了農村集體產權改革工作任務，57個村莊成立了股份經濟合作社，依法選舉產生了理事會和監事會，得到了上級的通報表揚。

（二）建立健全的產權制度，明確界定農村集體產權歸屬

做好農村集體產權制度改革工作，是實現新農村建設發展的重要因素，所以，在實際建設發展中，需要將此項工作當作重點，對現有農村經濟產權制度進行優化改革，完善相應的工作體系。在實際改革中，應確定農村流動人口數量，調整原有人口結構，明確每個成員的所有制。比如，科學劃分常住人口和流動人口，保證相關制度有效實施，完成管理工作。此外，加強資產權力制衡制度建設，對于一些已經全面落實產權制度改革工作的農村，可以設有監督管理機構，如董事會、監理會等，對制度改革過程進行監管，完善相應工作制度。為了更好實現制度深入改革，提高農村經濟水平，在現有產權體系下，發揮組織帶頭作用，強化管理團隊，其中包含各區域及村鎮設有的領導部門，便于上下聯動，形成合力，深入推進農村集體產權制度改革。在實際中，堅持因地制宜的原則，確定測點，深入到每個試驗點，對實際工作情況進行調查分析，了解各個區域實際經濟發展狀況，通過深入調查，及時與當地群眾交流，聽取并采納其在產權制度改革中提出的意見或者建議，對改革方案進行整改。

（三）做好資產管理工作，維護百姓的最大利益

首先，加強財務管理，對農村現有管理機制進行優化改革，利用制度規范管理人員行為，保證管理目標順利完成，將此項工作落實到位。通過加強資產管理，能夠避免不必要糾紛問題，引導社會經濟穩定發展，給農村經濟發展奠定扎實基礎。其次，保護群眾集體利益，實施股權合作，給農村群眾提供適當的股權，通過合作模式規劃農村集體資產產權。在農村股權合作中，除了要成立專業的管理團隊之外，設立各個工作小組，工作小組成員有財務人員、管理人員、會計人員等。在選擇工作小組成員過程中，應該對其專業水平和綜合素養進行評價考核，選擇能力強、專業水平高的人員，這樣能夠保證其清楚的了解哪些是經營類資產，哪些是公益類資產。并且，為了維護農村群眾自身利益，倡導農村股權中合作模式設置股權，對農村集體資產采取量化處理模式，提高資產使用效率，避免資產隨意被占用。

（四）引進和培養高素質人才，積極探索發展的路徑

在實施農村集體產權制度改革過程中，需要加強優秀人才教育與培訓，積極引進更多高水平的人才，優化組織管理結構，提高集體經濟組織工作效率，促進農村集體經濟壯大發展。在人才建設上，需要做好以下幾項工作。首先，對農村參訓人員，要定期安排專業培訓，培訓內容包括理論知識、職業技能和職業道德。其次，在組織成員選拔中，要選拔層次高、能力強、財務管理知識豐富的專業人才，保證集體經濟組織的凝聚力，提高工作效果。最后，各學校要加強專業建設和人才培養，給農村經濟建設發展培養諸多復合型人才。在產權制度改革優化中，應保證改革過程的合理性，梳理主體利益關系，促進利益相關者均衡發展。在改革深入以后，各部門可以召開研討會議，確定最終改革方案。各級領導應進入到基層，與群眾交流，聽取各方建議，加強資產清查和管理，明確股東資格，保障公眾的參與權和知情權。除此之外，積極開拓壯大農村集體經濟的路徑，提高農村集體經濟效益，提供改革紅利，保證農村群眾自身利益。在探索農村集體經濟制度改革方案時，需要得到各級政府部門的支持，為農村經濟發展與改革提供專業引導，提供更多的發展平臺，從而促進農村集體經濟的和諧發展。

四、結語

總而言之，為了更好滿足社會經濟發展要求，需要對農村經濟體系進行深入改革，這也是當前相關部門重點關注的內容。由于此次改革將會給農村群眾自身利益帶來直接影響，在實際改革過程中，需要從多方面角度入手，保證農村集體產權制度改革工作穩定性，在維護農村群眾利益的基礎上，為農村群眾創造更高的效益，壯大農村集體經濟。結合每個區域實際情況，在改革過程中，做好創新工作，從而提高農村經濟水平，促進我國農村社會穩定發展。

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（作者單位：萊州市城港路街道辦事處）