淺議一般不可移動文物保護與利用

韓浩　葛海復

摘 要：江蘇省東臺市西漢入志，南唐得名，古屬海陵（泰州），歷史文化底蘊深厚，文物資源豐富，現(xiàn)有古建筑、古墓葬、古遺址、近現(xiàn)代革命遺址93處.文章首先分析東臺市一般不可移動文物的基本情況、保護利用，其次闡述東臺市一般不可移動文物保護利用工作存在的問題，最后對東臺市一般不可移動文物的保護利用工作提出建議及對策。

關鍵詞：東臺市;一般不可移動文物;保護利用

1 東臺市一般不可移動文物資源基本情況

東臺地處蘇中沿海、黃海之濱，是一座有著千年歷史的文化古城，西漢入志，南唐得名，古屬海陵（泰州），新石器時期就有先民活動的遺存。從西漢至清代，東臺是全國重點的海鹽產區(qū)，明清時代為著名的淮南中十場，有“兩淮鹽課甲天下”的美譽。在近代歷史中，這里是新四軍抗日根據(jù)地、海軍發(fā)展的起錨地。東臺文化底蘊深厚，文物資源豐富，據(jù)第三次全國不可移動文物普查統(tǒng)計，全市有縣級以上文物保護單位35處，尚未核定公布為文物保護單位的一般不可移動文物（亦稱文物控制單位）93處。在這眾多的一般不可移動文物中，有古建筑、古墓葬、古遺址、近現(xiàn)代重要革命史跡及代表性建筑、石刻等，這些一般不可移動文物從不同角度承載著不同時期東臺的歷史文化，既是研究東臺歷史變遷的活標本，更是東臺文明的根脈。

2 東臺市一般不可移動文物保護利用工作情況

近年來，東臺市鎮(zhèn)文物主管部門積極履行文物保護發(fā)展職責，2013年底對各級文保單位及文物控制點安裝了保護碑（牌）、說明牌及文物安全責任牌，制訂了全市文物保護單位安全檢查方案、文物保護單位檢查日志、文物安全隱患整改通如書，并結合我市實際制訂了《文物保護管理制度》《文物巡查制度》《文物消防安全制度》《東臺市文物安全應急預案》等，同時開展了全市文物安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，限期責令整改，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法予以追究查處，構建了政府指導、文化文物部門監(jiān)管、管理使用單位具體負責、社會力量積極參與的文物安全責任體系。文物保護經費的投入大幅遞增，全市一般不可移動文物得到了基本保護和發(fā)展。

3 東臺市一般不可移動文物保護利用工作存在的問題

隨著全市新型城鎮(zhèn)化的進程和新農村建設步伐的加快，不可移動文物保護、傳承發(fā)展的空間受到挑戰(zhàn)，同時由于文物保護工作在體制機制、保護理念、管理規(guī)范、人才隊伍等方面又存在一些與經濟、社會、歷史發(fā)展形勢不協(xié)調的情況，文物的安全形勢也日益嚴峻。

3.1 缺少文物法規(guī)的宣傳 保護意識淡薄

由于對文物的歷史、藝術、科學價值及對《文物保護法》等法律法規(guī)宣傳、普及和處罰力度不夠，導致部分群眾和干部文物保護意識比較淡薄，不能正確處理文物保護與經濟建設、社會發(fā)展的關系，重經濟利益，輕文物保護;導致文物資源在舊城改造、城鎮(zhèn)發(fā)展、工程建設、旅游開發(fā)時受到不同程度的破壞，甚至導致一般不可移動文物消失。

3.2 缺少維修經費 保護難以落實

“十三五”以來，上級、市鎮(zhèn)財政每年都安排一定的文物保護專項資金，但對面廣、量大的全市文物保護單位而言，亦是杯水車薪，滿足不了縣級以上文保單位保護和修繕的需要，大量的一般不可移動文物的保護工作更是無法兼顧，這就導致了部分文物控制單位長期以來得不到及時修繕保護，如：五烈鎮(zhèn)勝利橋橋墩出現(xiàn)裂痕，面臨坍塌的危險;安豐鎮(zhèn)將軍宅、楊氏屋面漏雨嚴重，四圈門頂局部磚梁出現(xiàn)裂痕;東臺鎮(zhèn)周氏、徐氏住宅屋面漏雨嚴重;頭灶新合廟、弶農大會堂、曹氏宅、倪莫東廟等多處因年久失修，均出現(xiàn)坍塌等情況。此類情況倘若再持續(xù)下去，勢必將造成一般不可移動文物的重大損毀，且危及人身安全。

3.3 缺乏專業(yè)人才 文保工作滯后

新形勢下，繁重的文物保護任務對從業(yè)人員的管理及專業(yè)水平提出了更高的要求，東臺文物管理及專業(yè)人才嚴重缺乏，在文物保護規(guī)劃設計、保護修復、鑒定鑒賞等方面更需專業(yè)人才。這一客觀因素很大程度上制約著東臺市文物管理工作和文物事業(yè)的發(fā)展，對全市文物保護工作上臺階、上水平都造成一定的影響。

4 東臺市一般不可移動文物保護利用工作的建議及對策

一般不可移動文物是不可再生的寶貴資源，加強文物保護工作至關重要，必須堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，有的放矢，做好文物保護工作。

4.1 加強文物法規(guī)宣傳 提高保護意識

我們充分利用國際博物館日、文化遺產日、《文物保護法》宣傳周等重要節(jié)點，除了開展短期宣傳活動以外，還注重加強文物宣傳的持續(xù)性，特別是對影響力相對較小的縣（市）級一般不可移動文物，持續(xù)性的宣傳非常重要。

①通過雜志搭建宣傳平臺。我們先后編輯出版了《東臺文博》《董永故里》《帆開弶港》等雜志和專著，重點介紹東臺市一般不可移動文物的狀況，免費送給相關部門、單位、社會各界。如《帆開弶港》專著中對弶港鎮(zhèn)10多個一般不可移動文物都做了翔實的介紹，融思想性、地方性、歷史性、真實性于一體，為弶港一般不可移動文物保護和發(fā)展提供了史實資料。雜志和專著出版投放社會后反響強烈，引起社會各界人士對一般不可移動文物及其保護工作的關注。

②通過網絡媒體擴大宣傳范圍。我們除正常通過電臺、電視臺、報紙等傳統(tǒng)媒體廣泛宣傳一般不可移動文物保護和利用外，同時還利用互聯(lián)網作為宣傳載體。互聯(lián)網時效性強，容量大，傳播范圍廣，互動性強，影響力巨大。我們在互聯(lián)網上開設了《東臺文博》欄目，建立“東臺文博”微信公眾號，利用媒體渠道幫助人們及時獲得更多有關一般不可移動文物的知識，了解東臺一般不可移動文物的歷史知識和它的前世今生，以此吸引更多的人關注一般不可移動文物，認識一般不可移動文物，從而提升一般不可移動文物在公眾心中的地位，提升公眾的文物保護意識，促使全社會參與到一般不可移動文物保護利用工作中來。

③通過舉辦一般不可移動文物保護傳承發(fā)展的文藝演出等，大力宣傳《文物保護法》《實施條例》等法律法規(guī)，廣泛宣傳文物保護知識，努力提高全社會、特別是各級文保單位的所有者和使用者的文物保護意識，使文化遺產保護工作得到全社會的參與和支持;形成群眾關心文物、領導重視文物、人人愛護文物的良好風尚。

4.2 加大文物保護投入 多種方法促進文物保護和利用

①加大一般不可移動文物保護利用的資金投入。數(shù)量眾多的一般不可移動文物具有重要的歷史見證價值、文明傳承價值和思想教育價值，保護利用好一般不可移動文物就是守護中華文明之根，在新的歷史條件下，加大一般不可移動文物經費投入是突破一般不可移動文物保護瓶頸的關鍵所在，各級政府要按照《文物保護法》“五納入”的要求預算一般不可移動文物的保護經費，并隨著財政收入增長、社會經濟的發(fā)展同比例提升，積極為文物開發(fā)制訂一系列的優(yōu)惠政策。同時一般不可移動文物保護單位要積極爭取文物保護專項資金，發(fā)揮好專項資金的作用，將一般不可移動文物與文物保護單位一樣同重視、同管理、同保護，另外積極探索引入社會資金對一般不可移動文物進行保護和利用，積極借鑒“文物認養(yǎng)的山西探索”模式，即在不改變文物所有權的前提下，鼓勵和引導社會組織、企業(yè)或個人通過出資修繕、認養(yǎng)等方式參與縣級文物保護單位和其他不可移動文物的保護和利用中。如東臺市著名愛國新聞記者、中國新聞史研究的開拓者戈公振先生故居占地面積247平方米，原中國政府駐菲律賓馬尼拉領事館主事盧秉樞的故居占地面積380平方米，在兩處故居的保護利用修繕過程中由東臺文物部門多次聯(lián)系戈公振先生和盧秉樞烈士在海外的子女，及時與他們溝通故居的現(xiàn)狀，并邀請他們回故鄉(xiāng)參觀，請他們拿出修繕方案。文物部門的主動作為得到他們的稱贊和認可，紛紛出資修繕。戈公振先生的兒子、美籍核物理學家戈寶樹先期出資5000美元，盧秉樞烈士的女兒、醫(yī)學博士盧美純全額負責修繕資金。

②加強基礎工作，制訂科學的一般不可移動文物保護規(guī)劃。對所有的一般不可移動文物必須做到應保盡保，文物職能部門和保護單位每年統(tǒng)一組織力量現(xiàn)場勘查、了解該區(qū)域內不可移動文物的保護狀況，統(tǒng)一拍照，撰寫文字說明，并統(tǒng)一繪制區(qū)域內一般不可移動文物全貌分布導覽圖，分清主次、緩急，因地制宜逐個制訂包括保護要求、難點、經費、保護方向等內容的保護規(guī)劃方案，做到有章可循，分期實施到位，避免因時因人廢事，從而將一般不可移動文物保護利用工作落到實處。

③做好文旅融合。在文旅融合的大背景下，充分發(fā)揮全市文物資源的作用和優(yōu)勢。按照“應融則融、能融盡融”原則，深挖一般不可移動文物的文化內涵和潛在價值，通過適度的文物保護利用，不斷豐富一般不可移動文物的文化旅游產品供給力，讓眾多的文物“活”起來，使一般不可移動文物在文旅融合的背景下得到了更好的保護發(fā)展，為文旅融合發(fā)展帶來新的空間和活力。

一是在紅色遺址的修繕保護上，加強市鎮(zhèn)聯(lián)動，系統(tǒng)挖掘整理、開發(fā)利用紅色文化資源，整合新四軍報社、新四軍兵工廠、新四軍后方醫(yī)院、弶港蹲門無名烈士墓、六里舍雷達部隊舊址、538部隊舊址等沿海紅色遺址資源，打造沿海紅色文化旅游帶。

二是在泰東河沿線遺址的改造提升上，依托泰東河，整合沿線開莊遺址、青蒲遺址、港西遺址、五星遺址、辭郎遺址等遺址資源，打造泰東河東臺段遺址公園。

三是在鄉(xiāng)村振興中結合文旅融合做好文物保護發(fā)展工作，以文興旅，以旅促文。一般不可移動文物弶港三門閘保護和發(fā)展的做法值得借鑒參考。1925年張謇在沿海地區(qū)興辦大萊公司，為確保修筑海堤的安全，同時為做好圍墾后土地的降鹽、降漬、排澇、引排水、防潮、物資運輸?shù)裙ぷ鳎d建了該閘孔，該閘當時全部用石條砌成，堅固異常，有三個閘孔，并有三個石門板，久而久之，被當?shù)厝罕姺Q之為三門閘。三門閘建成后為該區(qū)域內廣大鹽民、灶丁棄鹽從耕創(chuàng)造了良好的設施條件。三門閘建成后也成為沿海重要的漁業(yè)生產交易集散地和漁船出海停泊、避風、修理的港口，還是東臺沿海地區(qū)向東排水的重要通道。抗日戰(zhàn)爭時期，三門閘也成了弶港海防團在海上和內河之間重要的運輸通道，為抗日戰(zhàn)爭作出了一定的貢獻，當時弶港地方政府對其進行了多次修繕，新中國成立后人民政府和水利部門也對其進行了維修加固。60年代后，人民政府組織各方力量在現(xiàn)龍王古寺東側及三門閘東側灘涂海域修筑了新的海堤，三門閘的主要作用逐漸消退，后隨著在弶港以東灘涂海域的幾次筑堤圍墾，三門閘失去了功效。鑒于三門閘在歷史上為東臺沿海及弶港地區(qū)經濟結構調整和經濟發(fā)展做出的巨大貢獻及其本身的文物歷史價值，東臺市人民政府對其實施掛牌現(xiàn)狀保護。2020年3月，弶港鎮(zhèn)政府組織專家對三門閘的整體保護和發(fā)展進行了設計和規(guī)劃，目前一期工程周邊環(huán)境整治工作已實施到位，年打卡參觀旅游已達6000多人次，實行了保護和利用齊頭并進的良好態(tài)勢。

四是作為旅游景點開放。東臺市東臺鎮(zhèn)西溪地區(qū)文物古跡眾多，有八字橋、通圣橋、繅絲井、梨木街等一般不可移動文物，隨著地方政府對西溪旅游景點的綜合開發(fā)，這些文物點正在逐步得到修繕，并作為旅游景點開放，同時西溪是國家非物質文化遺產《董永傳說》的發(fā)源地，與傳說相關的地名已經有50多處，我們將結合非物質文化遺產資源，將其串聯(lián)成代表東臺市歷史沉淀的文物旅游景點。

4.3 加強文物保護隊伍建設 提高保護水平

①重視人才隊伍建設，通過多元化的學習培訓，提高基層文物保護隊伍的整體素質和管理水平。通過“走出去，引進來”等有效手段，結合東臺市文物資源，開辟文物保護發(fā)展講演課堂，聘請相關文物專家來東臺市進行授課;選派市鎮(zhèn)文博干部、文物專（兼）職工作者、文物保護志愿者參加培訓和學習，提高自身的業(yè)務能力。努力培養(yǎng)一批業(yè)務強、專業(yè)精、管理好的文博人才隊伍，為東臺市文物保護工作邁上新臺階提供基礎保障。

②在中小學生、青少年中普及文物保護知識，開展文物保護利用主題教育活動，組織青少年參觀不同形式的不可移動文物的保護現(xiàn)址和圖片展覽，從青少年中選拔優(yōu)秀后備人才，培育小小講解員隊伍。將文物保護利用的理念和思想深深扎根于青少年的心中，從而為文物的保護和利用培養(yǎng)階梯性后備人才，保證文物保護隊伍后繼有人，同時也有利于增強社會公眾的文物保護意識。

③進一步完善市、鎮(zhèn)、村三級一般不可移動文物保護網絡，在完善市鎮(zhèn)兩級保護網絡的同時，在涉及村居統(tǒng)一建立文物保護領導小組，明確專（兼）職文物保護工作者的職責，并給予相應報酬，使一般不可移動文物得到有效保護，充分發(fā)揮各級保護文物的積極性，形成各部門相互配合、全社會齊抓共管的良好局面。