住房公積金管理模式創(chuàng)新路徑探究

馬璐萍（菏澤市住房公積金管理中心）

■ 前言

在住房公積金制度開展之初，由于政策方針和現(xiàn)實(shí)實(shí)際相吻合，管理模式與運(yùn)行機(jī)制相匹配，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力和生命力，能夠有效緩解廣大人民群眾的住房壓力，提高人民群眾的生活壓力。但是在最近幾十年中，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了驚天動地的成就，社會環(huán)境也有較大變革，基于過去情況而設(shè)計(jì)的住房公積金制度，顯然不匹配于社會發(fā)展的當(dāng)代。盡管我國及時調(diào)整了住房公積金政策，和社會發(fā)展?fàn)顩r更加匹配，但是由于缺乏對住房公積金管理模式變革的重視程度，導(dǎo)致住房公積金管理模式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有邁入成熟階段，出現(xiàn)了種種弊端，為廣大人民群眾帶來了很大程度的不便。

■ 我國現(xiàn)階段住房公積金制度的積極作用

在過去的年代當(dāng)中，房產(chǎn)更多地是作為事業(yè)單位的福利之一，是對員工生活的基本保障，而住房公積金制度的發(fā)布，在很大程度上增強(qiáng)了房地產(chǎn)的貨幣屬性，極大地促進(jìn)了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，初步完成了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，住房公積金制度也必然要承擔(dān)新的歷史職責(zé)，住房公積金管理模式也必然要經(jīng)歷新一輪的優(yōu)化改革。

（一）有助于緩解住房緊缺現(xiàn)象

眾所周知，我國幅員遼闊，有著極為廣闊的國土面積，但同樣，我國也有著世界第一的人口數(shù)量，人均土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平；況且，在我國的國土當(dāng)中，有很大一部分是高原荒漠地區(qū)，既不適宜于人民居住，更沒有發(fā)展起經(jīng)濟(jì)。我國的經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)域和人口密集區(qū)域大多位于黑河—騰沖一線以南，只占總國土面積的一小部分，這就導(dǎo)致對于我國絕大多數(shù)人來說，平均土地使用面積更低，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，房地產(chǎn)行業(yè)憑借住房稀缺這一屬性，迅速繁榮起來，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格不斷上漲，給廣大人民群眾造成了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，嚴(yán)重降低了人民群眾的生活質(zhì)量。在這種情況下，住房公積金制度的確立，有利于緩解住房緊缺問題，能夠?yàn)閺V大人民群眾提供購房保障，有利于促進(jìn)社會公平。

（二）有助于對房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行政策調(diào)整

我國是一個社會主義國家，經(jīng)濟(jì)政策對于經(jīng)濟(jì)市場具有強(qiáng)大的調(diào)整作用，是經(jīng)濟(jì)市場背后看不見的“大手”，可以有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)市場向著正確的方向發(fā)展，并對于經(jīng)濟(jì)市場中的錯誤行為及時制止。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，由于國人大多具有“存錢”的習(xí)慣，雖然在很大程度上遏制了“提前消費(fèi)”的不正之風(fēng)，形成了“勤勞節(jié)約”的良好傳統(tǒng)美德，但也使得經(jīng)濟(jì)過于平穩(wěn)，缺乏市場活力，不能夠有效拉動經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，使得大量資金閑置，無法在經(jīng)濟(jì)市場中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而在住房公積金政策實(shí)施之后，強(qiáng)化了廣大人民群眾的購房能力，而房地產(chǎn)又是生活剛需，可以極大地提高人民群眾購房意愿，從而拉動購房內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

■ 我國現(xiàn)階段住房公積金管理模式創(chuàng)新的有效措施

（一）消除住房公積金內(nèi)在矛盾，構(gòu)建統(tǒng)一化的管理模式

在我國現(xiàn)階段住房公積金管理模式中，存在著兩大矛盾，嚴(yán)重制約了住房公積金職能的發(fā)揮，也嚴(yán)重限制了住房公積金的管理效果。一方面，住房公積金制度作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，是立足于經(jīng)濟(jì)市場的，但是在發(fā)展歷程中卻始終帶有濃烈的行政因素，受到行政方面的影響較大，產(chǎn)生了行政與經(jīng)濟(jì)之間的根本矛盾；另一方面，住房公積金在部分業(yè)務(wù)的辦理上一般委托給銀行機(jī)構(gòu)，但是銀行本身作為一種經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，所存在的核心目的之一是追逐更高的經(jīng)濟(jì)效益，而住房公積金政策是一種社會福利政策，肩負(fù)著重大社會職責(zé)，帶有一定的公益性質(zhì)，這就產(chǎn)生了公益性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益之間的根本矛盾[3]。

故而，在住房公積金管理模式改革的過程中，首要任務(wù)就是要消弭傳統(tǒng)住房公積金管理模式中的內(nèi)在矛盾，減少住房公積金制度運(yùn)行過程中的阻力，從而更好地為廣大人民群眾提供購房服務(wù)。這就要求管理部門，一是，要確立管理中心，建立成熟且完善的管理機(jī)制，使得上下協(xié)調(diào)，管理人員盡心盡責(zé)，基層人員勤勞奮斗；二是也要注重統(tǒng)一工作理念，確立工作開展過程中的核心理念，從而減少工作內(nèi)耗，使得工作資源能夠更多地用到“刀刃”上。

（二）增強(qiáng)住房公積金監(jiān)督力度，完善監(jiān)督體系

房地產(chǎn)行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，住房公積金制度和房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)系密切，且每時每刻都有著龐大的現(xiàn)金流，對于工作人員造成了極大誘惑，特別是在“全球一體化”進(jìn)程不斷加快的今天，西方思想中的“享樂主義”和“拜金主義”不斷侵蝕國人的精神世界，使得金錢對工作人員的誘惑進(jìn)一步加大，工作人員貪污腐敗的可能性更大；對于龐大復(fù)雜的住房公積金流程來說，也為不法分子提供了可乘之機(jī)。我國政府也早已注意到了這一問題，并表達(dá)了高度重視，出臺了一系列法律法規(guī)，財(cái)政部門、審計(jì)部門、人民銀行等機(jī)構(gòu)，都具有一部分的監(jiān)督職能；但這種做法，盡管可以在最大程度上避免工作人員和監(jiān)督人員相互串通，但也使得監(jiān)督工作更加復(fù)雜，各部門監(jiān)督的工作流程不一，留給了不法分子很大的操作空間，并且在之后由于各部門缺乏配合，不能夠及時發(fā)現(xiàn)違法行為。故而，在住房公積金管理模式的中心化改革之后，不僅要做到管理層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更要做到監(jiān)督層面的統(tǒng)籌兼顧，可以讓各個監(jiān)督部門派出一定的人手組成特別部門，專門負(fù)責(zé)住房公積金的監(jiān)督工作[4]。

（三）加強(qiáng)住房公積金管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

正所謂“工欲善其事，必先利其器”，要想做好住房公積金管理工作，離不開高素質(zhì)人才的支持與幫助。歸根結(jié)底，各項(xiàng)工作都需要人員進(jìn)行執(zhí)行，人員素養(yǎng)的高低，也將在一定程度上決定工作質(zhì)量的好壞。高素質(zhì)人才，不僅能夠憑借自身的遠(yuǎn)見卓識，為工作的開展指明正確的方向，并且能夠依靠強(qiáng)大的執(zhí)行力，保障工作進(jìn)度穩(wěn)定推進(jìn)。故而，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)住房公積金管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，具體可以從兩方面入手：一方面要做到“開源”，通過提供更加優(yōu)厚的薪資待遇，在經(jīng)濟(jì)市場的導(dǎo)向力量下，吸引更加優(yōu)秀的人才前來應(yīng)聘；另一方面，也應(yīng)當(dāng)增設(shè)“內(nèi)部培訓(xùn)”計(jì)劃，提高老員工的綜合素養(yǎng)，幫助老員工認(rèn)知最新的住房公積金政策[5]。

■ 結(jié)語

在我國社會主義環(huán)境中，各項(xiàng)政策的實(shí)施，必須要堅(jiān)持“實(shí)事求是”的基本原則，必須要立足于當(dāng)下社會發(fā)展的實(shí)際狀況，以此來滿足廣大人民群眾的根本需求。故而，各項(xiàng)制度和管理模式都并不是一成不變的，而是要根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r不斷作出調(diào)整和改革，以此來保障制度和管理模式的活力和生命力；住房公積金管理模式也不例外，只有不斷地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，才能夠始終站在最廣泛人民群眾的根本利益上，才能夠?yàn)槿嗣袢罕妿砀玫馁彿矿w驗(yàn)，才能夠切實(shí)提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量。