2021年中國經濟面臨的挑戰和對策

王一鳴

2020年中國經濟運行好于預期

2020年在前所未有的壓力測試面前，中國經濟交出了一份優異的答卷。面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊、世界經濟深度衰退和美國遏制打壓全面升級的三重挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國率先控制住疫情、率先復工復產、率先實現經濟增速由負轉正，全年國內生產總值（GDP）比上年增長2.3%，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。2020年的成績單，可以用“一個好于預期”“兩個標志性事件”和“兩個新步伐”來概括。

（一）主要宏觀指標好于預期

經濟運行逐季改善。一季度GDP同比下滑6.8%;二季度回升3.2%;三季度增長4.9%，并實現累計同比增速由負轉正;四季度增長6.5%，比上年同期高0.7個百分點，季度增長率已恢復至常態水平。就業形勢好于預期。全年全國城鎮新增就業1186萬人，超額完成目標任務。12月，全國城鎮調查失業率為5.2%，低于6%左右的預期目標。物價形勢總體穩定。全年居民消費價格上漲2.5%，低于3.5%的預期目標。國際收支總體改善。全年貨物進出口順差為37096億元，比上年增長27%。年末外匯儲備余額為32165億美元，比上年末增加1086億美元。

（二）經濟總量邁上百萬億元新臺階

全年我國GDP為101.6萬億元，按年平均匯率折算達到14.7萬億美元，占全球經濟的比重預計達到17%。人均GDP連續兩年超過1萬美元，穩居中等偏上收入國家行列，與高收入國家發展的差距繼續縮小。

（三）脫貧攻堅取得決定性勝利

現行標準下農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。我國提前10年實現聯合國《2030年可持續發展議程》的減貧目標，為人類減貧事業作出巨大貢獻。

（四）科技自主創新邁出新步伐

在美國加大科技打壓的背景下，我國加大關鍵核心技術攻關力度，北斗三號全球衛星導航系統建成開通，嫦娥五號成功實施月球探測任務，“奮斗者”號完成萬米海試，“九章”量子計算機研制取得重大進展。5G等新興基礎設施建設全面展開，產業數字化智能化轉型明顯加快，戰略性新興產業集群化發展更趨明顯。

（五）改革開放邁出新步伐

推進國有經濟布局優化和結構調整，實施國有企業改革三年行動方案;深化要素市場化配置改革，提高生產要素流動性和配置效率;進一步縮減外商投資負面清單，擴大金融業對外開放;簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），積極有效拓展國際經濟合作空間。這些舉措增強了我國經濟韌性，為提升經濟潛在增長率創造了條件。

總之，我國經濟率先實現“V”形反彈，經濟恢復好于預期，實現“十三五”規劃圓滿收官，為“十四五”高質量發展和構建新發展格局創造條件。我國經濟總量占全球份額大幅提升，增強了國際競爭的主動性。

2021年經濟穩定復蘇面臨的挑戰

展望2021年，國內外環境仍將繼續深刻復雜變化。新冠肺炎疫情仍面臨新的變數，世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，國內有效需求不足的矛盾進一步顯現，經濟恢復基礎尚不牢固，保持經濟持續穩定復蘇仍面臨諸多挑戰。

第一，新冠肺炎疫情仍然存在較大的不確定性。目前全球疫情形勢仍然嚴峻，歐美發達國家疫情出現反彈，新興市場國家確診病例突破新高。截至2021年1月底，全球累計確診病例破億，累計死亡病例已突破200萬。我國外防輸入和內防反彈壓力增大。受疫情的不利影響，2020年12月我國社會消費品零售總額增速回落0.4個百分點。

第二，世界經濟形勢仍然復雜嚴峻。2020年三季度主要發達經濟體經濟強勁回升，但四季度重新陷入收縮。全球產出缺口短期內難以填補，經濟復蘇之路或將更加漫長曲折。如果疫苗不能有效覆蓋，2021年上半年世界經濟仍可能籠罩在疫情陰影之下。多國疫情防控隔離措施收緊，產業鏈供應鏈斷鏈風險上升。為應對疫情沖擊，主要經濟體推出空前的財政政策與貨幣政策，債務水平突破歷史高位，潛在風險不容小覷。

第三，國內有效需求不足的矛盾顯現。2020年我國社會消費品零售總額同比下降3.9%，較固定資產投資增速低6.8個百分點。疫情沖擊下居民收入增長放緩，消費傾向明顯下降，消費恢復仍然滯后。這也導致最終消費下拉經濟增長0.5個百分點。從投資來看，2020年制造業投資比上年下降2.2%;民間投資增長1%，低于全部投資1.9個百分點。制造業投資中70%以上為民間投資，制造業投資低迷反映民間投資尚未完全恢復。

第四，中小微企業發展仍面臨困難。中小企業和個體工商戶受疫情沖擊相對更為嚴重，受市場需求不足、企業庫存和應收賬款增加、原材料成本較高、用工成本上升等因素影響，中小微企業虧損面仍然較大。從行業來看，餐飲、旅游、交通、娛樂等服務行業尚未完全恢復，給就業恢復帶來挑戰。2021年應屆畢業生數量再創新高，就業壓力明顯增大。

第五，穩增長與防風險的平衡仍面臨壓力。一些地方財政收支矛盾突出，地方政府債務壓力增大，企業債券違約事件屢有發生。受疫情影響，中小企業貸款延長到2021年3月底還本付息，信貸違約風險有可能積累，商業銀行不良率有可能反彈。

第六，外部短期資本流入壓力增大。2021年全球經濟趨于復蘇，上半年我國貨物貿易順差將保持高位，而因國際旅行難以恢復，預計經常項目的逆差大戶服務貿易仍將保持低位，資本流入有可能進一步加大。西方發達國家采取的超寬松、近零利率、非常規紓困政策將持續一段時間，并繼續與我國保持較大的利差水平。在全球流動性充裕和美元進入弱周期的背景下，短期資本流入和匯率升值壓力上升，可能會增大我國資產泡沫化風險。

此外，2021年經濟走勢將呈現新的特征。由于去年經濟增長基數較小，預計今年經濟將強勁回升，全年經濟增速有望達到8%甚至更高，并呈現前高后低的特征，經濟運行也可能出現宏觀指標大幅轉好而微觀主體仍面臨較大困難的局面。

以高質量發展為“十四五”開好局起好步

2021年是“十四五”開局之年，是社會主義現代化建設新征程開啟之年，保持經濟平穩健康發展尤為重要。考慮到外部環境仍然復雜嚴峻，國內經濟恢復仍不均衡，一些風險會逐步暴露，要把握好宏觀政策調整的節奏和力度，穩定市場主體預期，同時把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，持續增強經濟增長內生動力。

（一）把握好政策調整的節奏和力度

鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，確保“十四五”開好局，要求宏觀政策保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，這對宏觀調控提出了更高要求。

1.積極的財政政策要提質增效和增強可持續性

2021年財政收入有望進一步回升，但“十四五”開局、消化疫情沖擊和“六?！比蝿盏戎С鰟傂匀匀惠^強，財政收支平衡難度較大。為鞏固經濟恢復成效，增強發展后勁，要保持適度的支出強度，政策調整要有漸進性。建議赤字率適當下調，既釋放積極的財政政策信號，又兼顧財政的可持續性。制度性減稅降費政策要進一步完善，而應對疫情的階段性稅費“減免緩”政策要分類調整。考慮到“十四五”開局之年建設項目資金需求較大，需要一定的資金支持，建議新增地方政府專項債保持適當規模。

2.穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度

2020年以來，貨幣政策在應對疫情沖擊、支持復工復產、促進就業、維護物價穩定和金融穩定等方面發揮了積極作用。同時也要看到，宏觀杠桿率顯著提高增加了后期防控風險的壓力。2021年經濟逐步恢復常態，應保證貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速大體匹配，既可滿足流動性需要，又可保持宏觀杠桿率基本穩定。貨幣政策要在總體穩健的情況下轉向精準適度，在促進經濟恢復和防范風險之間做好跨周期平衡。對中小微企業扶持政策可適度接續，延期還本付息等紓困政策應有過渡性安排，并適當延長普惠小微企業信用貸款支持計劃實施期限，逐步提高信用貸款比重。著力優化風險防范措施，支持商業銀行特別是中小銀行多渠道補充資本金。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣在合理均衡水平上的基本穩定。

3.把穩就業放在更重要的位置

把就業指標作為宏觀調控和制定經濟政策的重要依據。做好就業形勢監測、預測和應對預案，針對大學生、農民工等重點人群，完善就業政策工具，增強政策的針對性和有效性。適應靈活就業新趨勢，提高社保參保便利度，保護靈活就業人員合法權益。

（二）邁好構建新發展格局的第一步

2021年是構建新發展格局的起步之年，經濟工作要圍繞構建新發展格局來展開，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，持續增強經濟循環動力，努力形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。

1.積極有效擴大國內需求

針對有效需求不足的問題，應加大相關政策措施力度。在經歷1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機后，我們在調控投資方面形成了一套行之有效的體系，但引導消費的政策工具相對有限。近年來，消費已成為拉動經濟增長的第一動力，貢獻率穩定在60%左右，宏觀調控需要更加注重引導和擴大消費。短期政策上，要穩定大宗消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，鼓勵新能源汽車消費。隨著“90后”“00后”逐步成為消費主力軍，要鼓勵發展新型消費，促進新型消費擴容提質。還要加強對房地產市場的監管，降低高房價和居民高杠桿對消費的擠出效應。從中長期來看，要推進制度性安排，完善收入分配、社會保障和公共服務制度，深化戶籍制度改革，促進形成消費穩定增長的內生機制。

2.增強產業鏈供應鏈自主可控性

在全球產業鏈供應鏈調整趨勢進一步強化的背景下，增強我國產業鏈供應鏈的自主性可控性尤為緊迫。針對“卡脖子”問題，要下決心推進技術攻關，推動國產替代，依托龍頭企業帶動供應鏈本土化。實施好產業基礎再造工程，加強“四基”技術和重要產品技術攻關與工程化，并為自主創新產品市場化應用創造良好環境。此外，要利用我國產業規模優勢和配套優勢加快工業互聯網建設?！笆濉笔窍M互聯網發展的高潮，“十四五”時期可能形成工業互聯網的發展浪潮。要通過工業互聯網建設帶動人工智能、大數據、物聯網等改造提升傳統產業，提升制造業創新力和競爭力。

3.發揮好改革的引領和先導作用

越是面對挑戰風險，越要深化改革開放。健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護各類市場主體的產權，激發民營企業的投資熱情。深化要素市場化配置改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口配置轉變，加快農業轉移人口市民化。加快建設城鄉統一的建設用地市場，深化探索農村宅基地“三權分置”改革。進一步放寬市場準入，擴大服務業對外開放，營造市場化、法治化、國際化營商環境。深化改革開放，不僅可以增強市場主體信心，也將改善國際社會對我國經濟發展的預期。

注：

1.“四基”即核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎。

責任編輯：劉穎? 鹿寧寧