營造良好食品消費環境讓放心消費成為常態

徐興利 黃家偉

食品消費環境與食品質量安全相輔相成、互相影響。質量安全的食品進入市場，凈化了食品消費環境，保證了環境的純凈度。同時，如果食品消費過程中出現了質量問題，及時采取措施解決，避免問題食品再次流入市場，也是對食品消費環境的另一種凈化。這在一定程度上可以積極推動食品消費市場有序發展。想要促進食品產業健康可持續發展、保障食品安全、保護消費者權益不受侵害，需要監管部門、企業、消費者和媒體的協力。

監管是凈化食品消費環境的重要抓手

監管是根本，是保障食品安全、維護消費環境的第一道防線。食品生產、流通、銷售等一系列環節都與監管部門密切相關，因此，監管部門既要有防“未”病的本領，也要掌握根治疑難雜癥的技術。

“2020年，國家、省、市、縣四級市場監管部門共完成食品安全監督抽檢、風險監測和評價性抽檢等任務695萬余批次，食品檢驗量達到4.97批次/千人，超額完成‘十三五國家食品安全規劃提出的食品檢驗量達到4批次/千人的目標。”今年4月，國家市場監管總局新聞發言人、新聞宣傳司司長于軍在主題為“強化食品安全監管，守護‘舌尖上的安全”的新聞發布會上表示，針對肉制品、食用油、面制品等重點品種開展專項檢查和飛行檢查，完成嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查“三年全覆蓋”年度任務，著力整治非法添加、虛假宣傳、制假售假等突出問題。針對風險線索，對抽檢監測出3批次及以上不合格食品、連續多年檢出不合格食品的228家食品銷售單位，以及風險監測中發現3批次及以上問題樣品的87家食品銷售單位開展了重點監督檢查和風險排查，防控系統性、區域性風險。

新冠肺炎疫情期間，食品消費環境受到了供給、運輸、冷鏈等多重因素的影響，監管部門及時采取措施保供、助企，維護了食品消費秩序。于軍介紹，2020年，組織開展食品等民生商品“保價格、保質量、保供應”行動，參與企業超過1.7萬家，帶動上下游、產供銷迅速銜接，有力保障人民群眾生產生活秩序。加強進口冷鏈食品安全監管，督促食品生產經營者認真落實進口冷鏈食品“三專、三證、四不”要求；及時開展涉疫食品排查管控，全年各地共排查涉疫食品13896噸，涉疫食品基本得到有效管控。應時所需快速建設冷鏈食品追溯系統，初步建成上線全國進口冷鏈食品追溯管理平臺，推動31個省區市全部實現與全國平臺的數據對接。落實總局《支持復工復產十條》政策措施，電話訪問食品企業1021家，幫助企業解決實際困難，指導企業做好疫情防控期間食品安全管理工作。研究制定臨時加貼中文標識措施，幫助解決疫情期間出口食品轉內銷難題。

不能讓農村市場成為“劣貨”滋生的土壤

假冒偽劣食品、未經檢疫的肉類產品充斥著農村食品消費市場，凈化市場環境迫在眉睫。2020年，市場監管總局會同公安部、農業農村部、商務部、中華全國供銷合作總社、知識產權局啟動為期三年的農村假冒偽劣食品專項整治，從2020年10月底開始開展農村假冒偽劣食品專項執法行動，嚴厲打擊食品中添加非食用物質、經營未經檢驗檢疫的肉類、“三無”食品、“超過保質期”食品等人民群眾深惡痛絕的違法行為。

據市場監管總局食品經營司市場稽查專員陳谞介紹，截至2020年底，全系統監督檢查農村地區食品生產經營主體509萬戶次，組織審核復查食品經營許可證239萬家，發現問題6.8萬個，監督落實整改6.3萬個；組織監督抽檢105萬批次，其中監督抽檢不合格食品23476批次，核查處置20070批次。取締無證無照生產經營主體4365戶，吊銷食品生產經營許可證120個，查處假冒偽劣食品案件28536件，查扣違法食品46萬余公斤，貨值約17751萬元，罰沒金額共計41246萬元。向公安機關移送案件線索697件。

據了解，截至2021年3月15日，各地查處農村假冒偽劣食品案件47664件，罰沒款3.5億元，查扣違法產品2016噸，移送公安機關808件。

還保健食品行業一片“凈土”

普通食品、保健食品虛假宣傳行為受到社會各界詬病，通過互聯網、會議銷售等形式對保健食品及普通食品進行夸大、虛假宣傳，成為不法廠商的“出貨”方式。誤導消費、延誤治療、侵害消費者權益成為保健食品行業的一大“毒瘤”，對其消費環境造成極其惡劣的影響。為凈化該行業消費環境，維護消費秩序，國家市場監管總局聯合公安部、商務部等多部門實施保健食品行業專項清理整治行動。

據相關數據顯示，國家監管部門聯合開展保健食品行業專項清理整治行動，2020年共檢查生產經營主體98.8萬余家次，出動執法人員150萬余人次。市場監管總局特殊食品司市場稽查專員張晉京表示，市場監管總局嚴厲打擊保健食品非法添加、虛假宣傳、傳銷和違規直銷等違法違規行為，進一步推進保健食品注冊和備案管理，指導各地嚴格保健食品生產經營監管，加強保健食品標簽說明書管理，加大保健食品抽檢監測力度，強化保健食品廣告、網絡監管，推動保健食品產業高質量發展。

公安部在“昆侖2020”專項行動中，加大保健食品犯罪打擊力度。商務部嚴格新增保健食品直銷經營備案管理。文化和旅游部大力整治文化、旅游活動中保健食品欺詐和虛假宣傳行為。廣電總局嚴肅查處播出機構違規行為。

市場監管總局、衛生健康委、廣電總局等部門不斷加強科普宣傳工作，指導各地堅持線上線下相結合，以志愿服務、知識競賽、視頻動畫等方式，科學有序開展豐富多樣的科普宣傳活動。2020年，全國共舉辦保健食品科普宣傳2.2萬場次，參加人員 214萬余人次，發放各類宣傳材料388萬余份。嚴厲打擊違法違規行為、規范生產銷售行為、加大科普宣傳力度既凈化了保健食品消費環境，也將不法商家“鉆空子”“打擦邊球”的壞心思扼殺在萌芽狀態，從根源上保障了消費者權益。

良好秩序推動高質量發展

目前，我國食品生產經營主體達1500萬家，獲證食品生產企業17.2萬家。

“食品產業雖高度發展，但仍存在法律意識不強、生產經營過程管理不完善、大中小企業發展不平衡、企業技術研發投入不足、產業鏈供應鏈不穩定、國際競爭力不足等問題。”市場監管總局食品生產司市場稽查專員畢玉安表示。

從食品產業多年發展軌跡來看，想要繼續以高質量、可持續的勢頭向前邁進，除了保證食品質量外，還要借助社會各界力量。

“十四五”期間，市場監管總局將重點采取以下四項措施推動食品產業高質量發展。一是加強食品質量安全監管。按照“四個最嚴”要求，嚴格食品生產許可，加強食品生產監督檢查，嚴厲打擊食品安全違法行為，保障食品質量安全。二是推動落實企業主體責任。督促企業重點落實好食品安全領導責任、食品安全管理責任、風險管控責任、檢驗檢測責任和食品安全投入責任，確保食品生產持續合規，出廠食品質量安全。三是提升食品質量安全水平。引導企業提升產業鏈、供應鏈控制水平，提升生產管理水平，提升產品創新研發水平，提升產品品質和品牌建設水平，以乳制品、肉制品為重點開展質量提升行動。四是強化社會共治促進高質量發展。支持食品行業協會加強行業自律和提升質量標準，鼓勵科研機構參與食品研發創新。暢通投訴舉報渠道。支持新聞媒體開展輿論監督。通過社會共治，推動食品產業高質量發展。

消誤區 強科普 助消費

相關部門的監管是對食品質量的把關，在質量安全的前提下，通過業內專家、媒體的正確引導，讓消費者購物放心，才是對食品消費環境和市場秩序最好的凈化和維護。

3月23日，中國乳制品工業協會、國際乳品聯合會中國國家委員會與中國食品辟謠與科普聯盟聯合主辦題為《明明白白消費安安心心選購 專家解讀乳制品消費誤區》線上直播（以下簡稱《解讀乳制品消費誤區》），通過專家權威解讀、媒體科普宣傳的方式，促進消費者理性健康消費意識的形成。

科普活動對營造良好消費環境起到的作用是潛移默化的，所以，必須權威、持久、易于傳播。《解讀乳制品消費誤區》對當下公眾普遍關注的乳制品消費相關疑惑進行了權威解答，如乳制品適宜人群、酸奶能否改善腸道微生物環境、寶寶奶粉應如何選擇……

乳制品飲用須知

解放軍總醫院第八醫學中心營養科主任、北京市健康科普專家左小霞表示，乳制品是一種營養成分豐富、組成比例適宜、易消化吸收的天然食品，也是增強體質、增強機體免疫力的最佳食品之一。“一般來講，只要身體沒有特殊問題的人群都可以食用乳制品。有一個說法‘一生不斷奶，牛奶含有豐富的蛋白、鈣、礦物質，適合大多數人飲用。”

但具體情況也應具體分析，“比如，剛做完手術的人一般不飲牛奶，容易引起腹脹；腎結石患者晚上睡覺前不適合服用；服用抗結核藥物的時候不要和牛奶同時服用，可以間隔一個小時左右。” 左小霞建議，對于青少年群體，每天食用400-500g乳制品比較適宜，并且建議飲用全脂奶，含有脂溶性維生素，促進身體健康發育。青少年如果有肥胖問題，可以選擇低脂奶。孕婦也需要及時補充乳制品，但是一定要控制好量。

喝酸奶能改善腸道微生物環境嗎？

國際食品微生物標準委員會委員、國家食品安全風險評估中心標準二室主任王君表示，喝酸奶對調解腸道菌群是有益處的。酸奶是深受大眾喜愛的一種乳制品，這類乳制品的特點是在其中添加了一些有益微生物。大家在酸奶或發酵乳的產品包裝上都能看到增加了一些有益菌種，如果是活的菌種到達腸道中，就可以起到改善腸道菌群的作用。

正確選擇適合寶寶的奶粉

奶粉是寶寶攝入各種營養物質和微量元素的途徑之一，每個寶寶的體質有所差異，如何選擇適合自己孩子的奶粉是家長重點關注的問題。

王君坦言，我國在嬰配粉標準的制訂過程中參照了國際上關于嬰幼兒營養的需求，該標準是基于我國多年來嬰幼兒各種營養素攝入量的需求、現狀的情況以及中國人群母乳營養素的含量而設計的，所以符合中國嬰幼兒配方粉標準的這類產品更適合中國寶寶。

帶您了解乳制品添加劑

近年來，“零添加”這一概念引起社會廣泛關注，那么，乳制品“零添加”是否意味著其質量更好、更安全？

中國農業大家食品學院營養與食品安全系主任范志紅表示，合法的食品添加劑在規定用量內，可以改善食品的口感、口味和營養成分，所以食品添加劑不等于一定有害。乳制品中是否添加其他成分不能完全決定產品質量，不同產品有不同標準。根據我國相關法律法規，有些乳制品必須“零添加”，如巴氏奶。而另外有些產品，不加配料無法制成，如可可奶。乳制品中的添加劑首先要符合國家相關標準，其次還要做到不欺騙消費者，要告訴消費者加了什么、加了多少，對營養成分有什么影響，消費者有選擇的權利。

乳糖不耐受≠乳制品不耐受

很多消費者可能都有這樣一個疑惑，“我屬于乳糖不耐受人群，是不是不能飲用乳制品？”

“乳糖不耐受并不等于乳制品不耐受。如何科學飲用乳制品，消費者要根據自己的實際情況食用。”中國農業大學食品科學與營養工程學院教授、博士研究生導師毛學英在接受媒體采訪時表示。

毛學英介紹，并不是所有人都具有足夠的乳糖酶活性，當體內乳糖酶活性不足時，乳糖就不能被人體很好分解吸收，當乳糖到大腸時，在大量微生物作用下產生氣體等。另外，乳糖會產生一定的滲透壓，所以乳糖不耐受的人群往往會導致腹痛、腹脹、腹瀉的情況。

那么，乳糖不耐受人群能否通過其他方式飲用乳制品而“不受其擾”？“有乳糖不耐受的人群食用乳制品最好與面包、饅頭等一起吃，這樣有足夠的時間讓乳糖酶作用乳糖分解成單糖以便能被機體吸收，防止產生乳糖不耐受的現象。”毛學英建議。

據了解，針對乳糖不耐受的人群，乳制品企業也相應地開發了很多低乳糖奶產品，它是在生產過程中添加乳糖酶，產品中的乳糖會在乳糖酶的作用下分解成葡萄糖和半乳糖，低乳糖產品中的乳糖含量很低，大部分乳糖都被水解了，乳糖不耐受的消費者們可以享用這種低乳糖奶。

《解讀乳制品消費誤區》線上直播的相關解讀，幫助消費者對乳制品營養知識有了更深入的了解，也對良好消費環境的營造與維護起到了一定的推動作用。

企業守法自律是食品質量的保證，政府嚴格監管是食品安全堅實的屏障，通過科普宣傳等手段，使消費者具有豐富的食品營養相關知識，明明白白進行食品消費，三者的共同協力便形成了規范的食品消費秩序，最終達到營造良好食品消費環境的目的。