基于生態文明理念下的國土空間規劃創新與城市建筑發展研究

李明

濰坊市規劃設計研究院 山東 濰坊 261041

我國在當下面對自然資源約束收緊、生態系統退化、環境污染日益嚴重的嚴峻形勢下，黨的十八大要求我們要樹立尊重、順應和保護自然的良好生態文明理念，將生態文明建設的地位重要性凸顯出來。黨的十九大對生態文明建設有了更高的要求，人民日益增長的美好生活需要，不僅要在物質與精神財富上滿足更要在建設優美生態環境上滿足。由此可見，如何解決生態文明理念下的國土空間規劃創新與城市建筑發展中存在的國土空間開發低效、混亂及以消耗資源環境為代價等問題，已成為亟待我們解決現實問題。

一、生態文明理念

黨的十八大提出我們要樹立尊重、順應和保護自然的良好生態文明理念。其具體內容是指黨在領導我國進行社會主義建設時要將生態自然保護考慮在內，協調平衡經濟發展與生態環境的關系，在保護自然環境與節約自然資源的基礎上實現生態的可持續發展與經濟體系的強化。近幾年在我們黨和國家的不斷努力下，生態文明建設頗具成效，我國社會經濟建設已經逐步轉型為全新的資源節約和環境友好型，我國居民生活環境得到較大提高。生態文明理念也逐步得到社會普遍認同，生態文明建設理念也被各個領域探討和應用，在國土空間規劃與城市建筑發展上也產生了諸多有利影響[1]。

二、生態文明理念下國土空間規劃創新

（一）國土空間規劃

就國體空間規劃而言，其是國家空間治理體系上重要的組成、是國土資源開發利用及保護的基本框架、是可持續發展上的重要空間藍圖。作為國家空間治理的有效手段，國家通過空間規劃為生態資源的利用及保護提供大方向，對一些開發行為進行限制，確保公眾利益。我國在“十三五”發展規劃上提出:“建立國家空間規劃體系，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃”。在2018年11月，我國發布了《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》，其中我國國土規劃體系有新的解讀：明確了發展規劃是一級政府的“一本規劃”，而國土的空間規劃是一級政府的“一張藍圖”如圖1。在2019年頒布的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中，提到融合土地利用規劃、主體功能區規劃、城鄉規劃等空間規劃作為我國統一的國土空間規劃[2]。

由此可見，我國構建的國土空間規劃，旨在科學布局生產、文化、生活、生態空間，體現戰略性、加強協調性和提高科學性，突出表現了國土空間規劃對其他各專項規劃的總體指導與約束作用。我國在新時代開啟全面建設社會主義現代化國家新階段，生態文明作為新時代的國土空間規劃的前提之一，其既傳承了傳統經濟、城鄉建設、土地利用三類空間規劃，也為滿足人民從“物質文化”轉向“美好生活”的需要，同時也是解決新時期“不平衡與不充分發展”問題的新制度。

圖1

（二）生態文明理念下國土空間規劃存在的問題與創新

生態文明思想在實際的利用中還存在一些問題。第一，在生態格局上生態空間劃分缺乏整體考慮，就生態保護區劃定上界限難以精準掌握，保護與發展之間的協同關系處理難。第二，城市發展空間的導向是“最大效益”非理性與科學的“持續增長”，城市的開發占用農業耕地空間現象普遍。第三，我國空間規劃研究主要側重在國土空間承載力、國土空間適宜性評價。對基本農田保護線、生態紅線及城鎮開發邊界劃定重在規劃思路。國家、省級及區域層面重在規劃思路，市縣層面側重實證研究。總體來看還未形成完整國土空間規劃體系。第三，適宜性評價方面對空間資源之上人類的行為活動方式缺乏相應考慮，出現如城市現實居民大量活動的公園綠地休閑場所被劃入生態紅線內禁止開發、城郊人員活動缺乏的新區或產業園區被劃分在城鎮的開發邊界線內。由此可見，以實用、可操作為前提的國土空間規劃編制仍需關鍵的技術創新力量[3]。

為解決這些問題，可以利用新時代科技創新技術如中國航天遙感體系、導航衛星體系、國家地理信息公共服務平臺、百度慧眼大數據等時空大數據應用與服務平臺。在進行國土空間規劃適宜性評價時，不僅要利用科學的手段的測量空間資源自身生態承載力，還要考慮到人類社會在現實經濟活動中對未來空間資源及生態環境的利用潛力。利用創新技術采集人類生產活動的軌跡、位置、意愿情感等有關數據，建立起包含人類活動強度、活動偏好、活動聯系等社會活動性指標系統，結合生態文明建設要求，在國土空間規劃上綜合考量規劃界限的適宜性[4]。

三、基于生態文明理念下的國土空間規劃創新與城市建筑發展研究

（一）生態文明理念下國土空間規劃對城市建筑發展的作用

生態文明理念下國土空間規劃對城市建筑發展從治理維度看，追求的是技術與政策理性雙重的目標。國土空間規劃是一項專業技術，生成的規劃方案要同時滿足科學與合理的所有相關專業要求。城市建筑發展的空間規劃是城市調控土地資源配置、協調經濟發展中不同利益關系的一種公共政策，在決策中具有清晰堅定的政治立場。從戰略層面上看生態文明理念下國土空間規劃對區域建設安排作出綜合統籌與謀劃，主要作用是推動城市建筑發展的宏觀大局不偏離主要方向，使經濟得到健康有序發展。生態文明理念下的國土空間規劃與城市建筑發展有利于地區自然生態環境保護和資源利用，加強了科學管控，守住城市發展的自然生態環境基礎，遏制不節約的資源浪費行為。

（二）生態文明理念下國土空間規劃創新與城市建筑發展的研究

1.科學合理的評估資源和環境的承載力

在進行城市建筑發展時，要依照生態文明理念下的國土空間規劃方案將發展過程中對生態環境的破壞降低，平衡生產經濟活動與生態環境，走建筑可持續發展正確道路。利用國土空間規劃測量手段科學精準評估空間內環境和資源的可承受能力，協助制定與區域相適宜的國土空間規劃，保證城市建筑健康發展。

2.樹立生態價值觀

為了確保國土空間規劃中城市建筑的發展，保證在發展中將生態文明的理念貫穿其中，樹立生態價值觀是關鍵。首先要了解多樣性生態文化背景下的國土空間規劃體系，多樣性的城市建筑系統，還有多樣性的生態自然資源。再者，要認識到國土空間規劃體系的包容性，保證城市建筑發展與生態文明理念的內在關系平衡[5]。

3.調整和優化空間格局

在國土空間規劃過程中需要注重調整和優化空間格局，如在規劃生態功能區時，保證協調，需據實不斷調整優化數量和布局，防止城市建筑發展超出自然環境承受范圍;再者對脆弱生態區開展維護，近年我國城市建筑較快發展，國土空間合理規劃難度增加。尤其是現今部分地區的生態環境極為脆弱，因此，生態脆弱地區的維護是城市建筑發展需要注意的重要方面[6]。

四、結束語

新時代有新矛盾，就國土空間規劃而言，生態文明背景下原有國土空間利用觀，更強調土地資源的經濟、社會屬性，而忽略了土地的生態屬性。當城市建筑開發同地區生態保護對立沖突時，空間開發所將收獲的利益往往會凌駕在生態環境面臨的破壞之上。新時期下城市空間規劃的決策者更要透徹了解生態文明理念的核心內容，處理好城市開發與生態保護間的和諧關系。在先進生態價值觀的指引下，調整、優化我國國土空間規劃的格局并做好生態保護工作的落實，努力打造以生態文明理念為主要思想，創新國土空間規劃與城市建筑可持續發展為目標的國土空間規劃體系，實現生態保護與經濟提高雙贏的局面。