“校—社”資源共享模式下青少年體育參與研究①

司慶洛 董新軍 張文賢

(江蘇理工學(xué)院體育部 江蘇常州 213001)

體育資源不足是影響我國青少年參與體育活動的主要因素之一[1]。社區(qū)和學(xué)校都是青少年體育參與的重要場所，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴重阻礙了青少年體育活動的參與感。在一些發(fā)達國家，“校—社”體育設(shè)施共享是解決社區(qū)、學(xué)校體育設(shè)施不足，推動青少年體育參與的有效路徑[2]。因此，探索合理配置“校—社”體育資源共享模式，對于改善青少年體質(zhì)，落實全民健身運動，構(gòu)建和諧社區(qū)和健康中國具有重要的現(xiàn)實意義。

1 學(xué)校體育資源

學(xué)校的體育資源極其豐富，數(shù)據(jù)顯示：教育系統(tǒng)體育場地有66.05萬個，占全國體育場地總數(shù)的38.98%。然而，教育系統(tǒng)的作息制度，呈現(xiàn)為休息期間學(xué)校體育資源的利用率相對較低。由于地區(qū)經(jīng)濟、教育階段和教育資源等差異，部分學(xué)校的體育設(shè)施、場地器材仍存在設(shè)施陳舊、種類單調(diào)、人均面積不足等情況。因此，一方面，學(xué)校體育資源開發(fā)仍有巨大的潛力，應(yīng)積極投身到發(fā)展社區(qū)體育和群眾體育中去；另一方面，推進并落實學(xué)校—社區(qū)之間體育資源的共享、互享，能有效解決社區(qū)體育資源不足和學(xué)校體育資源利用率低的問題[3]。

2 “校—社”體育資源的共享現(xiàn)狀

社區(qū)常與周邊學(xué)校有體育合作行為，依托學(xué)校體育資源舉辦體育賽事，策劃活動，豐富社區(qū)居民的體育文化生活。社區(qū)居民也利用學(xué)校資源無償或者有償?shù)剡M行體育鍛煉，享受學(xué)校提供的體育服務(wù)。但學(xué)校反向利用社區(qū)體育資源的情況尚不明了，這里的調(diào)研數(shù)據(jù)為今后“校—社”體育資源共享研究提供了一定補充。隨機抽取常州（小學(xué)2所、中學(xué)2所、高中2所、高校2所）、無錫（小學(xué)1所、中學(xué)1所、高中1所、高校1所）和蘇州（小學(xué)2所、中學(xué)2所、高中2所、高校2所）共20所學(xué)校，有20%的學(xué)校表示使用過社區(qū)體育設(shè)施，80%的學(xué)校沒有使用過社區(qū)體育設(shè)施。

地區(qū)政府在“校—社”體育資源共享進程中缺乏政策支持和倡導(dǎo)，即便有也缺乏落實機制，成效欠佳[4]。通過對學(xué)校—社區(qū)的走訪得知，制約“校—社”資源共享的宏觀因素：第一是管理因素，學(xué)校管理部門依托自身的體育資源能夠保障籌備體育賽事、組織體育活動，并未與社區(qū)建立過多合作；第二是安全因素，相關(guān)制度不夠健全，難以規(guī)避在學(xué)校和社區(qū)鍛煉中出現(xiàn)傷害事故；第三是資源因素，即社區(qū)體育資源相對短缺，形式單一，對學(xué)生和居民缺乏吸引力；第四是政策法規(guī)因素，即政府缺乏社區(qū)體育資源共享的規(guī)定和法規(guī)，或者即便有實施力度不夠。

3 “校—社”體育資源共享型模式建構(gòu)

3.1 理論基礎(chǔ)

“校—社”體育資源的共享將融合多維理論。第一，制度變遷理論。新時代我國政府職能正向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步重視民生的公共服務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)政策和體育職能部門深受宏觀政策制度的影響，構(gòu)建共享模式必須把握制度變革因素。第二，公共產(chǎn)品理論。“校—社”體育資源也是為社區(qū)青少年提供體育公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具備明顯的公共服務(wù)產(chǎn)品屬性，理應(yīng)納入模式框架之中。第三，交易成本理論。體育設(shè)施共享服務(wù)由誰提供取決于“交易成本”的大小[5]。如果“校—社”提供體育服務(wù)的交易成本太高，必將促使資源的社會化進程，由外部資本承擔(dān)交易成本，分析并優(yōu)化服務(wù)提供主體的內(nèi)外部效率，能為多元化、綜合化體育公共服務(wù)提供參考。第四，產(chǎn)權(quán)理論。構(gòu)建“校—社”體育資源共享體系，前提是明晰“校—社”體育設(shè)施資源的產(chǎn)權(quán)問題，明確兩者的職責(zé)和邊界，否則將極大影響兩者的合作關(guān)系，致使共享體系運行不暢。“校—社”體育資源共享模式應(yīng)打破政事管理體制中的條塊分割，最大限度地提升“校—社”體育資源的優(yōu)化與共享，建立以社區(qū)為中心的多部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)共享模式。

3.2 “校—社”體育資源共享模式構(gòu)建

資源共享模式應(yīng)在政府的積極引導(dǎo)與帶動下實施。共享模式管理結(jié)構(gòu)要以政府為主要主體，對整體模式進行詳細的建構(gòu)組織，具體決策者應(yīng)是政府機構(gòu)在基層的社區(qū)體育管理委員會（決策層），由多部門抽派合適的人員擔(dān)任委員。核心系統(tǒng)（核心層）即社區(qū)所在地教育管理部門——教育局，體育管理部門——體育局，社區(qū)民政部門和財務(wù)部門——民政局、財政局，它們是提供服務(wù)最核心的部門。輔助功能系統(tǒng)（功能層）即在實現(xiàn)資源共享過程中起到輔助功能且涉及廣泛的職能部門，如公安局、衛(wèi)生局、工商局、物價局、稅務(wù)局、文化部門等。具體運作實施系統(tǒng)（執(zhí)行層）即由街道、社區(qū)管理部門、學(xué)校、體育部門組成共享管理委員會，政府的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，學(xué)校等其他部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，負責(zé)協(xié)調(diào)各部門活動。共享管理委員會成員編制屬于原部門，參與“校—社”資源共享的工作量將納入原部門的年終考核，根據(jù)工作績效發(fā)放一定的補助和津貼，作為其晉升和評級的重要依據(jù)。他們主要負責(zé)對“校—社”共享型服務(wù)的體育活動進行策劃組織、溝通管理和服務(wù)指導(dǎo)等工作，保障“校—社”青少年體育參與的多元化和常態(tài)化。具體的活動實施要積極發(fā)揮學(xué)校的體育專業(yè)教師、體育專業(yè)學(xué)生和社區(qū)的體育指導(dǎo)員的作用，這種組合模式能夠有效緩解社區(qū)體育服務(wù)人才的匱乏現(xiàn)象，為體育教師參與社會服務(wù)，發(fā)揮體育指導(dǎo)和教育功能提供了廣闊的實踐舞臺，更為體育專業(yè)學(xué)生參與社會實踐提供更多機會，不斷積累社會經(jīng)驗，學(xué)以致用，實現(xiàn)“校—社”的雙贏局面。當(dāng)然，任何組織、機構(gòu)和活動都需要監(jiān)管，社區(qū)體育管委會的監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)人由所在“校—社”的負責(zé)人和受益者推選組成，他們只對社區(qū)管委會負責(zé)，代表著“校—社”居民的根本利益，管委會不定期對服務(wù)質(zhì)量進行評估，全面監(jiān)督各層次、各系統(tǒng)的運作情況，形成系統(tǒng)的反饋閉環(huán)。整個資源共享模式系統(tǒng)呈現(xiàn)出機構(gòu)完善、職責(zé)分明、協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補的動態(tài)平衡局面（如圖1）。

圖1 學(xué)校—社區(qū)體育資源共享模式框架

4 資源共享模式的綜合評價模型

模糊評價方法是針對受多種不同因素影響的事件能夠做出全面評價且較為常用的有效評價方式[6]。“校—社”體育資源共享模式通過系統(tǒng)化的管理組織、有序化的體育活動、多元化的體育服務(wù)實現(xiàn)促進青少年和居民群眾身心健康的根本目標(biāo)。監(jiān)委會對促進青少年體育與參與效果進行評價，考量多種因素或指標(biāo)，如青少年的自主參與意識、共享模式機制、社會與家庭的支持作用、策略落實力度、具體實施路徑等指標(biāo)，它們的重要程度和影響程度不同，綜合性的評價應(yīng)該是一個較為模糊性的子集。模糊評價的綜合性數(shù)學(xué)模式的構(gòu)建可以按照以下4個步驟展開評價。

（1）構(gòu)建指標(biāo)集：

（2）得到評價集：

（3）單獨因素評價：

（4）模糊綜合評價實施：根據(jù)模糊綜合數(shù)學(xué)評價模式，通過不同指標(biāo)之間的權(quán)重向量D和評價矩陣G相乘，就能夠得到指標(biāo)體系的評價結(jié)果，這樣既有效結(jié)合了所有因素產(chǎn)生的影響，同時又保留了單獨因素評價的所有重要信息[5]。

所得結(jié)果就是最終的評價結(jié)果，最后依據(jù)最大隸屬原則，最大數(shù)值所對應(yīng)等級作為綜合性的評價結(jié)果，也就是資源共享模式下青少年體育參與的成效。

5 結(jié)語

該文基于資源共享理念，分析了學(xué)校—社區(qū)體育資源的共享現(xiàn)狀，并詳細論述了新型的資源共享模式要明確各部門職能，打破部門壁壘，加強有效協(xié)作，實現(xiàn)真正的資源共享，為青少年體育參與提供有力的資源保障。此外，嘗試利用模糊綜合評價模型對“校—社”資源共享模式下青少年體育參與的促進成效進行系統(tǒng)地分析，保障促進效果的持續(xù)性和有效性。