突發公共衛生事件健康傳播對策探析

摘要：健康傳播最初指的是有關于健康信息的傳播，包括求醫問藥等公益性內容。在突發公共衛生事件之下，健康傳播則涉及群眾知情權維護、引導輿論、公布信息、喚醒群眾防護意識等工作內容。文章認為在互聯網時代需要以融媒體手段充分掌握傳播制高點，才能有效發聲，消除群眾恐慌維持社會穩定。同時積極提高地方公共衛生事件應急水平，完善該類事件的后勤保障制度，才能最終帶領群眾消除危機。

關鍵詞：突發公共衛生事件；健康傳播；對策探析

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）24-0064-03

基金項目：本論文為2021年度吉林省社會科學基金項目“吉林省處置突發公共衛生事件策略研究”成果，項目編號：2021B77。

一、前言

在新媒體時代，信息傳播有了更多途徑，增強了人們獲取信息的能力。大眾傳播監管難度大，導致各類媒體對于突發公共衛生事件的評論多樣化，更有不法分子利用新媒體制造恐慌。

這也讓健康傳播面臨多項任務：其一，積極傳播應對疫情的科學方法；其二，辟謠、止謠。健康傳播必須有完善的公共衛生事件應急處置體系作為支撐，要以充分的后勤保障，才能形成全面的處置措施。

二、突發公共衛生事件特點

（一）突發性

突然發生讓社會各部門猝不及防。正因為如此才導致傳染性疾病、群體性疫病等有擴張趨勢，引起地方恐慌。

（二）危害高

當年高露潔致癌傳聞引發的突發性社會公共衛生事件給高露潔帶來了致命打擊，其銷量迅速下滑甚至到了停產的地步。同時人們對口腔清潔產品產生了廣泛的質疑，人心惶惶。故而突發公共衛生事件具有危害高的特點，對社會經濟、人的身體及心理、社會秩序都有一定的沖擊[1]。

（三）復雜性

地震、水災、火災之后都會有重大疫情發生，其發生機理是復雜的，因此才有難防、難控特點。

（四）廣泛性

全球經濟一體化，海陸空物流十分發達，這也給各類病毒擴散提供了便利的條件，一旦傳染源、傳播途徑、易感人群皆具備，就會導致疫情快速傳播，甚至造成世界恐慌。

三、健康傳播工作任務

（一）傳播健康知識

當公共衛生事件發生后，地方政府及融媒體中心需要就疫情積極展開全面報道，要讓群眾了解疫情的原因、傳播機制、預防辦法。這樣才能讓群眾有條不紊地快速行動，形成全面抗疫的良好局面。

（二）正確引導輿論

在新媒體時代群眾“人人都有麥克風”，實現了發布者、傳播者、接收者合而為一的傳播機制，這導致有關部門在媒體傳播上的把控難度增大。在公共衛生事件發生后，會有各種聲音出現，其中不乏謠言。故而健康傳播還具有引導輿論、披露真相的作用[2]。

（三）公布最新情況

突發公共衛生事件關乎每一位公民的健康，健康傳播有必要占領傳播制高點并公布最新抗疫情況，要公布數據、說明問題，還要指出防控重點，并且需要權威發聲，以此來維護群眾的知情權。同時這也是為了引導輿論、安撫群眾。

四、突發公共衛生事件下健康傳播面對的問題

（一）地方政府健康傳播體系不健全

理論上傳播是由傳播者、媒體、接收者組成的信息流動體系。因此建立健全地方性健康傳播體系主要是抓住這三者，實現良好的監控、引導。但目前來看，地方性健康傳播體系尚不健全，健康信息制作、審核、上傳、傳播、反饋、監控等節點的建設仍未完善。其中最關鍵的是審核不足、監控缺乏，導致健康信息質量差、傳播范圍小、輿論把關不足。

（二）地方應急處置制度體系不完善

第一，省、市、縣三級應急管理體系建設尚不完善，還存在信息孤島。該孤島的存在導致整個應急系統延遲，無形中導致突發公共衛生事件負面影響擴大。

第二，責任體系尚不完善。公安系統、衛生系統、交通系統、救援系統彼此間的責任劃分不清晰，事件發生后存在責任盲區，而該盲區很可能成為疫情擴大的風險點。以某地區某次疫情為例，在轉移患者過程中，交通部門和衛生部門溝通不暢，導致患者被滯留在車上，不能及時進入隔離區。責任體系不健全還會導致責任追溯困難，獎懲不精準。

第三，缺乏上下部門、橫向部門的溝通制度。沒有根據不同類型突發公共衛生事件形成不同的溝通機制。例如，集體中毒、社會疫情、生物恐怖、藥品危害等事件的應對措施不同，主管部門不同，必須制定分別的應對措施，但目前地方性突發公共衛生事件應對缺乏精細化劃分，進而導致上下部門、橫向部門溝通不暢。

總而言之，地方應急處置制度體系不完善，很大的原因是健康傳播沒有充分滲透，沒有形成處置制度體系的神經脈絡。

（三）地方應急處置演練工作不系統

第一，地方對突發公共衛生事件處置不重視，存在小概率心理，認為這類事件不可能發生。這也體現了健康傳播在內部教育上的不足。

第二，處置演練缺乏全面性。即缺乏總體規劃，方案可行性不強，缺乏方案執行層面的監督主體。基層演練方面各部門協調水平差，各部門重視程度不同，參與水平不同。因為缺乏監督，經常存在走形式現象，一旦風險發生，各部門則措手不及。

從中也能明確地看到，健康傳播在內部宣傳教育上的力度不足，在信息傳導上沒有發揮出應有的作用。例如，地方政府沒有通過融媒體宣傳應急演練的重要性，沒有分析應急演練需要注意的問題等。宣傳密度低，造成各部門精神渙散。

（四）地方信息化系統建設有待加強

信息系統指的是政府、政府和社會、社區與社區、社區與群眾、群眾與群眾的信息化網絡。地方信息化系統建設不足，導致政府有關政令不能及時落地、社區聯動水平低、群眾之間信任度下降。特別是農村地區，互聯網建設尚有短板，屬于信息網絡末梢系統，因為不能及時獲取信息，所以在突發公共衛生事件防控上處在被動地位。健康信息傳播有賴于完善的信息化系統建設，若是該系統建設不足等同于切斷了信息流動媒介，無法讓健康信息有效傳輸[3]。

（五）地方性后勤保障能力有待提升

當突發公共衛生事件出現后，政府會在健康傳播過程中積極傳遞正能量，以期獲得群眾的配合。然而后勤保障不力，社區不能獲得有效物資供給，群眾不能得到有效的保護，自然會對政府能力產生懷疑。

五、提高健康傳播質量，增強突發公共衛生事件綜合處置能力

在突發公共衛生事件出現后，不能僅依靠健康傳播來消除危機，健康傳播需要與地方健康傳播體系、應急處置制度體系、應急訓練、信息化建設、后勤保障等工作結合起來。換言之，必須構建一個高靈敏度的信息化突發公共衛生事件處置系統。通俗來說就是要構建“大健康傳播”模式，保證各部門之間、部門和群眾之間、群眾內部之間充分的信息溝通。

（一）構建出地方性健康傳播體系

在互聯網、物聯網、5G、遙感、遙測技術不斷興起的今天，地方政府構建完善的健康傳播體系擁有強勁的物質基礎、技術保障。

第一，廣泛建立融媒體中心。利用互聯網技術、大數據技術、云技術等不斷采集各類數據，做到提前預測、提前分析。在突發公共衛生事件發生后，融媒體中心成為健康傳播主體，不斷向政府、社會、社區、家庭傳播正確的防疫、抗疫知識，向群眾輸送健康理念。

第二，建立健康信息的編寫、審核、上傳、傳播、反饋、監控節點以及相應的監督主體，保證健康傳播深入群眾，信息不變形、不走形。尤其需要充分利用地方知名論壇、網站、自媒體的力量，形成傳播合力，擴大健康傳播影響力[4]。

第三，要積極引導輿論。既要允許群眾合理的輿論，又要有目標地引導輿論。要在突發公共衛生事件始末均勻發布信息，避免前期沉默而中期泄洪式宣傳引導，否則會讓群眾對事件發展態勢有所猜疑。

（二）建立地方應急處置制度體系

第一，積極落實省、市、縣三級應急管理體系。為了確保彼此間聯絡，需要在充分融合通信技術、互聯網技術的基礎上，形成強大的指揮系統，這其中應急廣播系統尤為關鍵。應急廣播系統在電視、互聯網中斷的情況下仍然可以播報信息，具有上下連接作用，能夠及時傳達省市政府政令，保證地方救援工作有效開展。在這一過程中，從省到市乃至縣鄉，必須保證健康信息的有效傳達，要讓健康信息聲音得以放大，有效壓制雜音、噪聲。

第二，建立責任體系，減少責任盲區。通過梳理公共衛生事件整個應對過程，提煉出具體的責任主體，將以電視臺為代表的新聞媒體機構、交通系統、衛生系統、公安系統、救援系統、社區自治機構、城市功能區（如超市）等納入進來。必須分別明確具體責任范圍、工作事項，并且保證高頻次溝通，避免盲區。

第三，建立縝密的溝通體系。主要是針對傳染病、集體中毒、生物恐怖、藥品危害等形成不同的責任主體，明確不同事件的不同處理辦法，保證有關主體能夠快速聯系并啟動預案。可以合理利用城市大屏幕系統，其具有監測、傳遞信息、臨時指揮等作用。當相應的事件發生后，由核心部門調動各部門快速形成處理方案，并動態了解各部門狀態，隨時調整方案，保證各方有條不紊地開展工作。通過大屏幕系統打破了上下部門、橫向部門間的信息孤島，有效實現了部門聯動[5]。

在這樣的系統之內健康傳播鏈條得以形成，發揮出對突發事件的動態播報作用，保證了各部門對事件的充分了解，利于形成最科學的應對方案。

（三）提高應急處置演練工作水平

第一，通過健康傳播系統定期提醒基層各部門要充分重視突發性事件，要讓警鐘長鳴。同時配合突擊檢查，要讓地方各部門行動起來。

第二，提高基層突發性衛生事件演練方案水平。必須先制定詳細的演練方案。首先要確定情境，只有情境真實才能讓各部門緊張起來。要求有關負責人知道演習，但不能泄漏演習機密，必須讓執行層處在真實的情境之下[3]。其次，要確定責任主體，即誰負責大屏監控，誰負責現場指揮、制定有關部門名單等，這樣能夠確保信息在演練過程中充分流動起來。最后，要建立評價體系，要對所有參與演習部門的表現進行評價、總結，要做到獎優罰劣。

第三，增強基層政府宣傳意識，必須讓各部門了解演習培訓的必要性。在宣傳中也要點評各部門現存的薄弱點，以此提高各部門重視度，能夠做到彌補弱點補齊短板，綜合提升演習質量。

（四）積極構建高品質信息化系統

第一，大屏幕系統。該系統應用了5G技術、互聯網技術、物聯網技術、遙感遙測技術等，往往可以與城市交通系統探頭整合，對整個城市進行全面監控。例如，觀測各個路口情況，指揮人員可以給急救車等提供最高效的行駛路線，提高應急處置反應速度[6]。

第二，無人機系統。無人機同樣應用了互聯網技術、GPS等技術，能夠精準地對事故區域進行全方位掃描、監測，并將數據回傳到大屏幕系統中，便于指揮人員了解現場情況[7]。

第三，完善社區監控。要求各社區積極普及監控，如商鋪門前監控等。這些分布在巷道之內的民用監控可以為事件處置提供有力證據，或者讓指揮人員具有微觀視角。

第四，積極推廣地方突發性公共事件平臺微信號，力爭區域內群眾普遍關注，其目的是確保健康傳播內容可以準確、全面地傳達到群眾當中[5]。

第五，建設融媒體中心。融媒體中心作為媒體主體，必須及時傳播信息，保證政府和社會、社區和社區、群眾之間形成聯動。融媒體中心需要定期上傳有關公共事件處置的常識，這樣利于群眾形成正確的防范方案[8]。

第六，建立地方性公共事件平臺，并將各部門納入其中，便于各部門于此交互。

（五）提升地方應急后勤保障能力

第一，地方政府定期抽查后勤裝備，剔除過期、老化設備，及時補充健康設備，保證設備多樣化。

第二，建立數據庫系統，直接對接上級單位，實現庫對庫的管理，避免基層管理松散導致的設備更新不及時。

六、結語

健康傳播對于突發公共衛生事件處置而言具有很強的信息（政令、健康信息、臨時指揮）傳遞作用，為了保證其作用能夠滲透到政府、社區、群眾當中，需要地方政府構建出健康傳播體系，建立事件處置責任體系、高敏感度信息化管理體系，并緊抓演習和后勤保障工作，如此才能形成全面的主動防控，避免事件發生時處于被動地位。

參考文獻：

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[3] 王丹，李曉雅，王成鳳.政務新媒體在突發公共衛生事件中的傳播研究：以健康中國政務新媒體平臺為例[J].傳媒，2020（21）：47-50.

[4] 蘇丹，寧世杰，祝敏華，等.疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急能力現狀及管理對策[J].健康之友，2019（7）：264.

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[6] 何玉.突發公共衛生事件中的健康科普短視頻傳播技巧與對策研究[J].科技傳播，2021，13（5）：3.

[7] 崔開宇.淺析基層疾控中心突發公共衛生事件應急管理實踐[J].健康大視野，2020（12）：280.

[8] 范玉改，劉智勇.突發公共衛生事件應急物資保障能力提升對策與建議[J].中國護理管理，2021，21（5）：3.

作者簡介 張旭，碩士，副教授，研究方向：法醫學。