建設工程監理過程中監理安全責任探討

趙建榮

（甘肅工程建設監理有限公司，甘肅蘭州 730030）

近年來，建筑行業受到各行各業人士的關注，從各大新聞中也不時出現某某建筑工地出現安全事故的新聞，一旦出現安全事故，經濟損失是小事，極有可能對施工人員甚至業主的生命安全造成極大的威脅。所以，為了提高建筑工程施工作業的安全性，相關單位要對監理部門提出更高的要求，加強對施工作業人員的監督與管理。每一個生產作業步驟都要嚴格按照施工單位的管理條例進行，項目監理機構要做好資金管控、質量管控、合同管控、材料管控等的同時，也要對施工人員的綜合素質進行把控，嚴格履行安全責任，以此促進建筑工程的高效運行。

1 簡述工程建設中監理安全責任的鑒定原理

隨著建筑行業的發展，我國法律法規也在不斷完善相關的明文規定，推進監理安全責任的管理機制。安全事故的發生原因各有不同，監理單位所要承擔的責任大致可分為以下三類：第一，刑事責任；第二，民事責任；第三，行政責任。首先來看下第一類，刑事責任，監理單位要承擔刑事責任時，必須滿足以下兩個條件，嚴重違反了國家的規定，降低了工程施工質量，由此造成的重大安全事故；第二點就是因為失職或者瀆職，造成重大安全事故。第二個責任類型則為民事責任，這部分的責任主要是監理人員在監督管理過程中，由于自身的失誤，對建設單位造成極大的影響，需要承擔相應的責任[1]。民事責任主要是由于監理人員自身的原因，導致建筑施工單位遭到經濟損失等，其中造成此類現象的原因有：自身的不作為、失職或者瀆職、沒有做好相應的監督責任、該檢查的地方沒有檢查、通過不合法的行為獲取經濟利益，“睜一只眼，閉一只眼”沒有嚴格按照監理機制檢查工程，將不合格的工程簽字驗收，發現質量問題沒有提出，串通施工方，降低建筑質量，工程質量難以得到基本的保障。第三種責任類型即為行政責任，這類責任就是由于行政監督單位與監理單位相關工作人員出現違法亂紀行為，導致建筑方出現經濟損失等，必須對此行為進行處罰，避免安全事故的發生。如圖1 所示是建筑行業總產值趨勢圖，建筑行業趨勢圖告訴我們，建材行業總產值連年攀升，因此細化責任，很重要。

圖1 建筑行業總產值趨勢圖

2 對建筑工程監理安全責任進行詳細的分析

監理直白來講就是第三方，甲方通過招投標的方式選擇乙方來進行此項目工程的施工與建設，那么為了確保施工單位能夠高效、快速的完成此項目，甲方公司就會聘請第三方監理單位對乙方的施工進行監理，確保施工質量，避免安全隱患的發生。那么在建筑工程建設中，施工方作為一個操作單位，受到監理單位的監督和管理，施工單位必須嚴格按照國家法律法規和建筑方的要求進行建設[2]。監理單位起到關鍵性的作用，能夠最大程度的提高施工單位的工作效率，提升建筑工程的質量，提升建筑企業的經濟效益。但是，在施工過程中，建筑工程監理的責任必須進行明確的劃分，避免由于職責不清，導致后續問題的出現。

1）建設工程監理安全責任。在建筑工程建設過程中，監理的安全責任可以大致分為以下幾點“三控、二管、一協調”，這些都必須同時考慮到。近年來，在建筑工程施工過程中出現的安全故障頻發，越來越多的呼聲要求監理單位承擔相應的責任。為了提高建筑行業的發展，避免安全事故的發生，我國相關法律在規定監理企業的安全管理責任之外，也在不斷的規定其他的法律責任，但是，目前的法律都是以實體質量問題作為依據，企業在發展的同時，法律也在不斷進行更新，不斷加強監理安全責任的解釋和認知。當甲方聘請監理單位時，其中安全監理作為合同的一部分，用來約束監理人員的行為和責任，并且相應的，也會賦予監理人員相應的權力，能夠起到一定的震懾作用。監理人員需要足夠的責任心以及正義感，這是因為監理人員面對的誘惑要遠遠高于其他施工人員，監理人員要對施工質量、施工材料進行監督，督促施工單位高效作業，確保施工質量，只有監理人員驗收簽字，工作才算完成，那么有些施工單位的施工質量沒有達到標準，為了節省效益，避免返工，施工單位常常通過不法手段買通監理人員，串通其進行簽字驗收。除此之外，監理人員還要對施工材料進行監督，材料在施工中占據著重要的作用，監理人員要選擇合格的材料，提升施工質量。所以，監理人員必須有用足夠的責任心，并且要對施工人員進行安全交底作業，及時制止施工單位人的不安全行為[3]。由此可知，監理人員能夠有效的督促施工單位的安全施工，避免安全事故的發生，提升施工效率，確保施工質量，促進企業的發展。

2）施工單位與建設工程監理的安全責任存在不同。工程監理作為施工建設過程中的主體單位，必須對施工過程中的質量以及施工的安全性進行監督和管理，對施工安全進行全面的責任管理，施工單位必須嚴格服從監理單位的監督和管理，確保建設中的安全性。由此可知，建設工程的實體是進行安全管理，是由施工單位來進行。在建筑工程施工中，監理單位不參與施工生產，只是對施工單位進行監督，屬于監督和管理的服務者。因此，監理單位要承擔主要的安全責任，嚴格規范施工單位，督促生產，避免安全隱患，提升企業經濟效益。當施工單位出現不安全的施工作業時，監理需要及時制止，并提出科學建議，不定期對施工現場進行監督和檢查，發現不安全的因素，需要找出負責人，進行相應的處罰，避免此類事件的再次發生。在監理單位執行自身職責時，業主不應過多干涉，以免影響監理單位的正常工作運行，業主應該賦予監理單位相應的權力，確保其監督管理能夠起到決定性作用，真正有效的保證施工質量達標。

3）建筑工程監理單位與安全中介機構本質上存在區別。受施工方或者材料供應商委托的屬于安全機構，為其進行相應的安全技術服務，而監理單位則是直接服務于業主，簡單來講，就是建筑監理單位和安全中介機構服務的對象不同。除去服務對象不同之外，兩者之間的服務內容與服務的職責也有本質的區別[4]。安全中介機構主要是為施工方或者材料供應商提供安全檢測、認證、評價等方面的工作，而監理單位要對整個建筑工程進行監督和管理，確保施工質量，要對施工方案、施工人員、施工材料等進行詳細的規劃與了解，優化施工方案，節約成本，提高施工質量，降低施工風險，確保工期的順利完成。監理單位的工作內容更加的復雜和多樣化，服務的時間也更長，承擔的風險相應的也就更大。

3 簡述建筑工程監理安全責任的主要措施

1）明確責任，加強監理人員的責任。無論是施工前還是施工中，首先要明確安全管理責任，實施責任到人的監督管理政策，有利于監理人員樹立一個清晰的認知，能夠細化責任，具體實施。監理人員需要具備強大的心理，具備極強的責任感，將個人利益拋擲腦后，監理單位要明確單位的職責，現場監理人員要學習相關法律，加強自身文化的支持，尤其是監理安全責任的規定，要爛熟于心，在與業主簽訂的合同中，明確監理人員的自身職責和相應的權力，進而才能夠更好的將其落地。其中監理人員的職責有：審查施工方案，對施工內容進行監督和管理、檢查施工材料是否符合要求、注意安全隱患，嚴格按照國家法律標準進行強制性的規范。除此之外，還應該不斷壯大監理人員的隊伍，做到安全管理職責的第一主體，加強日常學習，提升管理人員自身管理技能，培養技術能力，加強國家法律法規的學習，進行全面的監督管理職責。

2）做好施工前的安全管理工作。在施工單位正式施工作業之前，監理單位要對施工現場進行實地的考察，準備階段要對施工單位的相關文件審核，確保施工單位能夠將安全管理的要求融入到每一個施工作業中來。審查工作主要包括：審查施工單位組織建設施工安全和質量管理的措施，施工現場是否已經做好相應的安全措施，避免安全事故的發生。監理單位要細致的對施工現場可能出現的安全隱患進行規劃，規避風險。尤其是大型作業二，高危作業，更應該列入重點監督對象，要對高危作業中可能出現的安全隱患進行推敲，對高危作業人員進行安全交底作業，并進行崗前培訓，并定期進行職能技術培訓，將安全注意事項落到實處。并且要對施工單位的資質以及安全生產許可證進行審查，檢查是否與投標時提供的文件是否一致[5]。總而言之，施工前的準備階段是非常重要、非常具有意義的階段，能夠對整個施工階段的安全隱患進行預防，這就需要從技術、人員、材料等多個階段進行風險的規避。

3）做好施工階段的安全管理工作。在施工過程中，安全監理起到關鍵性作用，這就需要監理人員對重點工作、重點人員進行監督和巡視。尤其是在施工過程中，監理單位必須指派相應的工作人員對現場施工情況進行實地監督，通過質量檢查來保障工程質量[6]。在巡視過程中，有一項重要的工作就是對施工現場的塔吊、施工電梯、腳手架、安全措施等進行詳細的檢查，確保危險性較大機械設備的安全運行。并且，要確保施工現場管理措施符合標準，例如安全帽的佩戴，安全網、安全標識等。

4 總結

總而言之，隨著經濟的發展，建筑行業的崛起，監理單位在監督管理中，首先要明確自身的職責，加強人才培訓，提升監理人員的責任心及正義感，將安全責任細分，認真學習國家法律法規，最大程度規避風險，提高作業安全性，確保施工質量符合標準，促進建筑企業的發展。