影響甘肅省公民科學素質提升的瓶頸及對策研究＊

趙金惠，馬麗榮，余芳芳

（1.甘肅省科技館，甘肅蘭州 730700；2.甘肅省農業科學院農業經濟與信息研究所，甘肅蘭州 730070）

1 甘肅省公民科學素質現狀

1.1 甘肅省公民基本科學素質發展比較研究

近年來，甘肅省各級政府推動、各部門聯動、社會參與的科普動員機制為公民素質建設提供了根本性的推動力和制度保障。2015 年，甘肅省公民具備基本科學素質的比例為3.95%，比2010 年的1.27%提高了211%，為“十三五”全民科學素質工作奠定了堅實基礎。2018 年甘肅省公民具備基本科學素質的比例為5.16%，比2015 年的3.95%提高了1.21 個百分點、增幅達30.6%，比西部地區（6.49%）低1.33 個百分點。盡管如此，甘肅省公民科學素質與全國相比，還有很大差距。2018 年甘肅省公民科學素質僅高于云南、貴州、海南、青海、西藏五省。在西部地區居第8 位，居西北五省第4 位，僅高于青海，相較于全國及西部地區公民素質發展水平，有待提高[1]。如圖1 所示。

圖1 甘肅省公民科學素質發展水平

1.2 建立《科學素質綱要》實施工作機制

目前，甘肅省成立了全民科學素質行動計劃綱要領導小組辦公室，14 個市（州）全部成立了全民科學素質行動計劃綱要工作領導小組及其辦公室，縣直相關部門主要責任人為成員，形成了市級領導牽頭抓總、市科協統籌協調、各成員單位積極配合的工作格局。明確了各單位工作職責，細化各單位工作任務，建立了全民科學素質行動落實考評機制。建立了會議制度，定期召開會議研究部署相關工作。甘肅省出臺了《甘肅省全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016-2020 年）》文件，市州政府均出臺《市（州）全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016-2020 年）》。建立完善了工作機制。

1.3 采取多種形式積極開展科普活動

全省各市（州）圍繞“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康、促進創新創造”主題，組織開展了內容豐富的科普活動，營造學科學、講科學、愛科學、用科學的濃厚氛圍。認真組織開展了“科技活動周”、“防災減災日”、“食品安全周”等主題科普宣傳教育活動，以及文化科技衛生“三下鄉”、科普惠農行動、反邪教警示教育宣傳、知識產權宣傳周、科教進社區活動，組織選拔普通高中學生參加高校科學營活動。甘肅省各級行政管理部門、科協、科技館、青少年活動中心等單位積極開展了青少年科普競賽、科技創新大賽、全國青少年機器人（甘肅賽區）競賽及青少年夏令營等多項有意義的活動，甘肅科技館也已建成并對外開放，這些科普行動的實施對激發青少年的科學興趣、求知欲望幫助很大[2]。

1.4 加速科普教育基地建設

為了加速科學知識的普及，提升全民科學素質，目前甘肅省已建成的科普教育基地類型涉及各類科技館、科技類博物館、圖書館、文化館、氣象臺（站）、地震臺（站）等；多家高等院校和各科研機構對外開放科普展覽室、實驗室；國家及省級農業科技示范園區、國家及省級現代農業產業園區等。各級科協開展了科普大篷車進校園工作；甘肅省科普教育基地（510 所）主動承擔起推廣普及航天科學知識的社會責任，讓更多航天科技成果惠及民生。

1.5 大眾傳媒科技傳播能力進一步增強

以科普信息化建設為抓手，不斷豐富科普傳播載體。全省各地社區和鎮積極推進科普e 站建設，切實解決科學傳播“最后一公里”問題，為普及科技知識、幫助群眾創新創業、對接互聯網拓展產品銷售提供實時、便捷的信息化支撐。

蘭州市在蘭州電視臺公共頻道和甘肅移動電視播出科普節目，在《蘭州日報》《蘭州廣播電視報》刊發科普知識。張掖市科協精心打造“科普張掖”微信公眾平臺，創新信息源，充實平臺專題專欄，擴大宣傳覆蓋，增加群眾關注度。張掖市電視臺開辦了《科普張掖》電視欄目、張掖市電視臺公共頻道開設《科普之窗》 電視欄目；很多縣利用全縣調頻廣播“村村通”“社社通”的有利條件，在縣廣播電臺開設“每日科普”欄目，把科普知識傳送到全縣各社區、鎮、村、社，實現科普信息城鄉全覆蓋。白銀市精心打造《科普大篷車》電視欄目，每周在白銀電視臺公共衛視播出。《定西日報》開辟“培育科普富民產業”專欄。慶陽市不斷改進 《慶陽科普報》《慶陽科協網》、“科普慶陽”微信公眾號的編辦質量和水平。

1.6 凝聚具有較高科學素質榜樣的力量，提高公眾科學素養

樹立一批具有較高科學素質、弘揚科學精神、提倡科學態度、講究科學方法的典型，將會對提高公民科學素質起到積極作用。一是學習宣傳“時代楷模”。并在全社會集中宣傳，用榜樣的力量推進社會主義核心價值觀建設。二是大力弘揚科學家精神。在全社會營造尊重知識、關愛人才的良好輿論氛圍，我省多位科學家獲得全國CCTV 年度科技人物、何梁何利獎、中國科學院青年科學家獎等。全省各市（州）每年都組織評選表彰優秀科技工作者，制作先進事跡專欄節目，進行集中展示。三是集中展示重大成就。舉辦“偉大的變革——慶祝改革開放40 周年大型展覽”，綜合運用圖片、音視頻、模型等多種形式，全面宣傳展示改革開放以來取得的偉大成就。通過先進事跡宣傳，日積月累、潛移默化地提高公眾科學素養。

2 影響甘肅省公民科學素質提升的瓶頸因素分析

2.1 甘肅省公民基本科學素質發展不平衡

甘肅省公民科學素質受地域、經濟發展水平及基礎水平低等因素限制，低于全國發展水平，與東中部地區仍有較大差距。從各地州市人口數量分布看，蘭州市、天水市、定西市和隴南市人口數量比較多，人口數量262.31～372.96 萬，占全省總人口的比例分別為14.20%、12.72%、10.70%、9.99%。慶陽、平涼、臨夏、武威、白銀5 個市州人口數量次之，人口數量172.93～225.66 萬，占全省總人口的比例6.59%～8.59%。張掖、酒泉、甘南、金昌和嘉峪關人口數量較少，在24.98～122.93 萬人，占全省人口比例0.95%～4.68%。

從甘肅各市州人口城鎮化發展水平看，城鎮化率在各地區存在較大差距，2017 年嘉峪關市、蘭州市、金昌市城鎮化率水平較高，分別為93.43%、81.02%、70.10%，隴南市城鎮化率最低，為32.48%。嘉峪關市、蘭州市、金昌市、酒泉市城鎮人口比重高于農村人口。甘肅全省人口城鄉分布結構不平衡性，城鎮化水平有待提高。農村地區尤其是老少邊群地區群眾的科學素質整體較低，面向這類群體科學素質提升的工作亟待加強。

2.2 科普投入資金不足，來源單一

近年來，甘肅省各級政府通過各種渠道逐年增加科普投入，但經費支持力度仍遠遠低于全國平均水平。2018 年，全國人均科普專項經費4.45 元，比2017 年的4.51 元減少0.06 元，出現小幅下降。北京市人均科普專項經費54.32 元，河北省1.19 元，甘肅省人均科普經費不足1 元，科普投入居全國倒數，科普經費不足制約了我省科普事業的快速發展。其次，我省科普經費來源主要依靠政府財政的支持，來源較為單一，同時由于部分市州進入償還政府債務的高峰期，進一步壓縮科普專項經費的現象普遍存在，經費更是嚴重不足。

2.3 經濟發展水平低，科普基礎設施不足

2017 年我省14 個市（州）人均生產總值嘉峪關市最高，為84677 元，其次是蘭州市，為67269 元，第三是酒泉市，為49200 元，第四是金昌市，為47177元。隴南市、定西市、臨夏市處于較低水準，分別為13113 元、11693 元、11411 元[3]。城市化是經濟社會發展的重要引擎，嘉峪關市、蘭州市城市化水平高于全省平均水平，具有明顯的優勢，對于公民科學素質建設的推動作用明顯。而甘肅省經濟落后的農村地區，交通、通信等基礎設施條件較差，沒有科技館，科普大篷車少，科普場館建設難以滿足群眾接受科普宣傳教育的需要。

2.4 科普人才隊伍數量不足、素質有待提高

甘肅省目前基層科普人力不足、人員素質低，專業隊伍空芯化、難以發揮應有的作用。目前甘肅省科普單位數量有限且體制不夠完善，有些縣級科協僅有一個編制，科普隊伍數量嚴重不足，工作很難開展。同時高學歷、高素質、高技能、高水平、高創作能力的人才匱乏。這樣單一的構成結構，嚴重制約著科普事業的發展。

3 甘肅省公民科學素質提升的對策

3.1 建立完善工作機制，科學制定實施方案

強化頂層設計，在經濟社會發展、城鎮化、教育發展等重大戰略規劃制定過程中，將公民科學素質提升擺在更重要位置，與其他政策形成合力，協同發展[4]。建立全民科學素質行動落實考評機制，把提升全民科學素質目標管理責任書進行綜合考核，形成黨政重視、科協牽頭、部門聯動、全民參與的工作格局，有力推動全民科學素質提升。進一步加強組織建設、隊伍建設和陣地建設，努力推動全民科學素質行動向群眾化、社會化、制度化、科學化方面推進。

3.2 多措并舉加強經費投入，保障科普工作開展

必須加強經費投入，將科普經費列入同級財政預算，并逐年遞增，其年增長幅度應高于同級財政經常性收入的增長幅度，以保證科普活動的順利實施[5]。甘肅省人均GDP 為全國倒數第一，財政每年用于科普的經費有限，因此需要依靠政府、社會和公眾廣泛參與，多方聯動，吸納社會資金贊助。要加大對落后地區財政的支持，確保科普工作得以正常。

3.3 加強高素質的科普人才隊伍建設

注重培養專業化人才，強化科普隊伍建設。一是大力舉辦各類專題培訓活動，通過專題報告、經驗分享、互動討論、實地考察等形式，提升科普工作者組織策劃、科普創作設計、科普傳媒渠道建設、科普服務的能力和水平。二是各級各類學校逐步配備專兼職科普輔導員，提升廣大教師和科普輔導員的科學教育水平和素質。同時將中小學科學教育課程教師培訓納入全市中小學教師培訓整體規劃，開展教師輪訓。三是廣泛吸納科技、教育、傳媒工作者、大學生、農技協等各界人士，組建科普志愿者隊伍，發揮其特長和優勢，推動基層科普工作廣泛深入發展。

3.4 健全工作機制，加大科普信息化建設力度

實施好“互聯網+科普”工程，構建層次豐富、良性循環、持續發展的科普生態，推動科普工作由單一渠道向融合傳播轉變，由偏重主觀評價向用戶評價轉變[6]。鼓勵和支持大眾媒介培育打造精品科技欄目和名牌科普產品。加大“科普中國”科普平臺的推廣應用力度，建立市級科普網絡應用平臺，利用移動通信、科普e 站、科技網站等科技、農業、文化項目的共建共享，構建起線上線下相結合的科普信息化服務新陣地。探索建立科普基礎設施資源共享模式，激勵社會各界和廣大科技工作者積極參與科普資源共建共享，發揮科普基礎設施的最大效能，形成科普資源高效利用的網絡。