論大數據時代公共管理的改革與創新

蔡穎珊

【摘 要】當前，信息技術蓬勃發展，大數據技術應運而生，這對于信息的收集和處理是一個劃時代的改變，推動了社會變革。大數據技術應用能夠有效提升公共管理工作水平，基于此，文章對大數據時代公共管理的改革和創新進行分析。

【關鍵詞】大數據時代;公共管理;改革;創新

【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）04-0233-03

1 大數據概述

1.1 大數據的特征

如今，“大數據”這個詞耳熟能詳，已經成為信息時代不可缺少的一項新技術。隨著社會步入信息化，信息數據呈現指數性增長，非結構化數據不斷交織，數據形態的復雜性不斷提升，數據產生速度不斷加快，數據的分析和處理能力也在不斷提升。大數據時代要求我們處理各項事宜時要對數據進行收集、處理、分析及應用等。

大數據在實際生活應用中有著一定的特征：一是具有量多的特點。以往TB這個計量單位已經無法容納數據量了，當前已經更迭到PB這個計量單位了，未來將會朝著ZB的方向發展邁進，面對這樣的發展趨勢，大數據總體數量呈現指數式增長，將給生活帶來越來越多的改變。二是具有復雜的特點。最初，大數據的展現方式主要是文本，大數據時代的到來改變了這種展現方式，越來越多的網頁、視頻及圖片等非結構化數據相互交融，在這個過程中逐漸形成復雜化的數據形態。三是具有快速的特點。數據處理分析過程十分快捷[1]。

1.2 大數據的價值

信息技術革命產生了信息爆炸，形成“前無古人”的數據量及數據處理速度，在這個過程中獲得了大量有價值的信息。對數據的篩選和提煉是實現大數據價值的有效手段和方法，再依托于可視化技術就能夠呈現大數據的價值。數據量大在信息時代是一個發展的優勢，但數據規模大也會導致數據價值密度低，而通過大數據分析就能夠有效規避這一問題。大數據分析涉及各個領域，根據大數據的趨勢和模式進行預測分析能夠有效發揮大數據的價值。需要注意的是，大數據分析不要停留在表面，要對大數據進行深層次地分析，從而挖掘出數據真正的潛在價值。

伴隨互聯網時代的蓬勃發展，如何利用大數據滿足公眾的個性化需求已經成為當前需要重點考慮的工作。通過利用大數據創新公共管理模式，促進更好地滿足公共管理的效能，已經成為政府公共管理工作中需要重點考慮的內容。

2 大數據時代下公共管理工作存在的問題

大數據時代對于公共管理事業來說是一個發展的好機遇，大數據將給公共管理的發展和更新帶來更多機會。但在這個過程中我們還需要看到大數據技術在公共管理工作中的應用仍然存在著一定的阻力和問題，二者在科學、有機結合方面還存在不足，難以有效發揮出應有的效果，具體來說，主要存在以下3個方面的問題。

2.1 數據使用存在不足

長期以來，我國公共管理事業一直對數據使用缺乏重視，當大數據技術應用到公共管理事業過程中，對于數據的利用效率還不足，其應用還存在一定的客觀因素，存在數據造假等問題，數據失真情況也時有發生，而這些都是目前難以規避的問題。此外，在官方信息渠道獲取等方面，缺乏科學有效、健全的溝通機制，造成數據使用還存在一定的難題，部門與部門之間信息割裂，大數據信息在共享方面所做的工作還不足，這都嚴重影響了大數據在公共管理事業中的應用[2]。

2.2 人員思想較為守舊

雖然當前我國已經進入大數據時代，但大數據的普及率還遠遠未達到預期，仍然有很多單位還沒有將大數據納入自身常用的辦公手段中，很多管理人員缺乏對大數據的正確認識，因此也不重視大數據技術。盡管大數據技術能夠讓公共管理事務的運行變得更加高效，但是管理人員仍然存在思想守舊的問題，未能在實際業務工作中讓大數據成為一種輔助辦公的方法，也就是說因人員思想認識不足導致的大數據技術應用不足問題已經嚴重影響辦公效率，導致公共管理工作還未能與時俱進。

2.3 法律保障方面存在的問題

伴隨大數據技術的飛速發展，其背后的不完善和不合理情況也逐漸暴露，亟待解決。這其中很重要的一個問題就是法律不適配，現有法律與當前大數據技術發展的實際需求不相匹配，嚴重影響其在公共管理工作中發揮重要作用。公共管理工作屬于民生類工作，涉及民眾的具體生活，這對法律有了更高的要求。在信息技術快速發展的今天，個人隱私泄露的問題十分嚴重。大數據作為一個新生的科學技術，我們不得不看到其存在的安全隱患問題，諸如違法分子依托大數據將公民個人信息進行收集匯總后對外售賣等，這些都需要制定更為嚴格的法律法規來進行約束，以保障公民隱私，確保大數據能夠在法律的框架內正常運行[3]。

3 大數據時代公共管理的改革方向

3.1 思維方式朝著綜合化方向發展

（1）思維方式的整體性。公共管理應用大數據之前，專家學者在對某一經濟現象開展分析的過程中，往往會面臨數據獲取的局限性問題，這使得研究工作只能通過一些非常有限的樣本進行隨機分析，由此得出的最終結果具有一定的局限性。由于這種研究數據的單一化，很可能導致結論出現較為嚴重的誤差或發生數據偏差。伴隨數據處理技術的不斷發展和進步，以及這個過程中大數據技術的出現，我們需要一個整體性的思維方式來更好地應對社會的繁雜變化，只有這樣，才能更好地對當前社會經濟現象展開全面分析。

（2）思維方式的相關性。大數據技術應用初期，由于數據的大量使用，數據庫容易出現雜亂無章的情況，當復雜的大數據呈現在研究人員面前，單純地追尋數據之間的因果關系已經遠遠不能滿足實際需求，還需要針對這些數據進行更加深入的研究和分析。在大數據時代，公共管理過程中研究人員對大數據進行分析，首先要對數據的復雜性有一個正確認識，然后在復雜的基礎上利用相關思維開展分析和研究，從而更好地呈現數據多樣性等特點。

（3）思維方式的開放性。對于數據的分析和研究，需要開放性的數據，這樣才能夠更好地開展分析工作。在我國公共管理工作中，公共管理信息系統數據的掌握者、收集者、提供者都是政府單位，它們獲取的數據一般都是十分精準的，如果政府部門開放的數據信息更高效，其對社會發展提供的支持也更全面，同時相關學者和行業研究人員對于大數據分析也將更為全面。

3.2 治理主體朝著多元化方向發展

大數據時代到來之前，政府單位、社會各界、民眾都有各自的信息圈，彼此之間信息是相對獨立的，但大數據時代打破了這種信息壁壘，各類團體與個人都能夠對大數據信息進行有效整合，同時對信息進行探究分析。信息技術的快速發展提高了數據傳播速度和力度，同時國家公共管理的主體也朝著多元化的方向發展，以往由政府承擔的社會責任也逐漸轉移了責任主體，一些社會團體和個人也開始承接。依托于互聯網，民眾能夠將一些有價值、有意義的建議反饋到政府公共治理工作中，通過大數據對這些信息進行整合和分析，進而為政府公共治理提供有價值的信息，提升公共治理的民主性[4]。

3.3 管理效率朝著高效化方向發展

依托于數據的公開透明，民眾對公共治理表達的意見和建議能夠更為便捷地提供給政府，使得政府獲取的信息更具準確性，能夠幫助政府提升公共治理效率，有效降低服務成本。依托于大數據，政府內部各部門之間的信息交流也將更加順暢，能夠有效解決內部信息繁雜的問題。大數據分析能夠有效整合各部門的信息，并將信息公開、公示，提升公共事業管理效率。依托于大數據和信息公開，政府公共管理工作的透明度不斷提高，人民群眾對政府的監督也更加高效，方便政府接受人民監督，有效預防了腐敗問題。

3.4 政策制定朝著科學化方向發展

大數據時代，政府了解公民的行為可以通過大數據分析來獲取，而基于大數據獲取的公民行為也更加科學，幫助政府公共治理政策制定更好地體現民意，促進政策有效實施。通過大數據分析，政府部門能夠為政策制定提供智力支持，也幫助政策制定者更為科學合理地開展政策研究、制定和實施。對于政府來說，掌握這些數據一方面是為社會公眾提供信息，另一方面也是依托于大數據分析推動公共管理工作的創新。政府通過與社會、公眾的合作，更好地推動公共事業管理，為公共事業管理提供一種新的模式，更好地提升政府決策的合理性和科學性[5]。

4 大數據時代公共管理的創新路徑

4.1 不斷提升大數據思維意識

信息時代數據的爆發推動了大數據時代的到來，也進一步改變了我們的生產生活方式，成為社會發展的有力推動力。要想充分發揮大數據的服務作用，首先要提升公共管理相關部門人員的認識，提升其對大數據的認知，使其意識到大數據的重要作用，了解大數據思維與技術對于推進公共管理工作方面的應用優勢，不斷提升數據的分析能力和水平，更好地對海量數據信息資源進行利用，分析出有利于公共服務的有價值的信息，提取出能夠促進公共管理部門發展的信息，整體提升公共管理的工作質量和工作水平。

4.2 推動人才隊伍的發展和建設

人才是發展第一要義，大數據技術的應用離不開信息技術人才的支持，人才是大數據應用過程中的關鍵要素。為此，公共管理部門要將人才隊伍的發展和建設作為自身發展的一個重要內容，將其納入公共管理工作優化的一個重點內容。公共管理部門要做好人才引進工作，大力提高人才引進力度，同時落實好“留人”政策，真正做到人才引進來并且留下來。在發展中也要做好人員的培訓和培養工作，公共管理過程中依托實踐做好人才的培養，公共管理部門要建設一支能力強、技術專的大數據人才隊伍，促進我國公共管理工作水平的提升。

4.3 做好信息的安全管理

對于信息工作來說，安全問題至關重要，尤其是大數據技術中，面對海量的信息，一旦發生信息泄露等問題將會產生不可估量的后果，嚴重威脅人們的信息安全。為此，需要做好信息安全管理工作，加強信息的安全性。首先，要做好信息安全管理工作的實際流程劃分，對現有的數據信息做好劃分工作，及時發現其中隱藏的信息，對公開信息和不公開信息進行分析并做好劃分工作。其次，在公共管理工作中，要積極推進政務公開，要讓政府接受來自社會和民眾的監督，對于可以公開的信息數據應當賦予民眾以瀏覽權，提高政府辦公的透明度，這在一定程度上也能夠提升政府部門的威嚴，體現政府工作的公正性。

4.4 提升大數據的分析和應用能力

政府公共治理工作中會涉及很多工作軟件，在大數據時代要在這些工作軟件的基礎上構建起大數據平臺，提升公共治理的信息化水平。公共治理部門要做好數據的分析和處理能力，要提升公共管理工作人員對軟件的應用能力和數據的分析處理能力。在實際工作中要合理利用大數據技術，做好科學應用。同時，海量信息數據的應用很難達到一個精準的水平，因此公共管理工作中要正確認識大數據的應用限制，在工作中將大數據信息作為一個可靠的參考，但不能絕對依賴，而應科學利用大數據[6]。

5 結語

大數據時代的到來，為公共管理工作提供機遇的同時也帶來一定的挑戰，依托于大數據做好公共管理工作，要提升大數據思維的統籌意識，加強大數據人才培養，做好信息的安全管理工作，提升大數據的分析和應用能力，從而提升大數據的應用水平，更好地促進公共管理工作的開展。

參 考 文 獻

[1]楊翠碧.大數據時代下的政府公共管理創新[J].管理觀察，2017（32）：87-89.

[2]張芳.大數據與公共管理創新[J].管理觀察，2016（32）：153-156.

[3]張小紅，費保升，方海，等.大數據時代公共管理的挑戰及創新模式探究[J].安徽理工大學學報（社會科學版），2016，18（5）：11-15.

[4]趙亞珠，張曉.大數據時代的社會公共管理模式創新[J].經濟研究導刊，2017（28）：182-183.

[5]甘玉華.大數據時代的企業檔案工作[J].決策與信息，2014（12）：53.

[6]肖麗芳.大數據時代的公共管理創新[J].鄭州鐵路職業技術學院學報，2018（2）：35-37.