轄區(qū)化管理背景下準(zhǔn)辦園撤并取締三部曲

張碧亞

隨著區(qū)域?qū)W前教育工作的不斷推進，寧波市北侖區(qū)幼兒教育資源不斷擴大，園所條件好、師資水平高的幼兒園不斷建設(shè)完成并投入使用。與此同時，為了讓部分幼兒有園可上，“低散小”的家庭作坊式準(zhǔn)辦園已經(jīng)不能適應(yīng)時代的要求。這些幼兒園在園所條件、師資水平等方面都與浙江省三級以上的幼兒園有了明顯的差距。為了保障幼兒的安全與教育，撤并取締準(zhǔn)辦園不可避免。要順利完成這一任務(wù)，不能采取粗暴簡單的管理方式，如運動式的“一關(guān)了之”的方法，而要根據(jù)不同的辦園條件、招生狀況等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，從根本上解決這一問題。為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)諸多部門的力量，有效地解決這一問題，我區(qū)采取了轄區(qū)化管理的途徑。

一、轄區(qū)化管理的背景

轄區(qū)化管理是寧波市北侖區(qū)為了促進整體區(qū)域幼兒教育水平提升而采取的管理方式。它指的是區(qū)域內(nèi)的公立幼兒園包片指導(dǎo)不同等級的園所、不同性質(zhì)的園所，每一所轄區(qū)園都有四星級、三星級、準(zhǔn)辦園等，“五位一體”管理，即黨建同頻、管理同軌、課程同構(gòu)、研修同參、教師同濟，一園一案個性化幫扶，轄區(qū)中心幼兒園代表區(qū)教育行政部門和所在街道行使行政管理權(quán)，轄屬幼兒園必須服從轄區(qū)中心園的管理和輔導(dǎo)。轄區(qū)化管理是針對原有管理模式中轄區(qū)中心幼兒園管理職能弱化的情況而采取的創(chuàng)新舉措。這一管理模式有利于轄區(qū)中心園從學(xué)前教育發(fā)展角度出發(fā)，聯(lián)合多方力量，采取專業(yè)的管理方式，促進轄區(qū)整體學(xué)前教育質(zhì)量的提升。準(zhǔn)辦園撤并取締工作也屬于轄區(qū)化管理的重要內(nèi)容。它需要轄區(qū)中心園從地區(qū)實際出發(fā)，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的各位園長、輔導(dǎo)主任、一園一案組長共同規(guī)劃，根據(jù)每個準(zhǔn)辦園的具體情況，制訂適宜的方案，讓撤并取締平穩(wěn)順利完成，讓準(zhǔn)辦園幼兒、家長、園長、教師等各方的利益得到最大化保障。

二、準(zhǔn)辦園撤并取締存在的困境

1.舉辦者不愿

面對幼兒園被撤并取締的狀況，許多準(zhǔn)辦園的舉辦者（大多數(shù)是園長）不愿意配合這一工作。有的舉辦者采取消極回避的態(tài)度，不配合、不交流，有的舉辦者到街道主管部門鬧事，還有的舉辦者聯(lián)合幾個即將要撤并的舉辦者聯(lián)合上訪，給取締工作帶來很大難度。

2.幼兒難分流

在準(zhǔn)辦園就讀的幼兒大都是外來務(wù)工人員的子女，其家庭基本屬于無房無戶狀態(tài)，各種證件不齊，不符合北侖區(qū)幼兒入園的規(guī)定，因此難以進入北侖區(qū)幼兒園就讀。盡管我區(qū)已經(jīng)對幼兒園收費進行了管理，防止出現(xiàn)學(xué)費過高的狀況，但是部分家長仍然覺得收費太高，不愿意把幼兒送到指定的幼兒園。此外，準(zhǔn)辦園幼兒相對集中在一些區(qū)域，而這些區(qū)域的幼兒園招生已經(jīng)相對飽和，所以分流安置幼兒比較困難，而把他們分流到相對遠(yuǎn)一點的幼兒園，家長則因接送時間太久而不愿前往。

3.家長不理解

盡管撤并取締準(zhǔn)辦園是為了幼兒的發(fā)展，但是仍然存在家長不理解的狀況。部分家長對于幼兒教育的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為只要有幼兒園上就可以了，價格便宜就更好，并不認(rèn)為撤并取締這些質(zhì)量較差的準(zhǔn)辦園有必要。部分家長甚至擔(dān)心取締了準(zhǔn)辦園之后，孩子要到更遠(yuǎn)的地方上幼兒園，交通費也要變高，上學(xué)成本大增。此外，在分流幼兒的過程中，每個家長都想要選擇自己方便或者好的幼兒園，但是目前的幼教資源狀況無法滿足每一個家庭的需要，這就會導(dǎo)致部分家長對分流安置不滿，進而對撤并取締工作產(chǎn)生不滿。

三、準(zhǔn)辦園撤并取締三部曲

針對以上困境，我們采取撤并取締“三部曲”，讓工作順利完成。

1.序曲——有情

在幼兒園這一以女性居多的團體中，情感的交融是開展工作的基礎(chǔ)。

（1）以情待人

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)舉辦者大都很有辦園情懷，這一點是值得尊重的。所以，在每次溝通工作之前，我都會從心出發(fā)，從對方的角度思考問題，傾聽他們的心聲，了解他們的愿望，尊重他們提出的合理化的建議……讓他們了解到我不僅僅是一個管理者，也是和他們一樣有情懷的幼教工作者。

（2）因人而異

面對撤并取締的情況，每個舉辦者都有不同的表現(xiàn)：有的舉辦者帶著家屬來幼兒園吵鬧，有的舉辦者去街道上訪，還有的舉辦者痛哭流涕。不同的表現(xiàn)展示著舉辦者的不同個性。面對這些個性不一、表現(xiàn)不一的舉辦者，在開展工作的時候也要因人而異，采取不同的方式。

（3）擺正角色

作為轄區(qū)園長，要正確認(rèn)識自身的責(zé)任和使命，從容面對來自各方面的壓力，時刻排解外界的紛擾與浮躁，保持一顆平常心，常自省、自糾、自律，遇事沉著樂觀，胸懷坦蕩寬廣，待人寬容，做事豁達。除了不定期解讀上級部門的政策，還應(yīng)對舉辦者不了解的內(nèi)容耐心解答，例如在撤并中固定資產(chǎn)賠償問題，教師合同問題，場地租賃資金問題……轄區(qū)園長還要及時下情上傳，向教育局和街道領(lǐng)導(dǎo)匯報進展，口徑一致處理工作，從正、反兩方面來解讀政策，讓舉辦者清晰地認(rèn)識到哭鬧沒用，撤并是時代發(fā)展的要求。

2.主旋律——有禮

面對撤并取締的疑難問題，要遵守法律法規(guī)、政策文件的要求，理性分析、統(tǒng)籌規(guī)劃，做出科學(xué)合理的安排，確保各方人員的利益。

（1）宣傳告知，確定時間節(jié)點

轄區(qū)中心幼兒園要向舉辦者、幼兒家長、房東等做好政策宣傳工作，告知他們撤并取締的具體時間節(jié)點，取得他們對撤并取締工作的支持。轄區(qū)中心幼兒園要與舉辦者進行有效溝通，約談告知，使其明確撤并是大趨勢，是政府主導(dǎo)執(zhí)行的一項重要舉措，并將工作進度與街道主管領(lǐng)導(dǎo)及時溝通，避免不必要的輿情事件發(fā)生，并要做好家長工作。

（2）提前規(guī)劃，制訂撤并方案

我給一園一案負(fù)責(zé)老師梳理了一張取締倒計時計劃表（見下頁），以一年為周期，提前部署，讓一園一案負(fù)責(zé)老師熟知每個時間節(jié)點該做的事情。

（3）合理安排，做好分流工作

當(dāng)撤并工作順利落幕，根據(jù)工作節(jié)奏，還需安置一部分無園可入的幼兒。事先要做好排摸和方案制定，避免家長不理解，發(fā)生不必要的輿情。根據(jù)北侖區(qū)招生工作精神，一般情況下，我們優(yōu)先安置新碶街道有房有戶口的幼兒，但這樣的幼兒不多，主要的還是一些六證齊全但沒地方報名的幼兒，這就需要提前和轄區(qū)內(nèi)的園長們溝通預(yù)留幾個新生名額，妥善解決入園安置問題。

3.尾奏——有痕

（1）鞏固成果，建立長效機制

撤并工作雖然取得了階段性的成果，但還需建立長效管理機制，加強后續(xù)管理，防止無證辦園“回潮”。對此，我們主要采取定期關(guān)注準(zhǔn)辦園園長是否存在無證辦園的狀況和了解分流幼兒入園就讀狀況的方式。此外，我們聯(lián)合相關(guān)部門，加強合作，建立舉報信箱和電話，方便隨時舉報。

（2）屬地管理，聯(lián)合執(zhí)法共管

轄區(qū)中心園雖有管理權(quán)，卻沒有執(zhí)法權(quán)，所以屬地管理是比較可行的模式。我們積極聯(lián)合社區(qū)、村等三方面做工作，聯(lián)系有關(guān)部門按照工作職責(zé)，積極配合整治工作，營造良好的工作氛圍，齊抓共管。

（3）講究方法，穩(wěn)中有序推進

每個轄區(qū)幼兒園情況不同，具體實施過程中，要針對實際情況，既要堅決推進，又要講究方法。在具體工作上要細(xì)致周密，綜合運用法律、行政、輿論等工作手段，妥善處理。撤并的園區(qū)要做好幼兒安置工作，重新規(guī)劃場地提升改造的幼兒園，轄區(qū)中心園要及時給予指導(dǎo)和必要的支持，可確保整治工作平穩(wěn)有序推進。

“五位一體”轄區(qū)化管理才剛剛起步，走在管理的征途上，有痛苦也有快樂，在撤并取締過程中，我們深深感受到了管理的艱辛與難度。從“人本管理”到“和諧管理”的上升過程中，轄區(qū)園長應(yīng)當(dāng)學(xué)會彈管理之琴，只有用勤奮練習(xí)，用情感投入，才能彈奏出優(yōu)美、和諧的管理樂章。