四“一”四“辦”，軟實(shí)力有硬支撐

楊天鵬

梧桐茂兮，鳳凰來(lái)?xiàng)I(yíng)商環(huán)境是地方發(fā)展的軟實(shí)力，也是投資興業(yè)的硬指標(biāo)。山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)從“四個(gè)一”“四個(gè)辦”入手，下決心、出重拳、用猛藥，持續(xù)深化“放管服效”改革，全力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，蹬出一條獨(dú)具鹽湖特色的改革之路。

打破思想桎梏，激發(fā)干部改革創(chuàng)新熱情

卸下思想“包袱”。運(yùn)城市鹽湖區(qū)區(qū)委研究出臺(tái)硬核措施，為勇創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊皵埡笱薄?duì)忠于改革、出于公心而造成損失、出現(xiàn)錯(cuò)誤、發(fā)生問(wèn)題的干部，以引導(dǎo)為主、問(wèn)責(zé)為輔;對(duì)那些打著改革旗號(hào)蠻干、亂干、胡干的，堅(jiān)決制止并加以處理，全力營(yíng)造人人創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的良好氛圍。

解決思想“通道”。梳理出企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，直面問(wèn)題、刀刃向內(nèi)、自我革命，聚焦關(guān)鍵和瓶頸問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作方式，優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化制度供給，推出便民利企舉措。

拓展思想“舞臺(tái)”。通過(guò)參觀先進(jìn)地區(qū)的改革成果、聽(tīng)專(zhuān)家學(xué)者理論授課、了解熟悉改革背景等方式，為思想充電、為精神補(bǔ)鈣，掌握改革本領(lǐng)。把領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，把企業(yè)群眾請(qǐng)進(jìn)來(lái)親身體驗(yàn)，把兄弟單位請(qǐng)進(jìn)來(lái)切磋交流，全方位提升思維意識(shí)和能力水平。

推出四個(gè)“一”，提升服務(wù)效能

一門(mén)辦事。區(qū)域內(nèi)所有單位的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行“兩集中兩到位”，即一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，行政審批科室向政務(wù)服務(wù)中心集中。主要從三個(gè)方面入手：一是備部門(mén)梳理本單位的行政許可事項(xiàng)，摸清家底，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。二是審批權(quán)從原單位徹底剝離，集中到審批科室，集中到政務(wù)服務(wù)中心，杜絕“體外循環(huán)”。三是進(jìn)駐人員要由專(zhuān)科向全科轉(zhuǎn)變，為后續(xù)一窗綜辦夯實(shí)基礎(chǔ)。

一窗綜辦。圍繞省“一枚印章管審批”的改革要求，以便民、利企、高效為原則，實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)至區(qū)審批局的257個(gè)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的“一窗受理，集成服務(wù)”。分三個(gè)階段實(shí)施，通過(guò)第一階段物理集中后的小綜合，以及第二階段行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后“混編”，最終達(dá)成第三階段，實(shí)現(xiàn)真正意義上的一窗受理。開(kāi)展審批服務(wù)事項(xiàng)“顆粒化”工作。按照“一事項(xiàng)多情形、一情形一標(biāo)準(zhǔn)”原則，將257個(gè)事項(xiàng)拆分為152866種辦事情形，明確每種情形所需材料、規(guī)定流程、審查要點(diǎn)、辦理時(shí)限等，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)發(fā)布。優(yōu)化功能區(qū)設(shè)置，調(diào)整綜合窗口布局，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”模式，企業(yè)群眾到任意一個(gè)綜合窗口，即可“零差別”全科受理。

一網(wǎng)通辦。全面對(duì)接省行政審批網(wǎng)，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理統(tǒng)一使用山西省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，事項(xiàng)受理、審批、出證均在省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上全程監(jiān)控，數(shù)據(jù)同步反饋。

一次辦好。“跑一次”是最終的落腳點(diǎn)，也是判斷改革成功與否的關(guān)鍵指標(biāo)。主要從兩個(gè)方面進(jìn)行突破：一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以“能數(shù)據(jù)共享的材料免交”為原則，將公安戶(hù)籍、商事登記、社保繳納等數(shù)據(jù)通過(guò)科技手段，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)數(shù)據(jù)共享、線(xiàn)上線(xiàn)下融合。二是精簡(jiǎn)辦事材料，壓縮辦理時(shí)限，優(yōu)化審批流程。審批材料、辦理時(shí)限分別壓減40%和70%。推行“項(xiàng)目承諾制”，實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、預(yù)約辦理、專(zhuān)人跟辦等服務(wù)模式。一般性工業(yè)項(xiàng)目20天辦結(jié)，企業(yè)開(kāi)辦當(dāng)天拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是全鏈條審批，創(chuàng)新審批方式。從申請(qǐng)人取得許可結(jié)果的角度出發(fā)，進(jìn)行合并同類(lèi)項(xiàng)改革，變多事項(xiàng)多流程為一件事一流程，變多次審批為一次審批，打造集約高效的全新審批流程。

運(yùn)用“四個(gè)辦”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“馬上辦”。一是提升服務(wù)理念。采用“禮儀學(xué)習(xí)+現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操”的方式，對(duì)政務(wù)服務(wù)的日常接待、迎賓、窗口服務(wù)等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，做到統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。二是建立倒逼機(jī)制。實(shí)施“巡查制、約談制、反饋制”等系列舉措，強(qiáng)化窗口監(jiān)督管理，全面提升窗口整體形象。建立內(nèi)控機(jī)制，對(duì)收件、受理、審核、踏勘和發(fā)證全流程實(shí)施督查。三是建立制度規(guī)范。定期開(kāi)展業(yè)務(wù)稽查，對(duì)審批服務(wù)行為的規(guī)范性、合法性、合理性進(jìn)行稽核，及時(shí)糾正、完善審批過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，讓“馬上辦”制度化、常態(tài)化。

“網(wǎng)上辦”。一是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部上網(wǎng)，辦事要件和辦事指南統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化。二是提高網(wǎng)辦深度，打通技術(shù)壁壘，讓政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理像網(wǎng)上購(gòu)物一樣方便。三是讓專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)做好全程網(wǎng)上幫辦、代辦服務(wù)，做到時(shí)刻有回應(yīng)、事事有答復(fù)。

“就近辦”。一是全面布局，統(tǒng)一謀劃。梳理便民服務(wù)事項(xiàng)、編制辦事服務(wù)指南、事項(xiàng)目錄清單等，方便老百姓辦事。二是轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬政企銀合作渠道。指導(dǎo)基層組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大業(yè)務(wù)融合力度，利用銀行網(wǎng)點(diǎn)，打破站所模式，逐步實(shí)現(xiàn)政企銀合作模式。三是加大放權(quán)力度。采取不同方式，把便民服務(wù)事項(xiàng)的辦理權(quán)交給基層，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)三級(jí)便民審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

“一次辦”。一是對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、施工許可等精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時(shí)限。商事登記、稅務(wù)、公安等部門(mén)實(shí)行“一窗受理”，新開(kāi)辦企業(yè)當(dāng)日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)等事項(xiàng);實(shí)施容缺受理、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦，努力打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境。二是政銀合作，便民利企。在全區(qū)選取10家銀行作為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)就近辦、一次辦;實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，辦事企業(yè)和群眾只交一套材料、只跑一個(gè)窗口即可實(shí)現(xiàn)領(lǐng)證營(yíng)業(yè);推出企業(yè)開(kāi)辦大禮包，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)代辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、免費(fèi)刻制4枚企業(yè)印章、免費(fèi)辦理稅務(wù)Ukey、企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)辦理、提供企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策、提供企業(yè)發(fā)展相關(guān)金融扶持政策等六項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦零成本。三是以人為本，四證聯(lián)辦。通過(guò)整合公安、衛(wèi)生、社保等七部門(mén)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，開(kāi)發(fā)“新生兒四證聯(lián)辦”辦理平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、快遞直送等形式，實(shí)現(xiàn)新生兒“四證聯(lián)辦”。四是實(shí)行幫辦代辦制度。為解決受理環(huán)節(jié)中企業(yè)和群眾白等、白問(wèn)、白跑問(wèn)題，實(shí)行股長(zhǎng)幫辦、代辦，局長(zhǎng)陪辦、陪審、陪勘制度，讓行政審批更快捷、更高效。五是實(shí)行好差評(píng)制度。采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式開(kāi)展好差評(píng)工作，線(xiàn)上可通過(guò)微信二維碼評(píng)價(jià)和窗口評(píng)價(jià)器評(píng)價(jià)。對(duì)出現(xiàn)“差評(píng)”的區(qū)域，由“差評(píng)”人在大會(huì)上作檢查，“差評(píng)”負(fù)責(zé)人作書(shū)面檢查，并拿出整改措施。

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局之年，鹽湖區(qū)將堅(jiān)持以評(píng)價(jià)倒逼改革，進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各指標(biāo)領(lǐng)域存在的共性問(wèn)題和體制機(jī)制性障礙開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，深化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。