漢唐時期北疆軍事治理與國家安全研究

楊 麗

(河南工業大學馬克思主義學院，河南 鄭州 450001)

漢唐時期的北疆地區是我國多民族生息與繁衍之地，北疆的安全與穩定直接關系到中原王朝政權的安全與穩定。漢唐統治者對此有著清醒的認識，在高度重視在北疆要地重兵屯駐、修城置戍和構建完善的防御體系的同時，政府應對入侵之敵和邊疆叛亂堅決予以軍事打擊和武力討伐。這些治理舉措不僅起到了穩定北疆局勢的作用，而且有助于實現中原王朝對北疆的有效控制，促進了北疆的鞏固與發展。

一、加強軍事部署，重兵屯駐布防

“邊陲之戍，用保封疆”(1)[唐]陸贄：《陸宣公奏議》卷2。。軍事部署是國家安全治理的關鍵環節。作為拱衛中原地區的屏障，北疆的軍事駐防關系著中原王朝政權的鞏固和國家的長治久安，是保證國家安全和區域穩定的重要前提。漢唐時期，中原王朝疆域遼闊，北疆邊防線漫長，邊疆駐軍所擔負的御外穩內任務艱巨，因而派駐重兵屯駐于要害之地，保證北疆的安全，一直為漢唐中央王朝所重視。

(一)漢代北疆的兵力駐防

西漢立國后，在很長一個時期，北邊匈奴等游牧民族的南下對漢朝的安全構成了極大的威脅，故“列州郡俾分領焉，置邊防遏戎狄”(2)[唐]杜佑：《通典》卷1。，即從地緣戰略高度重視邊防，加強北部邊疆的軍事力量部署，便成為漢朝的國防之要。不計成本重兵屯駐，以構建固若金湯的北疆防御體系，是漢代統治者的基本國策。兩漢時期北疆的屯駐兵力主要有：

1.郡國兵。郡國兵包括郡兵和國兵。郡兵統于太守，由郡尉(景帝時更名都尉)率領；國兵則由國中尉掌領，官秩同郡都尉。西漢時期，地方軍的建制原則采取的是因地制宜之制，即視各個郡國的地理條件之差異而分別建置不同的兵種，如輕車、材官、騎士和樓船士等。當時建置在全國各地的材官、騎士等地方軍人數眾多，漢朝統治者動用它們時，動輒幾萬、幾十萬。如漢武帝元鼎六年(前111)，發隴西、天水、安定的騎士及中尉，河南、河內卒，共計10萬余人征西羌，便是一個例證。實際上，當時全國的地方軍規模最為龐大，在整個國家軍隊中的占比也最高，是西漢軍隊中不可忽視的重要力量。西漢政府規定，內郡成年男子一生要服兩年役：一年為正卒，在本郡服役；另一年為屯戍，或充南北軍、或充邊兵。邊郡男子不到京師服役，其兩年役期皆充任戍卒。具體就北疆而言，沿邊各郡幅員遼闊，戰事頻繁，“二千石治之，咸以兵馬為務”(3)《漢書·地理志下》。，因而各郡都擁有一支實力相當強大的地方軍。《漢舊儀》稱：“邊郡太守各將萬騎，行障塞烽火迫虜。”(4)孫星衍：《漢官六種》，北京：中華書局，1990年版，第81頁。由此可知，每個邊郡的太守都統率著約1萬人規模的邊郡兵。漢代北疆共有22個邊郡，據此推算，各郡的地方兵加起來不少于22萬人，實力相當可觀。據《漢書·趙充國傳》所載，當時全國邊郡共有30個，則北疆的兵力部署占了整個邊防軍總數的70%以上。當時沿邊郡縣的人口，基本上都作為地方軍隊調用。

漢代沿邊各郡的地方兵，其任務是從事候望和防御作戰。當時，沿邊各郡太守所領地方兵分兩部分：一是候望系統，其士兵一般稱為“候望卒”，他們分布于邊境的城、障、亭、燧之中，其職責主要不是征戰而是偵察敵情，舉烽示警，對入侵來犯事宜做好防御和應付；二是防御系統，其士兵多為“騎士”，他們的職責主要不是“候望”而是根據需要奉命出征，故人數通常比“候望卒”要多。如漢明帝永平年間，廉范為云中太守時遭遇匈奴入侵，史載“烽火日通。故事，虜人過五千人，移書傍郡”(5)《后漢書·廉范傳》。。由此可知，按以前的慣例，太守手下的這部分軍隊平時是負有防御和作戰職責的。

2.屯田兵。西漢時期北疆的常駐部隊還有一支是屯田兵，由農都尉統一統轄，即如史書所載，“邊郡置農都尉，主屯田殖谷”(6)《后漢書·百官志五》。。屯田兵平時生產，戰時從征。士卒屯田一方面保證了部分軍糧的供給，另一方面也增強了邊郡的防御力量。軍隊屯田始于漢文帝。武帝之后，隨著對匈奴戰爭的擴大，不僅屯田地區漸廣，而且屯田規模浩大，屯田兵最多時竟達“六十萬人”之眾(7)《史記·平準書》。。屯田兵在鞏固邊防中同樣起了積極的作用。屯田效果也非常好，即如趙充國所說：“內有亡費之利，外有守御之備”(8)《漢書·趙充國傳》。。

3.將屯兵。將屯兵也稱出征兵，這部分兵力是由中央直接派將率領、屯駐于邊郡的防御作戰部隊。西漢景帝時期，曾遣三將軍屯兵于北地、句注及飛狐口以備戰。北地、句注和飛狐一直是北疆的軍事要地。當時，三將軍率三路人馬屯守于這些地方，匈奴得知漢軍重兵屯守，只好撤兵。漢景帝時，匈奴入雁門，朝廷“發車騎材官屯”(9)《漢書·景帝紀》。駐兵雁門，以防御匈奴。東漢時，則以將軍領兵長期屯駐北疆為主，當時在北疆主要設有黎陽營、雍營和漁陽營等，分別防守北部邊境、西北邊境和東北邊境。另外，還有使匈奴中郎將、度遼將軍、護烏桓校尉和護羌校尉等，分別設有府營，手中將屯兵數量約 2—3 萬人，也屬位于北疆的邊防駐軍。

作為征戰部隊，駐屯軍是西漢一代舉足輕重的武裝力量。這支武裝奉命出征，打擊來犯之敵，是漢代邊防軍的重要支柱和骨干，對于保境安民、鞏固邊防，起到了巨大的積極作用。

4.民族兵。也稱屬國騎、胡騎，由歸降的匈奴人和其他騎馬民族改編而成。在漢代，為了抵御北方“引弓之國”特別是長于騎射的匈奴的南下，尤需建立強大的騎兵部隊。文景時期的大臣晁錯對匈奴的騎射技術頗有研究，曾分析說：“今匈奴地形技藝與中國異，……風雨罷勞，饑渴不困，中國之人弗與也”(10)② 《漢書·晁錯傳》。，建議朝廷大力發展騎兵隊伍。而北方的游牧民族從小便能騎善射，入伍之后較漢兵戰斗力更強，因而晁錯主張采取“以蠻夷攻蠻夷”之策，建議道：“今降胡義渠蠻夷之屬來歸誼者，其眾數千，飲食長技與匈奴同，可賜之堅甲絮衣、勁弓利矢，益以邊郡之良騎。令明將能知其習俗、和輯其心者，以陛下之明約將之。即有險阻，以此當之”(11)② 《漢書·晁錯傳》。。文帝采納了晁錯的建議，開始使用民族兵。

漢代常有塞外游牧民族前來歸附，中原王朝便將這些數量龐大的附漢胡人騎兵改編為“屬國騎”，其中精良者被分編為長水胡騎、池陽胡騎等，由漢將統領，安置在西北邊塞地區。這些胡騎遂成為漢王朝騎兵的“精銳之師”。西漢時期的屬國胡騎大約在3.3萬人上，而東漢安帝時更是達到了21萬人之多(12)江娜：《漢代屬國兵數量問題淺析》，《史學月刊》2012年第6期。。據黃今言先生等推算，一般情況下，西漢邊兵數量通常不下30萬，東漢時期亦保持在20—30萬左右；北疆邊防軍數量大約會占全國軍隊的1/3，非常時期占比則更高(13)黃今言、陳曉鳴：《漢朝邊防軍的規模及其養兵費用之探討》，《中國經濟史研究》1997年第1期。。

(二)唐代北疆的軍事駐防

唐代也一直向北部邊疆地區派駐重兵，以鞏固邊防。唐在北疆的兵力部署主要由中央軍、地方軍組成，從而形成了中央軍與地方軍共同防衛的邊疆戍防體系。

1.中央軍(府兵)。唐前期，全國被分為若干個監察區或軍事防御區——道，進而分道置兵，廣設軍鎮，簽發府兵，捍衛疆土。府兵制初設于唐高祖武德元年(618)，而普遍設置軍府則在唐太宗貞觀年間。唐太宗曾詔令全國增設軍府，這些軍府分布于天下10道。當時全國共置有600多個軍府，“諸府總曰折沖府”(14)⑦ 《新唐書·兵志》。。折沖府兵由設置在各地的軍府管理。各地折沖府兵由各州總管(武德七年改稱“都督”)指揮和統領。唐在10州以上設大都督府，以下依次設中、下都督府(15)《唐會要·都督府》。。各個都督府設總管或都督一職，負責監管這一地區的軍政事務。都護府之下，普遍設軍、鎮、守捉、烽、戍等軍事機構。就兵員數量而言，“大曰軍，小曰守捉，曰城，曰鎮”(16)⑦ 《新唐書·兵志》。。兵力沒有定制，往往是根據需要而定，一般而言大軍人數在萬人，小軍則在四五千人；守捉，小者一般數百人，大者超過千人，如云中守捉竟多達7700人。這些軍、鎮、守捉等的設置，有效地遏制了北方游牧民族的襲擾。唐在設置鎮守大軍重兵防衛的基礎上，又繼承了漢代的都護府制和隋代的總管府體制，從貞觀十四年(640)開始在邊疆戰略要地普遍設置都護府。設在北疆的主要是單于都護府和安北都護府，由這兩個都護府統一管理邊境要地的軍政事務。都護府一般都屯有一定數量的軍隊，但是一遇發生大的戰爭，仍由朝廷派府兵參戰，有時還會征調羈縻府州的少數民族部隊。唐高宗末年，由于突厥骨咄祿叛亂，唐大漠南、北相繼淪陷，隨著戰爭局勢的日益緊張，唐王朝開始選擇在軍事要地修建軍事駐防城，派駐大量兵力以扼守各邊塞要地，新泉軍、豐安軍、崇崗鎮、云中守捉、新堡、東受降城、西受降城、中受降城、定遠城、振武軍、保寧城、豐寧城、懷遠鎮等的構筑，就是這一時期的一大創舉。

折沖府兵平時耕種，在需要時從中抽調組成軍團，奉命出征。由中央任命的行軍元帥或行軍總管負責統一指揮，一旦發生戰事，立馬開赴前線，或屯駐邊疆。唐前期向東突厥汗國發動進攻，一舉平定東突厥；揮師西進，征服吐谷渾；進軍西域，平定高昌、龜茲，擊敗西突厥；后又再次出兵漠北，大敗薛延陀汗國，平定東突厥余部等等，靠的都是這種大規模兵團行動。唐前期南征北戰、開疆拓土，唐軍所到之處所向披靡，與府兵的作用密不可分。

2.地方兵。唐初的府兵制，到唐玄宗即位之初基本上已經名存實亡，取而代之的是地方藩鎮兵。唐中期以后，吐蕃、突厥、契丹、奚族等對邊疆地區經常發動突然襲擊，為了應對新的邊疆危機，增強邊疆的軍事防衛能力，唐玄宗將原來分散的邊疆鎮戍體制改為大軍區制分區戍防的體制，在沿邊重要地區設置節度使，以增強藩鎮兵的力量。史載，唐玄宗時期共設安西、北庭、河西、朔方、范陽、河東、平盧、隴右、劍南、嶺南10鎮,這10鎮的節度使有自己的固定軍區，且手中握有州、軍、鎮、城、守捉等兵力(詳見表1)。于是，地方邊防兵一變而成為節度使兵。

表1 唐玄宗開元二十一年(733)全國邊疆兵力統計表

唐玄宗時期，邊防形勢和應對策略是：北疆的東段、中段和西段各設兩個節度使，保證在每個方向上基本都有實力相當的兩個節度使，共同“式遏四夷”(17)《舊唐書·地理志一》。。東段范陽和平盧兩個節度使的任務是防御兩蕃，西段河西和隴右兩個節度使的任務是防御吐蕃，中段朔方和河東兩個節度使的任務是防御突厥、吐蕃。但在實際作戰中，各節度使之間的互動交流非常頻繁，中段軍事防區向西常常與隴右、河西節度使一起抵御吐蕃，向東則常常與范陽、平盧節度使協同防范來自東北兩蕃的入侵。這六大節度使相互協助、相互制衡，共同構成了北疆的軍事防御格局。

唐玄宗天寶年間，當時全國總兵力約83萬，邊疆地區10個節度使和3個經略使的總兵力即高達49萬(18)《新唐書·食貨志二》。，邊疆兵力占了全國總兵力的60%。在邊疆總兵力中，河西節度使兵力占15%，朔方節度使兵力占13%，河東節度使兵力占11%，范陽節度使兵力占19%，隴右節度使兵力占15%，平盧節度使兵力占8%，北庭節度使兵力占4%，安西節度使兵力占5%，劍南節度使兵力占3%，嶺南節度使兵力占6%，三守捉使兵力所占不到1%。位于北疆的河西、河東、朔方、隴右、范陽、平盧這6個節度使，兵力合計達39萬，占到全國總兵力的47%和邊防軍總數的80%以上。以上數據充分表明，北疆6個節度使在當時國家軍事戰略上占據著最為重要的地位。

唐中期，在6個節度使鎮邊的局面下，北疆的國防壓力明顯減輕，但在東西兩線皆有強敵的情況下，朝廷必須保持各有一定數量和規模的兵馬，所以西段河西、隴右節度使與東段范陽節度使勢力相對最為強大，這是當時北疆形勢下的必然，但也為后來藩鎮割據局面的形成埋下了隱患。從天寶六年(747)開始，朝廷大規模啟用蕃將為節度使，還把兵力在5萬以上的所有大藩鎮都交給了蕃將。天寶十一年(752)，唐玄宗更是直接把北疆戰略要地的軍政大權交給“胡人”將領安祿山、安思順、哥舒翰等，北疆6大軍鎮的軍政大權全部掌握在了他們3人手中，尤其是安祿山竟坐擁3鎮，從而導致了“諸道節度使盡用胡人，精兵咸戍北邊，天下之勢偏重，卒使祿山傾覆天下”(19)《資治通鑒》卷216。之后果。

總之，邊疆駐兵是一個主權國家的象征，是防御和震懾敵對勢力的重要力量。漢唐時期，北疆地域遼闊、國防線漫長，民族情況極為復雜，故而漢唐王朝均在北疆陳設重兵，并在沿邊的軍事要塞構筑一系列防御工程，建立防御體系，為進行有效的行政治理提供保障。這些舉措，在有效抵御匈奴及其他游牧民族入侵、威懾內部邊民叛亂、維護北疆社會穩定的同時，也鞏固了中原王朝在北疆的政治治理、強化了中原王朝對北疆地區的經濟社會建設。但邊疆屯兵很容易形成強大的軍事集團，從而埋下了“驍將銳士，善馬精金，空于京師，萃于二統”(20)[唐]杜佑：《通典》卷148。的隱患。

二、構筑國防工程，強化軍事防御

古今中外，京城從來都是一個國家的政治中心，也是國家的象征，因而歷代統治者無不基于京都安全至上的國防原則，利用天然存在的高山、河流作屏障，在都城地區加強軍事防御，即所謂“建邦設都，皆憑險阻。山川者，天之險阻也；城池者，人之險阻也；城池必依山川以為固”(21)[宋]鄭樵：《通志二十略》，北京：中華書局，1995年版，第561頁。。與此同時，歷代還在都城之外較遠的要地，尤其是在邊疆地帶，集中一定的人力物力和財力，因時因地進行軍事工程建設，以構建保衛京都的多重防線。京都的防御層次越多，外來侵略力量的消耗就越大，即所謂“強弩之末，勢不能穿魯縞”。因此，在邊疆地帶建立堅固的防御體系、完善烽燧制度等，便成為包括漢唐在內的歷代統治者實現國泰民安的共同選擇。

(一)漢代的軍事防御工程

從很早時候起，封建王朝統治者就注意在邊疆地區的險要之地設關筑城，以達到控制道路交通、強化軍事防御的目的。在漢代，關隘是一種軍事防御建筑，統治者在險要之地所設之雄關險隘更加彰顯了北疆的軍事地理價值。

1.修筑長城及烽燧。北疆長城主要是由春秋戰國時期的趙國、燕國和秦國三國所修。至秦掃六合，為了防御匈奴南下，秦始皇動用了內地的大量人力和物力對原六國舊長城進行修繕，以致造成了極大的人員傷亡，即所謂“始皇使蒙恬筑長城，死者相屬”(22)[明]董說：《七國考》，北京：中華書局，1956年版，第116頁。。漢高祖也于公元前201年下詔“繕治河上塞”(23)《漢書·高祖紀上》。，修繕了秦昭王時所筑的長城。但這一軍事舉措并未能有效阻擋匈奴騎兵南下的腳步。漢武帝即位后，先后4次增筑長城：第一次是在元狩二年(前121)，設置河西四郡后，新筑長城于令居以西(今甘肅永登西北)。第二次是在元封三年(前108)，于挫敗了匈奴在樓蘭(今新疆東部)的勢力之后，“于是酒泉列亭鄣至玉門矣”(24)《史記·大宛列傳》。，即修筑了酒泉至玉門關一段長城。第三次是在太初三年(前102)，由于匈奴欲襲漢受降城，于是漢武帝派光祿勛徐自為等增筑了北起居延海、南至酒泉的一段長城，因這段長城位于陰山以北原秦長城之外，所以歷史上稱之為“武帝外城”。這條長城是由兩條近似平行的長城組成的復線長城，兩城之間的距離為5—10公里左右。這段長城因深入匈奴腹地，不久就遭到了破壞。第四次則是在太初四年(前101)，貳師將軍李廣利攻破大宛后，漢朝即在敦煌設置酒泉都尉，自“西至鹽水，往往有亭”(25)《漢書·西域傳上》。按：鹽水即今新疆羅布泊。。這次增建的長城東邊與酒泉長城段相接，向西一直延伸至鹽水。自此，漢長城自遼東至西域總長度達2萬余里，形成了漢代北邊的萬里防線。可以說，西漢是中國歷史上修筑長城長度最長的一個朝代。東漢光武帝時期，曾于建武十二年(36)、建武十三年(37)、建武十四年(38)連續三年修筑北疆長城防御工程，主要集中在雁門、代郡、太原和西河四郡內的長城，以防守匈奴南下。

2.修建城池，扼守要地。為了防御敵人的進攻，統治者于是“筑城以衛君，造郭以守民”(26)《太平御覽》卷193。。文獻中的“城”大多與“池”“壕”“隍”等字連用，很能說明這一點。由于古代的城池大都以軍事防御功能為先，在冷兵器時代，依托城池作戰不僅可以減少傷亡，彌補兵力不足，還可以堅守待援，為扭轉戰局爭取時間。因此，城池往往成為交戰雙方爭奪的重要目標，同時也成為重要的戰爭要地。《管子》主張城池的建造應“因天材，就地利，故城郭不必中規矩，道路不必中準繩”(27)《管子·乘馬》。，即是說，城池應據險而設、因地制宜。兩漢時期，北疆所建城池一般稱邊城。

西漢北疆城池大多是出于軍事需要而修筑的，筑城是為了抵御北邊的游牧民族，所以其規模一般較內地的城池要小，但構造都是突出軍事防御方面的功能，故而其軍事特征極為明顯。漢代北疆城池規模較大的一般是各郡的郡治所在地邊城，較小的則為各種障、城。從目前發現的漢代郡縣城池遺跡來看，一般郡縣中最大者面積達5平方公里，稍小者則在1平方公里以上，更多的則是不足1平方公里的規模。由于郡縣所在地是漢王朝地方行政領導機構所在地，也是一個地區的統治中心，有的還是重要的軍事基地或據點，因而根據郡治的性質地位、人口數量和經濟發展的情況不同，其城池的位置和范圍大小也有所不同。目前考古發現的秦漢時期的邊城，僅在今內蒙古地區就有166座。

如今已發現的漢代邊城中，其原名經初步考證、規模較大的主要有朔方郡內的三封城(今內蒙古磴口麻彌圖廟古城)和臨戎城(今內蒙古磴口布隆淖古城)、五原郡內的九原城(今內蒙古包頭麻池古城)和臨沃城(在九原城的西面)、云中郡內的云中城(今內蒙古托克托古城村古城)、定襄郡內的成樂城(今內蒙古和林格爾土城子古城)、西河郡內的富昌城(今內蒙古杭錦旗霍洛柴登古城)、右北平郡內的平剛城(今內蒙古寧城黑城古城)、遼西郡內的且慮城(今遼寧朝陽召都巴古城)、武威郡內的姑臧城(今甘肅武威三摞城古城)、酒泉郡內的祿福城(今甘肅酒泉西半城古城)、敦煌郡內的敦煌古城(在今甘肅酒泉)、代郡內的代城(今河北蔚縣代王古城)等多座城址。這些古城均曾是兩漢北疆各邊郡的郡治所在地，其規模明顯大于一般縣城。

(二)唐代的軍事防御工事

李唐肇始，面對突厥的步步緊逼，雖未大興土木修筑長城，但也在北部邊疆修筑了許多防御工事及邊城，借以防御。武德二年(619)，唐高祖“令州縣修治堡固以備胡”(28)② 《冊府元龜》卷990。。武德七年(624)，唐高祖下詔“遣邊州修堡城、警烽候以備胡”(29)② 《冊府元龜》卷990。。武德八年(625)，突厥入寇，大將劉弘基帶領步騎一萬出鎮豳州，與淮安王李神通“東拒子午嶺，西接臨涇，修營障塞”(30)《舊唐書·劉弘基傳》。，以備突厥于北鄙。武德九年(626)，唐高祖再次“命州縣修城隍備突厥”(31)《舊唐書·高祖本紀》。。可見，唐高祖李淵之時，唐朝一直在北疆緣邊地帶大修障塞，以防備突厥的入侵。唐太宗李世民繼位后，繼續在北疆修筑邊城。唐太宗《修緣邊障塞詔》嘗言：“其北道諸州，所置城寨，粗已周遍，未能備悉。今約以和通，雖云疲寇，然蕃情難測，更事修茸，……其城塞鎮戍，須有修補，審量遠近，詳計功力，所在軍民，且共營辦，所司具為條式，務使成功。宣示閭里，明知此意。”(32)《唐大詔令集》，北京：中華書局，2008年版，第552頁。在朝廷的一再號召之下，唐初在北疆修筑了很多邊城和邊鎮。這些邊城和邊鎮的設計與構筑以有利于防御為基本原則。據統計，唐朝前期，北疆的關內道北部、河東道北部、河北道北部和隴右道部分地帶共建有33個邊城、20個鎮戍堡，以及23個關隘(詳見表2)。當時，唐朝在全國所設軍鎮不過40多個，而設在北疆的就占了總軍鎮數的一半，由此便可想見北部邊疆在唐代軍事和國防上的重要地位。

表2 唐前期北疆邊城邊鎮統計表

唐玄宗永徽至景云年間，因邊疆形勢嚴峻，唐王朝加強了邊疆駐軍，邊疆軍、城、鎮、戍等軍事駐防機構大規模設置，史稱：“自朔方至云中，緣邊數千里，當要害地開拓舊城，或自創制，斥地各數百里。”(33)《舊唐書·王忠嗣傳》。統計可知，當時邊疆地區共設有80個軍鎮，而在北疆一帶，6個節度使即統轄了51個軍鎮。其中，河西節度使轄11鎮，占邊疆軍鎮數的近14%；朔方節度使轄7鎮，占邊疆軍鎮數的近9%；河東節度使轄8鎮，占邊疆軍鎮數的10%；范陽節度使轄9鎮，占邊疆軍鎮數的11%，隴右節度使轄13鎮，占邊疆軍鎮數的16%；平盧節度使轄4鎮，占邊疆軍鎮數的5%。北疆6大節度使所轄軍鎮加起來接近邊疆總軍鎮數的64%，可謂是“三分天下有其二”。這些軍事性質的軍鎮的設立，對于抵消游牧民族騎兵快速機動的優勢、有效地保證邊疆地區的安全，無疑具有積極的作用。

邊疆安全的前提是邊疆地區社會穩定。邊疆作為國家安全的重要戰略屏障，假若遭到外敵入侵，局勢混亂、社會動蕩，民眾的生命和財產安全都得不到保障，也就不可能實現邊疆地區的有效治理。漢唐時期，統治者在北疆實施懷柔與攻伐并用的軍事治理政策，不約而同地在邊疆修筑軍事設施、陳設重兵，建立起較為完善的邊疆軍事防御體系，形成了較強對抗和打擊入侵之敵的軍事能力，從而保障了北疆社會秩序的穩定和國家的安全。

三、出動武裝力量，實施軍事征討

“國之大事，在祀與戎”(34)《左傳·成公十三年》。。古代社會，部落或民族之間的戰爭無論以何種形式展開，無論戰爭的時空如何變換，其目的無不與掠奪財富、爭奪領地或保障本部落或民族的利益等直接相關。兩漢與李唐在邊疆問題上的最大相似之處就是北方面臨強大的游牧民族政權的侵擾，中原王朝的北疆安全受到嚴重威脅，因而對來自北方游牧民族政權之侵擾的武力打擊就不可避免地提到日程上來。

(一)漢代的軍事征討

西漢立國之初，國內社會狀況十分嚴峻。由于秦末的農民大起義和七年的楚漢之爭，致使農業生產遭到嚴重破壞，民眾顛沛流離，土地貧瘠荒蕪，政局動蕩不安。再者，因戰事需要，漢初先后分封的異姓諸侯王與同姓諸侯王手中握有重兵，中央與地方諸侯之間矛盾尖銳，地方諸侯具有發動叛亂的潛在威脅。在這樣的社會背景之下，西漢統治者的首要任務是發展生產、鞏固政權，但與此同時，也要積極應對北部邊疆所面臨的匈奴部族強大的軍事壓力。

公元前2世紀初，匈奴在其首領冒頓單于的率領下，勢力不斷發展壯大。漢初，匈奴騎兵經常南下侵擾漢邊，掠奪財物和邊民。匈奴甚至和邊地叛漢勢力相勾結，嚴重威脅西漢王朝的國家安全。匈奴不僅憑借自身的強大軍事力量侵擾漢朝邊境，還把勢力伸向了西域，逐步控制了西域的渾瘐、屈射、丁令等26個小方國。在控制了西域之后，“匈奴西邊日逐王置僮仆都尉，使領西域，常居焉耆、危須、尉黎間，賦稅諸國，取富給焉”(35)《漢書·西域傳上》。，把西域作為支持其侵擾西漢邊疆的后方基地，成為其侵擾漢邊的軍事據點和經濟后盾，戰略上對西漢王朝形成了夾擊之勢。匈奴在西域的坐大不僅嚴重威脅了西漢王朝的北疆安全，而且阻遏了中原與西域諸國的經濟文化往來，成為西漢前期北方邊境的最大威脅。

漢匈之間的第一次軍事交手是發生在漢高帝七年(前200)的“平城之圍”。此次交戰，西漢王朝兵敗，以致在之后相當長的一段時間內，西漢統治者不得不對匈奴采取妥協之勢，即用和親、貿易、納貢的方式換取與匈奴的和平共處。這種被動的守勢從西漢初年開始，歷經漢高祖、漢惠帝、漢文帝、漢景帝，直到漢武帝初年。在此期間，西漢先后有4位宗室女前往匈奴，嫁與單于。

西漢初年對匈奴的妥協與退讓，避免了同匈奴的全面軍事沖突，爭得了北疆地區短暫的和平與安寧，但是并未能真正阻止匈奴南下寇掠的腳步。漢武帝即位后，開始訴諸武力，展開對匈奴的軍事征伐。漢武帝先后發動了河南、河西和漠北三次大的戰役，基本上消滅了匈奴在北疆的軍事力量。為進一步打擊匈奴，漢武帝還同時對西域用兵。元封年間，漢武帝派軍討伐樓蘭、姑師，“虜樓蘭王，遂破姑師”(36)《漢書·西域傳上》。；太始年間，漢武帝又派兵討伐大宛，為進一步經略西域掃清了障礙。從漢武帝天漢年間到漢宣帝神爵年間，西漢與匈奴五度爭奪車師，最后的結果是匈奴日逐王率部降漢、放棄西域，西漢王朝取得了在西域的統治權。

東漢明帝遵循漢武故事，在北疆采取軍事打擊和屯墾戍邊相結合的手段進行北疆治理。永平十六年(73)，漢明帝兵發五路分擊匈奴，取得大捷，“西域自絕六十五載，乃復通焉”(37)④ 《后漢書·西域傳》。，絲綢之路由此得以重新暢通，并拉開了東漢政權西域屯田的歷史序幕，實現了治理北疆的目標——“制匈奴，保河西”(38)④ 《后漢書·西域傳》。。正是這一系列軍事征伐的勝利，為兩漢政權在邊疆設郡置縣加強管理、組織屯田發展經濟等，創造了重要的前提條件。

(二)唐代的武力征伐

唐朝建立之初，“率土之眾，百不存一，干戈未靜，桑農咸廢，凋敝之后，饑寒重切”(39)《唐大詔令集》，北京：中華書局，2008年版，第578頁。，廣大百姓迫切需要有一個相對安寧的環境，以休養生息、重建家園。不過當時，唐朝的西部和北部疆域形勢嚴峻，東突厥、薛延陀、吐谷渾等游牧民族形成了一個盤踞在北邊、遙相呼應的大弧形包圍圈。西突厥雄踞西北，軍事實力強盛，“控弦數十萬，而霸有西域”(40)《舊唐書·突厥傳》。；在西突厥的東面，大漠南北則由東突厥占據。東突厥以絕對的軍事優勢而稱雄北疆。他們頻頻擾邊，并利用隋末混亂的局勢介入中原內戰。東突厥曾一度兵抵渭北，直逼京師長安，以致唐高祖李淵一度準備遷都山南以避其鋒。河湟一帶(今青海地區)則為吐谷渾所占。這些游牧民族經常聯合西域諸國勢力，屢次入侵唐朝邊疆地區，尤其是西突厥，曾聯合高昌三國阻斷了絲綢之路。唐朝先后制定了“斷突厥右臂”和“斷吐蕃左臂”的戰略構想，并持續實施了一系列軍事征伐——

首先是滅東突厥。唐太宗貞觀九年(635)，大將李靖奉命率10萬兵馬，分道進攻東突厥。在回紇諸部的配合下，東突厥首領頡利可汗戰敗被俘，唐王朝一舉取得漠南地區，從而解除了東突厥對唐朝北疆的威脅。隨后，唐朝軍隊又大敗吐谷渾，打通了用兵西域的道路。

隨后是滅薛延陀。唐太宗平定東突厥、取得漠南地區之后，漠北仍為薛延陀部所據有，隨著勢力的日益強大，薛延陀部不斷南下，侵擾唐朝的北部邊境。貞觀二十年(646)，唐軍一舉滅掉了薛延陀部。

在消滅了東突厥之后不久，唐太宗便開始對西突厥發動攻勢。貞觀十三年(639)，唐太宗趁西突厥內亂之機，發兵一舉奪取了高昌，高昌重回大唐版圖。唐朝以其地置西州，設安西都護府進行統轄。隨后，唐軍又攻下西突厥浮屠城，以其地置庭州。貞觀十八年(644)，唐軍一舉奪取了焉耆。貞觀二十一年(647)，唐太宗再次出兵，一舉平定龜茲。正是由于唐太宗在建國之初就憑借雄厚的實力果斷發兵消除了北疆的邊患，才為大唐帝國貞觀之治及其之后開元盛世的出現奠定了堅實的基礎。

四、漢唐軍事治理對國家安全的積極影響

古人云：“兵可千日而不用，不可一日而不備。”(41)《南史·陳暄傳》。軍事治理是國家政治、經濟、文化等治理的前提，同時也是實現國家安全的關鍵環節。在邊疆軍事治理問題上，可以說漢唐各有其成功的經驗，且均對國家安全產生了積極的影響。漢唐建國之初，北疆分別面臨著匈奴和突厥的軍事威脅。漢唐統治者為重建統治秩序，恢復飽經戰爭破壞、滿目瘡痍的經濟，讓民眾能夠重建家園、休養生息，故而對北部邊疆的穩定極為重視。但是囿于國力之孱弱，漢唐統治者又不得不采取與匈奴或突厥和親、通商等策略，目的在于“俟數年之后，中國完實，足抗北夷，然后徐思其宜”(42)④ 《資治通鑒》卷191、190。，即經過一段時間的勵精圖治，待國家政局趨于穩定、經濟實力顯著增強之后，伺機主動出擊、根除邊患。《宋史》中有一段話總結得非常精辟：“漢唐之初，兵革才定，未暇治邊圉，則屈意以講和。承平之后，我力有余，而外侮不已，則以兵治之，孝武之于匈奴，太宗之于突厥頡利是也。”(43)《宋史·楊偕傳》。

漢唐在立國之初、局勢未穩的特殊情況下，與北方強大的游牧民族政權逶迤妥協，比之貿然發動軍事行動，無疑是最佳選擇，因為這樣更有利于休養生息、發展生產。而國內政治安定、經濟發展，可以為威懾、遏制游牧民族政權的寇掠提供堅實的保證。西漢歷經文景之治，到漢武帝時期，國力已經空前強盛，于是不失時機地主動反擊，將匈奴驅逐至漠北，一舉實現了北疆的安定。這是一種避免與對手過早發生軍事沖突的韜光養晦之策，也正是緣于這樣的一種韜光養晦，才為國力的增長和強盛贏得了時間。唐朝在唐太宗即位后不久，便開始對東突厥汗國發動進攻，并一舉擊滅之，解除了來自北疆的最大威脅。唐初北疆邊患的平定，為貞觀之治的實現奠定了政治基礎，也為后來解決其他游牧民族政權的侵擾贏得了時間。相較于西漢王朝，唐朝于建國之初便消除了自己的最大邊患東突厥，因而北疆的邊防壓力不像漢代立國之初那樣巨大。西漢王朝直到建國80年后，于漢武帝在位期間才發動對匈奴的反攻。漢匈之戰歷時30多年，最終解除了北疆邊患，也從根本上鞏固了國家安全。

漢唐時期北疆軍事治理的手段，概括起來就是“防、打”兩字。“防”就是采取防御措施，建設北疆防范體系，實行重兵防守；“打”就是重兵出擊，給予那些侵擾北疆或不愿歸附者以沉重的軍事打擊。但是“防”與“打”并不是孤立使用的，而是根據實際情況，在具體治理過程中相互配合、靈活運用，即所謂“勝而后與之和，則恩威兼著也”(44)④ 《資治通鑒》卷191、190。，也就是說，在武力平定即“威服”的基礎上，再利用懷柔、羈縻等各種不同的安撫措施，盡可能地把北疆各族納入中原王朝的統一管轄之下，“并為郡縣”(45)《唐大詔令集》，北京：中華書局，2008年版，第75頁。。

毋庸諱言，漢唐時期北疆的治理成效，是以各自的軍事實力為前提的。漢代通過重兵出擊，不僅消除了匈奴的威脅，而且收復了西域諸國；唐朝立國后，通過對東突厥和西突厥等的連年征伐，在取得節節勝利的同時也樹立了大唐皇帝在各民族中“天可汗”的權威地位。因此說，漢唐對北疆的軍事治理，對于國家安全的實現是具有極大積極影響的。