成渝中間地帶一體化建設研究

何洪華

(中共重慶市潼南區(qū)委黨校，重慶 402660)

1 引言

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設未來發(fā)展的重點是成渝中間地帶。區(qū)域經(jīng)濟快速增長、交通迅速發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展促進了成渝中間地帶一體化發(fā)展。新時代，成渝中間地帶“一體化”面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。在機遇面前，加快推進成渝中間地帶“一體化”發(fā)展是今后一個時期川渝兩地的共同任務[1～4]。

2 成渝中間地帶一體化建設的現(xiàn)狀分析

本文所研究的成渝中間地帶區(qū)域主要是指重慶渝西片區(qū)(渝西片區(qū)包括永川區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)、南川區(qū)、榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、璧山區(qū)、潼南區(qū)等)和南充、廣安、遂寧、自貢、瀘州、內江、宜賓、樂山、眉山、資陽等城市[4～9]。

2.1 區(qū)域經(jīng)濟快速增長推動了成渝中間地帶一體化發(fā)展

2020年成渝中間地帶城市群積極應對經(jīng)濟下行不利影響，制定出臺一系列穩(wěn)增長政策措施，經(jīng)濟保持一定增長。區(qū)域內2019年國民生產(chǎn)總值達到23250.32億元，2020年國民生產(chǎn)總值達到24687.16億元，增量為1416.84億元，平均增長6.04%。經(jīng)濟快速增長，推動了成渝中間地帶一體化發(fā)展。具體如表1所示。

表1 成渝中間地帶城市群基本情況

資料來源：2019、2020年上述市區(qū)政府工作報告

2.2 川渝推進“一體化”發(fā)展促進了成渝中間地帶一體化發(fā)展

2.2.1 推進交通一體化

目前川渝之間有4條在建高速公路。成渝中間地帶的大足至內江高速公路由東向西串聯(lián)大足、榮昌、四川內江三地。在建的合安高速公路，它連著重慶合川、四川安岳，聯(lián)起重慶江北國際機場、成都天府國際機場。在建的渝廣支線是重慶合川連接四川廣安華鎣的一條新通道，重慶段全長約10 km，雙向四車道。永瀘高速、渝廣支線和大足至內江高速公路也在建設中。同時，新開工成渝中線高鐵、渝西高鐵、成達萬高鐵聯(lián)絡線形成成渝中間地帶高鐵網(wǎng)絡。重慶加快建設璧山銅梁線，建成通車江津跳蹬線，推進永川線、都市圈環(huán)線等。

2.2.2 協(xié)調推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

川渝兩地住建部門攜手謀發(fā)展，其中2019年四川和重慶分別完成1.75萬億元和8223億元的建筑業(yè)總產(chǎn)值，增加值占GDP比重分別為8.8%和12%。川渝兩地將通過提升產(chǎn)業(yè)配套合作、加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，構建高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群；搶抓新一代信息技術產(chǎn)業(yè)大發(fā)展重大機遇，持續(xù)壯大“芯屏器核網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群。2020年重慶實施了1280個智能改造項目，建成115個數(shù)字化車間和25個智能工廠。

2.2.3 推進政務服務一體化

成渝中間地帶推動遂寧、資陽、潼南、大足四城將實現(xiàn)公積金互認互貸。在成渝兩地人社部門相關負責人、兩地國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園以及四川綿陽、瀘州、樂山三地省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園見證下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈人力資源服務產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟正式成立。四川與重慶簽署旅游文化合作協(xié)議，共同推動成渝中間地帶旅游走廊。

2.3 區(qū)域中心城市群崛起加速了成渝中間地帶一體化發(fā)展

2.3.1 渝西片區(qū)城市群

渝西片區(qū)，即永川區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)、南川區(qū)、榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、璧山區(qū)、潼南區(qū)10個區(qū)，和雙橋經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)。該片區(qū)總面積18828 km2，2019年常住人口1124.09萬人。該片區(qū)位于主城片區(qū)的有效輻射區(qū)域內，具有“聯(lián)動主城、傳遞四川”的地理優(yōu)勢和寬廣的發(fā)展腹地。統(tǒng)計顯示，過去五年，重慶渝西工業(yè)投資累計完成14424億元，占全市工業(yè)投資額的60%，年均增長24.7%，快于同期全市平均水平的一倍，儼然成了重慶工業(yè)發(fā)展的主場戰(zhàn)。

2.3.2 川中片區(qū)城市群

本文的川中片區(qū)指包括資陽、內江、南充、廣安、遂寧等城市，面積約8.4萬km2，2019年常住人口1441萬人。該片區(qū)位于川渝涪江、嘉陵江流域。資陽市地處四川盆地中部，轄縣雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣，幅員面積0.79萬km2。遂寧市素有“川中重鎮(zhèn)”“小成都”之稱，幅員面積0.53萬km2。南充市管轄3個區(qū)、5個縣，代管1個縣級市(閬中市)，幅員面積1.25萬km2。廣安市與重慶市墊江縣、長壽區(qū)、渝北區(qū)、合川區(qū)接壤，幅員面積0.63萬km2。

2.3.3 川南片區(qū)城市群

本文的川南片區(qū)指包括自貢、瀘州、樂山、眉山、宜賓等城市。面積約4.9萬km2，2019年常住人口1837萬人。2019年，川南經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6548.1億元，同比增長8.4%，高于全省0.6%，增速連續(xù)17個季度位居五大片區(qū)首位；2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，高于全省2%。

2.4 區(qū)域毗鄰地區(qū)政府合作機制構建促進了成渝中間地帶一體化發(fā)展

2.4.1 渝西與川東合作機制構建

從2007年開始，渝西與川東地區(qū)建立了聯(lián)席會議形式的交流合作機制，推進區(qū)域合作。2017年11月3日渝西川東十區(qū)縣簽訂26個協(xié)議，構建成渝城市群協(xié)調發(fā)展新格局。從渝西川東區(qū)域發(fā)展來看，該地區(qū)地處成渝經(jīng)濟區(qū)腹心，協(xié)作區(qū)域內經(jīng)濟總量達到5756億元，占川渝經(jīng)濟總量比重達11.5%。在基礎設施方面共同爭取成渝高鐵、渝蓉高速、南渝瀘高速等一大批重大項目建成投用，成績明顯。

2.4.2 遂潼一體化合作機制構建

2020年3月10日，遂寧市和重慶潼南區(qū)簽署了“1+N”即《推動遂寧潼南一體化發(fā)展合作協(xié)議》和17個專項合作協(xié)議，加快推動“遂潼一體化”發(fā)展。2020年12月31日，四川省人民政府和重慶市人民政府29日共同批復同意設立遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)，規(guī)劃范圍為四川省遂寧市和重慶市潼南區(qū)全域。

2.4.3 瀘州內江榮昌永川協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作機制構建

2019年07月11日，由四川省瀘州市、內江市和重慶市榮昌區(qū)、永川區(qū)四地政府簽訂的《深化川渝合作推動瀘內榮永協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2020年2月29日，一場視頻通話在重慶市榮昌區(qū)和毗鄰的四川省瀘州市之間進行，榮昌和瀘州商討了基礎設施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務等7個領域的具體合作事項，提出圍繞榮昌貨運機場、瀘州長江碼頭和內江鐵路樞紐，提出建設對外開放國際物流“金三角”。2020年3月，內江高新區(qū)、瀘州市、重慶榮昌區(qū)、永川區(qū)達成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作協(xié)議，形成“1+2+4+N”發(fā)展戰(zhàn)略，共同打造川南區(qū)域產(chǎn)業(yè)群，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中部崛起。

2.4.4 蓬溪縣與潼南區(qū)、合川區(qū)、嘉陵區(qū)等五區(qū)縣先行示范區(qū)合作機制構建

2020年5月15日，四川蓬溪縣分別與潼南區(qū)、合川區(qū)、南充嘉陵區(qū)、西充縣、廣安武勝縣等簽署合作協(xié)議，探索推進區(qū)域規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一體化，共同合作打造“川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行示范區(qū)”。

2.4.5 廣安和重慶7區(qū)縣交通一體化融合發(fā)展戰(zhàn)略合作機制構建

2020年4月14日，廣安市與重慶市合川區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)等7區(qū)(縣)共同簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。計劃在鐵路建設、公路建設項目投融資等方面深入合作。武勝縣加強與合川區(qū)、潼南區(qū)的合作，并簽訂了毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。川渝共建鄰水高灘園區(qū)。高灘園區(qū)距重慶兩江新區(qū)15 km、木耳國際物流分撥中心30 km、江北機場38 km、兩路寸灘保稅港區(qū)55 km、重慶火車北站58 km。

3 成渝中間地帶一體化建設面臨的機遇與問題

3.1 成渝中間地帶一體化建設面臨的機遇

3.1.1 國家《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》出臺的機遇

中央圍繞成渝地區(qū)的發(fā)展，于2011年出臺了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2016年出臺了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。2020年10月中共中央政治局審議通過了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》對成渝中間地帶樹立一體化發(fā)展理念，解決成渝中間塌陷地帶的發(fā)展問題具有重要的實踐意義。

3.1.2 川渝“十四五”規(guī)劃機遇

2020年12月4日中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會第八次全體會議通過《關于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出“推動區(qū)域中心城市內生型發(fā)展，高起點規(guī)劃建設省級新區(qū)，在環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南和川東北經(jīng)濟區(qū)分別形成經(jīng)濟總量占比高、綜合承載能力強、創(chuàng)新發(fā)展動能強、區(qū)域帶動作用強的全省經(jīng)濟副中心。”2020年11月27日中國共產(chǎn)黨重慶市第五屆委員會第九次全體會議通過《關于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“推動重慶、成都都市圈相向發(fā)展，加快川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動渝東北與川東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動渝西與川南地區(qū)融合發(fā)展，輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展。”

3.1.3 川渝“東西對進”的機遇

2020年5月6日，成都東部新區(qū)掛牌成立；3天后重慶明確將渝西地區(qū)12個區(qū)為主城新區(qū)。成渝“東西對進”縮短了兩地空間距離，對中間區(qū)域的輻射帶動能力明顯增強。重慶渝西仍然生活著總共913.34萬人；重慶向西可以輻射內江(427萬人)，自貢(329萬人)，遂寧(376萬人)，廣安(322萬人)，瀘州(508萬人)，宜賓(446萬人)，資陽(366萬人)，可以輻射擁有總人口2700萬人的川東地區(qū)。搶抓成渝“東西對進”機遇，中間區(qū)域的各區(qū)市縣要積極作為，推動在成渝間形成“雙核帶動+中間開花”的多點拉動態(tài)勢。

3.2 成渝中間地帶一體化建設面臨的問題

3.2.1 區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展總量偏小

成渝兩個大城市尚處于虹吸階段，與幾乎所有周邊城市的人均GDP差距都在擴大。成渝城市群區(qū)域內工業(yè)發(fā)展滯后A+H股上市公司市值1.7萬億元，僅占全國的2.2%。其中2019年渝西片區(qū)GDP完成8845.55億元，比1996年名義增長了15.9倍，增速位列重慶市四大片區(qū)末席，人均GDP為6.8萬元。而該片區(qū)經(jīng)濟總量占全市比重走勢，略呈“凹”型，從直轄前的35.1%回落到“十三五”時期的32.6%，為直轄以來最低。2020年重慶主城區(qū)GDP為9846.69億元，渝西包括涪陵、長壽等新劃定的大重慶的主城都市區(qū)19267.35億元。2020年成都市GDP為17716.67億元，而綿陽達到了3010億元，其它的宜賓、南充等城市GDP均在3000億元以下。主要經(jīng)濟特征是“兩頭大，中間細”仍然沒有改變。

3.2.2 區(qū)域內城市規(guī)模偏小城鎮(zhèn)化率比較低

成渝中間地帶城市規(guī)模偏小、城市功能不完善，輻射帶動周邊區(qū)域的作用不足。受歷史等諸多因素的影響，不論是城市規(guī)模，還是城市配套功能等，使其集聚資源要素的能力和輻射帶動周邊區(qū)域作用明顯不足。2019年成渝地區(qū)常住人口約1.0億人，占全國的7.2%。其中成渝中間地帶區(qū)域內城鎮(zhèn)化率比較低。比如重慶渝西59.6%，瀘州47.5%，宜賓47.1%，自貢47.62%，內江46.6%，樂山47.9 %，眉山46.8%，遂寧45.9%，南充45%，廣安48.6%，資陽44.1%。

3.2.3 區(qū)域內城市間交通網(wǎng)絡化相對滯后

成渝中間地帶區(qū)域內主要是區(qū)域內城市與城市之間的高速路網(wǎng)、城際城市鐵路網(wǎng)還沒有形成，需要進一步發(fā)展。交通樞紐功能還很不健全，與中心城區(qū)、重要戰(zhàn)略支點城市，又存在聯(lián)系不足等問題，比如，市域鐵路、快速通道(不收費高等級公路)嚴重不足。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通網(wǎng)基礎比較落后，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)路彎道多，路面狀況差。比如對“運輸服務一體化”調查中的問卷數(shù)據(jù)顯示關注度超過四成，達到42.61%；有67.68%的受訪者希望成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中間地帶，能夠在“交通設施共建共享，建設‘一小時通勤圈’，縮短時間、空間距離”上取得好成績，占比65.65%。

3.2.4 區(qū)域內農(nóng)村面積比較大

成渝中間地帶區(qū)域內農(nóng)村面積比較大，“中小城市，帶大農(nóng)村”問題比較突出。重慶渝西262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中農(nóng)村面積占80%以上。瀘州市有16個街道辦事處，88個鎮(zhèn)，40個鄉(xiāng)。在40個鄉(xiāng)中，少數(shù)民族鄉(xiāng)有8個，其中苗族鄉(xiāng)6個，彝族鄉(xiāng)2個；其中耕地面積410909.45 hm2，園地面積246704 hm2，林地面積536284.51 hm2，草地面積41982.38 hm2，所以農(nóng)村面積比較大，工業(yè)用地和城市面積比較小。宜賓市共有62個鄉(xiāng)(其中，苗族鄉(xiāng)11個，彝族鄉(xiāng)2個)；其中市境內海拔500～2000 m的中低山地占46.6%，丘陵占45.3%，平壩占8.1%。其它如自貢、內江、樂山、眉山、遂寧、南充、廣安、資陽等都是農(nóng)村面積占80%以上，不一一列舉。

4 成渝中間地帶一體化建設對策與建議

4.1 統(tǒng)籌部署成渝中間地帶“十四五”規(guī)劃發(fā)展，構建一體化協(xié)同創(chuàng)新能力

4.1.1 建議編制《成渝中間地帶“十四五”規(guī)劃》

建議川渝根據(jù)國家《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，編制成渝中間地帶“十四五”規(guī)劃。建議國家、重慶在重大項目中，布局一批國家級實驗室、國家軍民融合戰(zhàn)略項目、區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域教育中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域田園綜合體等在成渝中間地帶。成渝中間地帶市、區(qū)、縣要提前謀劃精心梳理，儲備一批支撐性強、領域性強、引領性強、協(xié)同性強的重大項目，借勢借力，主動對接國家發(fā)改委，對接四川、對接重慶，將成渝中間地帶的一些重大項目納入國家發(fā)改委的規(guī)劃，上升為國家意志。

4.1.2 規(guī)劃建設“成渝中間地帶經(jīng)濟區(qū)”

建議在川渝中間地帶區(qū)域，設立一個跨行政區(qū)的經(jīng)濟合作區(qū)，即“成渝中間地帶經(jīng)濟區(qū)”，賦予如四川天府新區(qū)或重慶兩江新區(qū)這樣的國家級新區(qū)功能與權限，作為成渝城市群的第三個經(jīng)濟區(qū)。“成渝中間地帶經(jīng)濟區(qū)”中重點是規(guī)劃建設若干個“雙百”城市。“雙百”城市指的是，城區(qū)面積超過100 km2，常住人口超百萬人。按照國務院相關規(guī)定，城區(qū)常住人口100萬人～300萬人即為Ⅱ型大城市。所以要把榮昌、銅梁、潼南、大足、隆昌、射洪等區(qū)縣打造成“雙百”城市。

4.1.3 重點扶持“塌陷地區(qū)”城市

隨著成都、重慶經(jīng)濟總量的壯大，位于這兩大城市中間的大量中小城市，卻因發(fā)展不足而出現(xiàn)了“中部塌陷”的狀況。解決“中部塌陷”問題，政府一方面要讓資源配置去決定成渝中間地帶城市的發(fā)展，另一方面要重點扶持“塌陷地區(qū)”城市，在資金、基礎實施、產(chǎn)業(yè)等方面給予扶持。要實施“多點”發(fā)展戰(zhàn)略，推動成渝雙核城市與周邊區(qū)市縣均衡發(fā)展。

4.2 完善成渝中間地帶基礎設施，構建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡體系

4.2.1 建設高速公路網(wǎng)

2020年7月2日，川渝兩地交通部門簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通發(fā)展三年行動方案(2020—2022年)》合作協(xié)議。到2022年建成川渝間高速公路共16條。加快建設大足至內江、永川至瀘州、資中至銅梁、潼南至武勝等高速公路，形成網(wǎng)絡一體化。對川渝中間地帶覆蓋區(qū)域內常住人口50萬人及以上城市和大部分常住人口20萬人以上的城市，按“骨架網(wǎng)”和“輔助線和市域線”兩個層次布局，形成“5骨架18輔助”的城際網(wǎng)，實現(xiàn)1小時到達，所有中心城市間2小時到達。

4.2.2 建設城際鐵路網(wǎng)

根據(jù)國家發(fā)展改革委《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2016-2025年)》《重慶市中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2016—2030年)》，加快城際高速鐵路建設。重慶未來高鐵大約有9條，分別是到成都和西安各有2條，去武漢、鄭州、蘭州、長沙、貴陽、昆明各有1條高鐵。加快推進重慶都市圈環(huán)線鐵路合川—銅梁—大足—永川段、市域鐵路重慶—合川段、市域鐵路重慶—江津段、市域鐵路重慶—璧山—銅梁段、達渝城際鐵路達州—鄰水—重慶(含廣安支線)、綿遂內宜鐵路、成都—新機場城際鐵路、自貢—瀘州城際鐵路。成都將依托6條出川高鐵客運線路，融入國家高鐵網(wǎng)絡，打造國家高鐵網(wǎng)節(jié)點城市。屆時，重慶、成都、瀘州、宜賓、自貢、內江、樂山、資陽、眉山、遂寧、南充、廣安等城市間高速鐵路逐漸建成，形成城際高速鐵路網(wǎng)。運輸服務全方位協(xié)同合作，實現(xiàn)成渝兩地公交地鐵“一卡通”互聯(lián)互通。

4.2.3 建設城鄉(xiāng)公路和水路網(wǎng)

建設川渝中間地帶農(nóng)村公路網(wǎng)，有利于推進成渝中間地帶農(nóng)村城市化進程。要推動大城市到區(qū)域城市、區(qū)域城市之間、中小城市之間到鄉(xiāng)村公路建設，形成網(wǎng)絡化。加快推進川渝間普通國道達到二級、普通省道達到三級及以上的標準；開通川渝毗鄰地區(qū)跨省城際公交。構建多層次“1小時”交通圈、“半小時”交通圈，形成公路網(wǎng)、水路網(wǎng)，以及運輸服務體系等重點領域一體化。

4.3 實施區(qū)域“經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，構建一體化經(jīng)濟走廊

4.3.1 推進涪江經(jīng)濟帶建設

實施涪江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略需要放眼整個涪江流域，聯(lián)動涪江上游(江油、綿陽)，涪江中游(遂寧)，涪江下游(潼南、銅梁、合川)，并與南充、廣安等城市群共同發(fā)展。主要依托綿遂內城際鐵路、渝遂城際鐵路、綿遂高速、渝遂高速以及涪江航道，建設涪江經(jīng)濟帶。涪江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略就是以涪江為軸線，依托涪江流域展開生產(chǎn)力布局、資源要素配置、資源高效開發(fā)利用、推動環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，實現(xiàn)涪江流域高質量發(fā)展的戰(zhàn)略；突出產(chǎn)城景融合和城鄉(xiāng)融合，彰顯山城、江城特色，建成山水田園人文城市交相輝映、更具影響力和競爭力的現(xiàn)代化都市區(qū)。

4.3.2 推進成渝高速路軸線經(jīng)濟帶建設

成渝高速路經(jīng)濟帶包括資陽、內江、榮昌、永川、大足等城市群。主要形成天府國際機場經(jīng)濟圈。在包括天府國際機場周邊的區(qū)域，布局很多臨空導向型的產(chǎn)業(yè)，包括很多高端服務業(yè)等。同時，打造瀘內榮永(瀘州、內江、榮昌、永川)川渝協(xié)同重大改革試驗區(qū)，融入成渝中心腹地，推動同城化一體化發(fā)展。重點建社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增強區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場的互融互通建設，加快文旅融合發(fā)展。

4.3.3 推進眉山樂山宜賓瀘州經(jīng)濟帶

按照“依托龍頭企業(yè)、引進關聯(lián)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群”的思路，以打造世界具有較強影響力的白酒產(chǎn)業(yè)基地為核心，加快建設一批瀘州老窖、五糧液等具有特色優(yōu)勢的白酒行業(yè)領軍企業(yè)。依托瀘州、宜賓化工產(chǎn)業(yè)基礎和富集天然氣、鹽鹵資源優(yōu)勢，著力突破化工產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)層次低的短板，大力發(fā)展石油化工、天然氣化工、鹽化工、精細化工等產(chǎn)業(yè)集群。在宜賓建設國家創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和國家產(chǎn)教融合示范市，在瀘州建設長江上游航運貿(mào)易中心和區(qū)域醫(yī)藥健康中心，推動兩市與重慶沿江協(xié)同發(fā)展，帶動川南經(jīng)濟區(qū)一體化，實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼跨越。同時，推動瀘州、宜賓與重慶共建組合港，共同打造西部陸海大通道。

4.3.4 加快川渝機場經(jīng)濟帶建設

連接天府國際機場到重慶江北機場是成資渝高速公路。以成資渝高速公路(成都東部新區(qū)、資陽、潼南、合川、江北)形成新的經(jīng)濟走廊。成資渝高速公路還是連接成都天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)的重要通道，是國內唯一直接連接兩個國家級新區(qū)的高速公路。2019年，重慶江北國際機場和成都雙流國際機場共完成飛機起降 68.3萬架次，旅客吞吐量10064.6萬人次，貨郵吞吐量 108.4萬t，分別占當年全國總量的 6.9%、7.4%、6.3%。一個成熟的航空市場必然會成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的催化劑。成渝目前很多產(chǎn)業(yè)都是極具特點，包括重工業(yè)、航空、醫(yī)療、特色高新技術產(chǎn)業(yè)以及IT產(chǎn)業(yè)等，加快機場經(jīng)濟帶建設有利于優(yōu)勢互補，促進區(qū)域增長要素的聚合[10～12]。

4.4 加快成渝中間地帶城市群“板塊”建設，構建一體化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系

4.4.1 加快建設成都東部新區(qū)

2020年5月，成都東部新區(qū)正式揭牌成立。作為成都“東進”戰(zhàn)略的重要支點，成都東部新區(qū)以大區(qū)域觀謀劃新區(qū)建設。成都東部新區(qū)提出重點發(fā)展航空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、國際消費、智能制造、總部經(jīng)濟五大主導產(chǎn)業(yè)，加快構建以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將有力推動其高標準規(guī)劃建設，促使其盡快成為“國家向西向南開放新門戶”。

4.4.2 加快渝西融入重慶主城區(qū)步伐

重慶大都市圈將逐漸形成，在“深化成渝城市群合作”的基礎上“促進區(qū)域一體化發(fā)展”。重慶主城從9區(qū)擴容為21區(qū)，未來渝西將建多個100萬城市人口的大型城市，與主城九區(qū)這個千萬人口的超級城市形成有梯度的大中小城市網(wǎng)絡，構成重慶都市圈城市群。渝西片區(qū)與主城區(qū)要突出培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和壯大城市經(jīng)濟，建設展現(xiàn)重慶歷史文化名城、山清水秀美麗之地的“窗口”，加快形成更具活力、更有魅力的現(xiàn)代化都市圈。

4.4.3 加快川東北城市群建設

川東北城市群包括廣元市、遂寧市、南充市、廣安市、達州市、巴中市。要依托特色資源和歷史文化優(yōu)勢，加快川東北經(jīng)濟區(qū)在特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面縱深突破。同時，將這些城市發(fā)展成為“雙百”城市，以此帶動整個區(qū)域內城市的整體進步。

4.4.4 加快川南城市群建設

川南城市群依托川南經(jīng)濟區(qū)，是由四川盆地南部的內江、自貢、宜賓和瀘州、樂山(犍為、沐川、井研、峨邊、馬邊五縣)構成的多核心城市群。川南城市群既承接成渝，也輻射云貴北部。加快川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展發(fā)展，推動積極融入“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，依托陸上通道和長江黃金水道，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快建成四川省第二經(jīng)濟增長極、南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區(qū)域經(jīng)濟中心。

4.5 加快破解體制機制障礙，構建一體化發(fā)展合作新模式

4.5.1 成立成渝中間地帶經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟

打破行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一種重要趨勢和潮流，有利于加快破除邊緣化困境，形成新的區(qū)域經(jīng)濟中心。因此，建議將成渝軸線區(qū)(市)縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，即渝西川東八區(qū)縣(8+3)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟擴大，渝西邀請南充、廣安、遂寧、自貢、瀘州、內江、宜賓、樂山、眉山、資陽等城市組建成渝中間地帶經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟(1+10)，建立黨政聯(lián)席會議形式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、環(huán)境保護、公共服務等領域推進務實合作。

4.5.2 成立成渝中間地帶經(jīng)濟發(fā)展集團公司

成渝中間地帶經(jīng)濟發(fā)展集團公司，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司、基礎設施發(fā)展公司、融資公司、基金公司等。由渝西一些區(qū)和南充、廣安、遂寧、自貢、瀘州、內江、宜賓、樂山、眉山、資陽等市組建國有控股公司。重點推進成渝中間地帶的產(chǎn)業(yè)、基礎設施、環(huán)境建設、公共服務等。

4.5.3 成立成渝中間地帶經(jīng)濟合作發(fā)展辦公室

建議由渝西一些區(qū)政府和南充、廣安、遂寧、自貢、瀘州、內江、宜賓、樂山、眉山、資陽等市政府，分別成立成渝中間地帶經(jīng)濟合作發(fā)展辦公室。堅持問題導向，強化“一盤棋”思想，深化成渝中間地帶經(jīng)濟合作，開展專題調研，加強動員部署，編制行動方案和發(fā)展規(guī)劃，形成“1+N”規(guī)劃政策體系，共同爭取把事關成渝中間地帶的重大項目、重大政策、重大改革納入國家規(guī)劃和川渝政府發(fā)展規(guī)劃。