用中醫整體觀防控國企廉潔風險的思考

程華

習近平總書記強調，“治好‘長江病，要科學運用中醫整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療”，“做到‘治未病，讓母親河永葆生機活力”。中節能建筑節能有限公司（以下簡稱“建筑節能公司”）作為長江經濟帶污染治理主體平臺企業中國節能環保集團有限公司下屬重要二級企業，作為清潔供能領域投資、建設、運營業務一體化發展的國有獨資企業，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面從嚴治黨，嚴格規范權力運行，立足公司業務實際，研究分析投建運業務一體化國有企業在項目投資階段、項目建設階段和項目運營階段存在的廉潔風險點，堅持“治未病”，探索運用中醫整體觀防控廉潔風險，系統思維、固本培元、綜合施治、“藥”到“病”除，涵養風清氣正的政治生態，努力實現國有資產保值增值。

固本培元全面從嚴治黨推進防控廉潔風險

中醫整體觀認為：“治病必求于本?！币粋€企業始終堅持黨的領導、加強黨的建設，往往是“正氣充盈”“邪不近身”；相反，如果一個企業黨的領導和全面從嚴治黨的貫徹落實打折扣，忘記初心使命，就很容易“百病纏身”“魂飛魄散”。國有企業發生的眾多違紀違法問題，盡管有著各種不同的具體情節和直接誘因，但深入剖析，不難發現根本原因還是黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化。

“揚湯止沸，莫若釜底抽薪”。開展廉潔風險防控工作，首先要加強黨的領導，自覺把廉潔風險防控工作納入全面從嚴治黨總體工作中謀劃和推進。

辨證施治堅持系統治理防控廉潔風險

建筑節能公司積極運用中醫整體觀對內“強身健體”、防控廉潔風險，堅持“治未病”，堅持系統治理，將企業改革發展和黨的建設視為一個有機統一體，從整體健康的高度審視廉潔風險防控的必要性和重要性，堅持“急則治已病、緩則治未病”“急則治標、緩則治本”，找準“廉潔風險防控”這一療法施用的時間和空間，對“惡性病灶”要敢于下刀、及時切除，對存量違紀違法問題加快“代謝出清”，盡快摸清底數，全面辨證施治，堅持“治補結合”，把漏洞短板補全補齊，防止“再發再犯”，涵養風清氣正的政治生態，健全“免疫系統”。

同時，對于廉潔風險防控具體工作而言，又要注意避免“一陣風”似的集中查風險、集中防風險，這種被動孤立機械式的工作方法，頗似“外體植入”，很容易發生“排異反應”，它省去了風險揭示以及可能的實證程序，風險的危害性、必然性不易為大多數人所理解和重視。而且，片面強調人人、時時、事事、處處都有風險，從主觀認知上講往往是“都沒有風險”，從工作方法上講是“眉毛胡子一把抓”，沒有抓住主要矛盾，搞了疲勞戰術，往往會傷害干部職工參與廉潔風險防控的積極性。

正本溯源用改革的辦法防控廉潔風險

中醫基于整體觀的治療，必須把所有的治療措施都匯集到我們對疾病過程的認識當中，廉潔風險防控也是如此。公司運用中醫整體觀，正本溯源，用改革的辦法防控廉潔風險。在股權投資層面“改革開放”中系統防控廉潔風險。對內搞改革，引入項目跟投機制，規范項目公司法人治理結構，強化干部職工與項目投資建設運營效益的“利益相關度”，強化內部廉潔風險防控；對外搞開放，引入外部戰略投資者，推動項目股權多元化，激發混合所有制的活力，強化“利益攸關方”的監督制衡，從體制上最大可能防住項目投資決策環節的潛在廉潔風險，削弱建設、運營期間化公為私、利益輸送等問題發生的動機，從機制上減少違規違紀違法行為發生的機會。

真正中醫整體觀的思路，在治療疾病的時候，在分析病機的時候，是通過陰陽五行，陰陽二氣和五臟的思路來分析的。比如：眼、耳、口、鼻五官科疾病的時候，并不是著眼于眼睛、耳朵、鼻子、嘴，相反恰恰是能通過調整中焦脾胃，進而達到調整五官疾病的目的。由此就會發現中醫學的一個思路，是以五臟為中心，以陰陽二氣，升降浮沉為功能表現的一個整體觀。實施關鍵業務流程再造廉潔風險防控中，借鑒中醫整體觀的思路，采取“核心權利分置”原則，將投建運中關鍵崗位分離。工程建設業務方面，改變由項目公司全權負責工程建設的做法，對新設立公司或項目，由項目公司履行建設主體責任，公司本部組建專業、穩定的工程建設管理團隊進行建設輔助管理，以此減少建設延期、工程質量不達標、項目失敗、廉潔問題等發生的風險。在招標采購業務方面，實施集中采購，合理制定集中采購品類目錄，加強建設成本管控能力，逐步完善采購信息數據。在運營維護業務方面，改變目前過于分散、各自為戰的局面，探索構建“總部運維服務中心+區域生產調度中心+項目客戶服務中心”三級運維管理體系，強化條線業務領導管理，強化了廉潔風險防控。

綜合施治用集成的策略防控廉潔風險

中醫整體觀通過收集局部的“象”、辨證論治，抓住的是人體復雜系統的綜合狀態，來整體調節平衡。整體觀體現在診斷上，注重綜合施治，透過脈診的內在關聯，或協同、或對立，共同表征出一個患者疾病的多維度發展過程，綜合施治體現在診斷過程的整體觀和治療過程的整體觀。

我們借助運用中醫整體觀，對廉潔風險防控，執紀監督綜合施治。

借助執紀監督“破題開局”。在廉潔風險防控實際工作中，單純就防控說防控，往往對問題看不破，也說不透，破不了題，打不開局面。如果與執紀監督相結合，就能夠掌握主動權和有利條件，找準“缺口”，因為執紀監督在發現、分析問題和揭示風險方面，具有獨特的優勢，對問題的成因、根源能夠有較為全面透徹地了解和詳實規范地呈現。通過執紀監督找到一個點的問題或現實風險，就可以舉一反三、觸類旁通，對一條線、一個面上的風險進行分析研判，并推動采取切實有效的防控措施。借助組織機制“搭臺唱戲”。廉潔風險防控要融入“大監督”格局，既保持獨立性，又保持融合性，借助公司黨風廉政建設和反腐敗領導協調小組工作機制，按照“一件接著一件抓，抓一件成一件”的原則，會同審計、財務、人力、綜合等職能監督部門，合理設定廉潔風險防控議題，開展議題動態管理，監督推動相關的職能部門、業務部門和項目公司查找評估廉潔風險，研究制定防控措施，定期進行成效評價，努力把廉潔風險防控工作做出實實在在的成效，持之以恒形成良性循環。

嵌入制度建設“抓常抓長”。制度是管長遠的，帶有根本性。長期來看，有效防控廉潔風險，規范權力配置和運行，只能依靠一套穩定有效、簡便易行的制度，必須要靠制度來管權、管人、管事。因此，廉潔風險防控既要研究揭示廉潔風險、提高干部職工的廉潔風險意識，更為關鍵的還要推動廉潔風險防控成果及時轉化為管理制度，通過制度建設和執行實現對廉潔風險常抓不懈、長期防控。同時，要把好制度建設中廉潔風險的會簽評估關，確保研究制定、修訂制度時，做到“于法周延”，增強制度的嚴謹性和權威性，確保制度得到嚴肅執行。

天人合一以人本的理念防控廉潔風險

中醫的核心是“天人合一”。中醫重視生命與天地自然的聯系，主張“天人合一”，以陰陽五行、天干地支及臟腑經絡等為框架建立了一整套龐大的生理病理體系，并且能有效地指導臨床實踐，歷經近三千年的驗證仍有實效，充分證明了中醫是一門理論與實踐相結合的學問。

廉潔風險防控要借鑒中醫的天人合一、以人本的理念防控廉潔風險。首先要緊盯“關鍵少數”這個活的變量。廉潔風險雖然是基于業務的風險，但實質上還是人在履行崗位職責過程中發生的風險。緊盯“關鍵少數”首先要有效防控領導干部，尤其是項目“一把手”這個關鍵少數中的“關鍵少數”，同時要緊盯關鍵崗位人員的廉潔風險。一方面要把好領導干部和關鍵崗位人員的政治關、品行關、作風關、廉潔關，堅決防止“帶病入職”“帶病提拔”。另一方面要加強項目負責人和職能部門負責人兩支核心隊伍建設，從“不敢、不能、不想”三個方面一體推進廉潔風險防控。以人本的理念防控廉潔風險，還要緊緊依靠干部職工，為了干部職工。廉潔風險防控工作是履行監督職責的有機組成部分，必須堅定踐行群眾路線。既不能撇開干部職工“閉門造車”，也不能實行“命令主義”，而是要扎扎實實、深入細致地做好工作，搞好試點，抓出經驗，取得讓干部職工感受得到的實實在在成效，激勵他們主動參與，形成人人關心、群防群控廉潔風險的生動局面。