通過職業教育與培訓促進社會可持續性

[澳大利亞]約翰·菲恩 [加拿大] 大衛·威爾遜 李卉萌 楊夢飛

作者簡介：約翰·菲恩（John Fien），澳大利亞皇家墨爾本理工大學（RMIT University）的可持續發展創新項目（Innovation Professor of Sustainability）教授，負責帶領研究團隊解決商業和經濟學、設計與時尚、教育與培訓、社會與環境規劃等廣泛領域的可持續性問題。他支持并幫助教科文組織（UNESCO）和聯合國環境規劃署（UNEP）制定《聯合國可持續發展教育十年計劃》（United Nations Decade of Education for Sustainable Development），同時也是UNESCO教師教育多媒體資料庫《可持續未來的教與學》（Teaching and Learning for a Sustainable Future）的編寫者。他與大衛·威爾遜（David Wilson）教授于2004年在波恩共同主持了名為“為了工作、公民素養和可持續而學習”（Learning for Work，Citizenship and Sustainability）的國際專家會議。

大衛·威爾遜，曾為多倫多大學（University of Toronto）安大略教育研究所（Ontario Institute for Studies in Education）的榮譽教授，也是聯合國教科文組織國際職業技術教育與培訓中心（UNESCO-UNEVOC）TVET國際中心（International Centre for TVET）的高級顧問。他曾兩次在教科文組織任職，還曾擔任國際勞工組織（ILO）以及亞洲開發銀行的TVET項目干事。威爾遜教授與60多個國家的雙邊和多邊援助機構合作開展咨詢項目，并已出版與比較教育和國際教育、TVET、教育規劃、人力資源開發（HRD）知識管理、信息通信技術（ICT）以及技術與工作的未來相關的諸多文章和書籍。此外，威爾遜教授與魯伯特·麥克林也是UNESCO-UNEVOC的TVET國際圖書館的聯合編輯。威爾遜教授已于2006年底去世。

摘? ?要：文章探討了可持續發展對于職業技術教育與培訓的意義和啟示。文章的視角是，可持續發展不僅是一種科學目標，而且應該是在因地制宜的文化引導下尋求社會、經濟和自然系統之間動態平衡的努力。這種平衡將促進現在和未來，以及國家、種族、社會階層和性別之間的公平。作為學習和文化轉向的核心，可持續發展目標的實現需要所有人對指導我們行動的價值觀和原則進行反思。這種觀點要求職業教育與培訓工作者重視自己在通識教育上的責任，特別是應該將勞動教育作為提高公民素質、實現可持續發展目標的一部分。這種取向意味著，各種教育項目要為學生提供機會，讓他們學會反思自己的價值觀，反思這些價值觀怎樣影響職場行為和生活方式選擇，反思如果世界上的每個人都保持現有的觀念和行動方式，他們會對社會、經濟和環境產生怎樣的影響。除此之外，這些項目還應該為學習者提供掌握新知識、技能和價值觀的機會，從而為所有人創造一個更公平、更和諧的世界。

關鍵詞：職業技術教育與培訓 社會可持續性 文化轉向 價值反思

一、邁向可持續的未來

當今世界面臨的主要挑戰是，在不過度開發所有生命賴以生存的自然資源，且不會威脅到子孫后代對資源的需求和使用的前提下，找到可持續的生活和工作方式，滿足世界各國各行各業的人民的合理需求。

要實現可持續發展的目標，就必須從根本上改變人們在個人生活、社區活動和工作場所中的態度和行為。要想成功地實現這些改變，關鍵就在于教育和培訓。可持續發展不是一個簡單的概念，也沒有“路線圖”來規定我們應該如何前行。然而時間緊迫，我們必須立刻采取行動。如今我們必須本著探索和試驗的精神，與盡可能多的伙伴一起向前邁進，以便通過教育和培訓為可持續的未來作貢獻。發達國家和發展中國家現在都應該采取漸進式的步驟，這要優于坐等某些重大舉措一蹴而就。

（一）技術與職業教育面臨可持續發展的機遇

聯合國教科文組織（UNESCO）于2004年10月主辦了主題為“為工作、公民素養和可持續而學習”（Learning for Work，Citizenship and Sustainability）[1]國際專家會議，旨在回顧自1999年4月在韓國首爾舉行第二屆技術與職業教育國際會議（Second International Conference on Technical and Vocational Education）以來職業技術教育與培訓（TVET）取得的進展。會議的中心主題是“終身學習和培訓，通向未來的橋梁”，并通過討論得出了以下結論：我們同時需要新的發展模式、新的TVET范式。正如最終報告中各項建議的序言部分所述：

我們已經考察了21世紀這個知識、信息與通信時代出現的各種挑戰。全球化和信息通信技術革命表明，世界需要一種以人為本的新發展模式。我們的結論是，技術與職業教育作為終身學習的有機組成部分，將在當今新時代發揮至關重要的作用，即作為實現和平文化、促進環境的可持續發展、加強社會凝聚力和提高國際公民意識目標的有效工具（UNESCO，1999，p.61）。

聯合國千年首腦會議（Millennium Summit of the United Nations General Assembly）于2000年9月召開，會議詳細闡述了“以人為本的新發展范式”（new human-centered development paradigm），并通過了一系列“千年發展目標”（Millennium Development Goals，MDGs）。這些目標包括：將極端貧困和饑餓人口減半，實現初等教育普及和性別平等，將五歲以下兒童和孕產婦死亡率分別降低2/3和3/4，扭轉艾滋病毒/艾滋病的蔓延，將無法獲得安全飲用水的人口比例減半，并確保環境的可持續性。除此之外，還設定了“全球發展伙伴關系”這一目標，包括援助、貿易和減免債務三個方面的舉措。作為戰略愿景，MDGs朝著全面培養所有國家（尤其是發展中國家）邁向長期愿景的內生力量，使所有教育和培訓機構都能成為可持續發展的發動機。

實現千年發展目標需要在貧困、饑餓、教育、性別平等、兒童和孕產婦死亡率、艾滋病毒/艾滋病、安全用水、改善貧民窟等問題上采取行動。有效的職業教育與培訓在為所有問題尋找解決方案和實施的過程中至關重要。通過這種方式，職業教育與培訓能夠為實現每一個MDGs和可持續發展奠定基礎。只有制定并實行目標明確的TVET政策，才能幫助我們在減貧、創造就業機會、改善健康或環境問題上取得進展，并帶來教育、性別平等和生活條件方面的巨大改善。在過去的一個世紀里，無論是富有的國家還是貧窮的國家，人們勞動能力的提升在很大程度上都要歸功于公共衛生、營養和農業領域的技術創新。這些進步實現了貧困和死亡率的下降，并增長了人類的預期壽命。同樣，環境管理等領域的改進也越來越依賴于新知識的產生和應用。從本質上講，實現MDGs的一個重要方面就是發展適當形式的職業教育與培訓。

首爾會議反映了這種迫切需要，并期待建立一種以“學習文化”（learning culture）為基礎的TVET新模式，鼓勵和教育人民“提高生產力和競爭力，并關心其他人民的幸福”。參會者一致認為，“充滿活力的培訓文化是實現這一目標的關鍵因素……得以賦權的青年和成人是新發展模式中的重要部分”（UNESCO，1999，p.54）。因此，會議的最終報告多處強調職業與技術教育對可持續的未來所作的貢獻。例如：

未來的TVET不僅要為個人在信息社會的就業做好準備，而且要使他們成為負責任的公民，在保護環境和維護他人利益方面給予應有的考慮。（p.27）

新一代的人們將面臨實現可持續社會經濟發展帶來的挑戰，TVET可以為培養這一代新人作貢獻。因此，許多新的課題或議題需要被納入TVET教學和學習中，或者在我們的終身學習過程中強調這些議題對于開創人類共同未來的重要性。在所有國家努力實現可持續發展的過程中，訓練有素的技術勞動者都是必不可少的。（p.29）

急需對TVET的具體含義做出新的闡述。這應該是最緊迫的……是每個國家的優先事項……只有一個國家全體參與，能夠在全面可持續發展的戰略框架內成功地將TVET與其教育制度結合起來，這項任務才能完成。（p.89）

這些表述昭示了TVET領域的擴大，將其為特定行業/職業技能提供培訓的狹窄功能擴展到了為可持續發展和增進公民意識而發展勞動力的重大任務。在TVET方面卓有成效的一項相關行動計劃是國際勞工組織（ILO）的《體面勞動議程》（Decent Work Agenda）。體面勞動是指有權益保障的生產勞動，它能帶來足夠的收入并提供一定的社會保障。它還意味著勞動機會充足，即所有人都應充分獲得賺取收入的機會……體面勞動還意味著人們可以擺脫貧困，讓經濟增長受益于競爭，讓工人受益于經濟增長……不斷發展的全球經濟應該為所有人提供從中獲益的機會，但這些機會必須基于參與式的社會制度（participatory social institutions），這樣的制度所制定的經濟和社會政策才具有合法性和可持續性。

各種國際會議和論壇重申了TVET在實現人類可持續發展方面的重要作用。例如，國際“全民教育”（Education for All）計劃強調了在社會責任和環境責任背景下的職業準備的重要性。因此，《達喀爾行動框架》（Dakar Framework for Action）在目標3中呼吁“確保所有年輕人獲得合適的學習和生活技能項目的公平機會，以滿足學習需要”。這一目標強調了技能發展對就業和有效公民身份的重要性，并表明了它們之間的重要關系。同樣，2002年“開羅青年就業峰會”（2002 Youth Employment Summit in Cairo）呼吁使用一種新型教育方法，使青年，尤其是年輕女性和弱勢群體有知識的保障，有能力照顧好自己和家人，以一種充滿希望和樂觀的態度面對未來，為人類的可持續發展作貢獻（Fien，2002）。

2002年可持續發展世界首腦會議（2002 World Summit on Sustainable Development）在最終報告中也強調，所有國家和國際機構都有必要“建立充分的培訓能力，掌握充分的技術專長，著力加強國家各項制度建設，以推動經濟可行、社會包容、環境健康的發展模式”（2002，p.19），并以此來消除貧困，改善人類健康，實現安全用水和衛生環境，保護社會和經濟發展所依賴的自然資源，促進清潔生產和可再生能源技術的使用。因此，2002年國際勞工組織和UNESCO在關于“21世紀技術與職業教育的聯合建議”中指出，作為“所有國家教育進程的一個重要方面”，TVET應能夠：

（a）致力于實現更加民主的社會目標，促進社會、文化和經濟的發展，并發揮包括男性和女性在內的每個人的潛力，不分宗教、種族和年齡，都能積極參與這些目標的制定和實現過程;

（b）引領人們理解當代文明的科學和技術方面，即幫助人們了解他們的生活環境，以批判的眼光看待科學技術變革對社會、政治和環境的影響，并有能力對自己的環境做出適宜的行動;

（c）賦予人們在自己的職業和生活其他領域為親環境的可持續發展作貢獻的能力。（UNESCO&ILO，2002，p.9）

（二）可持續發展作為TVET的倫理準則，而非科學概念

上述三點是引導TVET為可持續發展而實施的關鍵。找到平衡經濟發展和社會進步的方法，解決文化差異導致的問題，協調全球、國家、地方等層面的需要，尊重生態價值和生態極限，這些是可持續發展的關鍵。但是，要準確界定何為可持續發展，必須依照世界各地的不同情況，以及受具體情況影響下的國家和文化的重中之重和價值導向。例如，對于處于在發展中國家農村貧困狀態中的個人來說，“可持續發展”意味著促進消費和提高生活水平。相比之下，對于一個身在富裕國家的個人來說，他們擁有裝滿衣服的衣櫥、裝滿食物的儲藏室和裝滿汽車的車庫，因此，對他們來說，“可持續發展”意味著更適度和更謹慎的消費。（UNESCO，1997，p.25）

因此，可持續發展不是一個固定的概念，相反，它是在因地制宜的文化引導下尋求社會、經濟和自然系統之間動態平衡的努力，這種平衡將促進現在和未來的公平，以及國家、種族、社會階層和性別之間的公平。人與環境的相互依存要求我們不得以非此即彼的片面方式追求單一的發展目標或環境目標。我們不能以讓一半人類陷入貧困的方式去保護環境。同樣，在一個枯竭的星球上也不可能有長期的發展。

因此，與其說可持續發展是科學概念，不如說是倫理準則，它不僅關系到生態學、全球變暖等理論，更關系到和平、權利和公平等含義。的確，可持續發展盡管涉及到自然科學、政策和經濟，但它主要是一個文化問題：它涉及人們珍視的價值觀，我們看待自己與他人，以及自己與自然的關系的方式（UNESCO，2002）。

二、TVET和社會可持續性

可持續性作為學習和文化變革的重點，要求所有人都有意識地去反思指導我們行動的價值觀和原則。對于所有的文化、社區、個人和工作場所來說，這些價值觀和原則應該是什么，人們都應有自己的觀點，并且考慮到可持續發展應該與當地相關、與文化相適應，因此我們不可能在TVET方面指定哪些具體的價值觀應該被鼓勵。

除了讓學習者學會反思自己的價值觀，這些項目還應該為其提供機會去掌握新的知識、技能和價值觀，從而為所有人創造一個更公平、更和諧的世界。

TVET應該為學生提供機會，讓他們學會反思自己的價值觀，反思這些價值觀怎樣影響職場行為和生活方式選擇，反思如果世界上的每個人都保持現有的觀念和行動方式，他們會產生什么社會、經濟和環境影響。TVET也可以會為學生提供機會去反思其他社區和文化所持有的價值觀，以及諸如《地球憲章》（Earth Charter）倡導的價值觀對消費和生產選擇的適用性。這些價值觀包括尊重地球和生命的多樣性;以理解、仁慈和愛關懷生命共同體;建設公正、可持續、參與性強、和平的民主社會;為了當代和后代，保護地球的富饒與美麗。

雖然這些原則被列為《地球憲章》，但它們對于社會可持續發展同樣至關重要，并被納入到了可持續生計（sustainable livelihoods）概念中。“可持續生計”包含了現有的關于“工作”和“就業”的概念，還擴展到了更大的領域，即人們通過其從事的多種形式的經濟和非經濟活動來創造機會，以維持自己、家人和社區的生活。聯合國開發計劃署（United Nations Development Programme，UNDP）將“生計”定義為“人們為了謀生而利用的資源、從事的活動和應得的利益”（UNDP，1997，p.6），其中包括當地自然資源（土地、水、共同財產資源、植物、動物），也包括社會（社區、家庭、社會網絡）、政治（參與和賦權）、人力（教育、勞動、健康、營養）、物質（道路、診所、市場、學校、橋梁）和經濟（工作、儲蓄、信貸）資源。

可持續生計概念從資源和能力的廣泛視角，對構成TVET方法基礎的“人—工作”（person-job）這一傳統關系提出了質疑。盡管一般而言，教育（特別是TVET）在發展可持續生計所需的社會、人力和物質資本方面扮演著重要角色，但我們需要的可能是一種非常不同的TVET形式（Lawrence and Tate，1997）。這就需要確保年輕人盡可能接受最好的教育，使其為一生卓有成效的工作做好準備，即年輕人有創業能力，不僅能為自己和他人創造工作機會，而且能為所在社區的社會、環境和經濟利益作貢獻。

因此，基礎教育是TVET的核心，尤其文化素養和計算能力至關重要。工人的健康和安全往往取決于他們閱讀說明書（如肥料袋上的文字）和準確計算（如混合、施用標準）的能力。科學和社會素養這些更廣泛的技能也很重要，例如設備維護和維修的技能，理解技術變革的科學素養，與同事和主管進行小組合作、對話和談判的技能，性別平等和種族寬容等能夠保持工作場所和諧關系需要的技能（社會素養）。如果要響應社會可持續性的需要，就必須把這些素養應用到工作場所，并培養積極作為TVET一個核心維度的公民能力（Lawrence & Tate，1997）。

因此，奎松賓（Quisumbing）主張“為TVET制定一個全面的、綜合的人力資源開發計劃”，旨在“培養負責任的、自由的、成熟的個體，而不僅僅擁有適當的技能和最新的技術知識。”（2001，p.2）。她認為，在培養促進社會可持續所必需的知識、技能和態度方面，核心內容是：

關注知識、技能和態度的社會可持續性，可以充分開發個人能力，即認知、情感和行為，并且從中培養“工作的價值觀和態度，如與創造力和適應性相關的工作價值觀和態度、生產力、質量和效率、耐心和毅力、忠誠和承諾、自由和責任、問責制、服務的精神，未來導向，對工作本身真正的愛”（Quisumbing，2001，p.2）。UNESCO DeSeCo項目倡議，為一套通用的、心理的和關鍵可遷移的技能設定全球標準，以促進社會的可持續發展。

這種觀點把倫理道德放在了TVET促進社會可持續性的核心位置。旺納克特（Wonacott）指出，在TVET中關于倫理問題的文獻最常關注的是權力、獲取能力、控制、知識產權、隱私、公平、言論等在教學和技術使用中的兩難選擇（Wonacott，2001）。特定職業的倫理和法律問題也常常提及。與社會可持續性有關的倫理和道德影響也很明確，包括以下幾個方面。

其一，尊重文化多樣性。尊重文化多樣性是社會可持續性的核心價值。不論種族和宗教信仰，所有人都有就業的權利，其中原住民的就業權利尤為重要。這也同樣適用于培訓和晉升機會。隨著全球化帶來的勞動力遷移和勞動力國際化，在所有TVET項目中培養對文化多樣性的尊重顯得尤為重要（Pegg，1997;Brown，2002）。

其二，性別平等。性別平等也是社會可持續性的核心價值。在接受教育、獲得培訓機會和教育結果，以及就業機會和工作條件方面，女性和男性應是平等的，這些都是人權的重要方面，需要在TVET計劃中予以體現。除此之外，還必須教導人們如何免受歧視和性騷擾，并介紹相關監控、報告和紀律程序的重要性。這對所有男女學生/工人都很重要：女性需要通過培訓來了解她們在工作場所應有的權利和自由，男性需要通過培訓來了解他們應履行的尊重所有同事的義務（Scott，2003）。如果女性沒有平等的機會、參與權和報酬，將難以實現可持續性。

其三，包容性。包容其他被邊緣化的群體，如殘障人士和少數民族，對TVET和工作場所的可持續性至關重要。如果沒有社會中所有群體的參與，就不可能實現可持續性。

其四，工作關系。管理層的扁平化和工人受教育程度提高的一個積極結果是：工人獲得了權力，管理部門也能以更好的方式操作或生產成品。管理層從原來的八級降至三級，改善了勞資雙方的溝通。回顧之前的歷史，雇主和雇員之間的溝通主要是自上而下的，而現在開明的雇主越來越多地從他們的員工那里獲得提高生產和減少浪費的想法。在TVET和工作場所中保持可持續性也是如此，同事之間的關系也受益于溝通的改善以及對他人分歧的寬容。可以看出，一個充滿爭論的工作場所不太可能是一個可持續的工作場所。

其五，工作中的團隊合作。一個和諧的工作場所重視團隊合作的開展。雖然團隊合作在農業和工業時代就已經很重要，但在新興的信息時代，它似乎有了新的重要含義。許多作者勸勉各級TVET機構要專注培訓“知識工人”（knowledge workers），所謂“知識工人”，指的是那些“通常作為團隊的一員，使用邏輯—抽象思維診斷問題，研究、應用知識以提出解決方案，并設計和實現這些解決方案”的人（Wilson，2001，p.21）。工業時代生產線的重構，以及信息時代許多維護的生產線原則和做法，特別是裝配各種類型的電子設備，都需要加強團隊合作，以確保實現可持續性。生產率問題，如裝配設備的失敗率，也突出了團隊合作的重要性。因此，TVET機構有責任從學生及實習生進入TVET 院校之初，就創造必要的團隊合作氛圍和文化。作為一個團隊，TVET的教師和指導員也必須樹立一個正確的榜樣。

其六，勞資關系。勞資沖突一直是阻擋勞資關系和諧發展的一大障礙。然而在一些國家，開明的雇主已經認識到，和諧的關系直接關系到生產率的提高、腐敗現象的減少、甚至員工的創新能力。現在許多集體協議，包括連續的TVET機制，要么在工作場所實施，要么通過為員工留出專門的時間，以脫產的研討班、工作坊和課程的方式實施。在某些情況下，由雇主支付或償還學費。在日本，職業發展津貼（Career Development Grants）由政府發放給雇主，以促進TVET和（或）贊助以人力資源開發為目的的休假（Cummings & Jecks，2004）。這些舉措可幫助雇主留住員工，構成了另一種可持續發展的創新。有效地引進技術革新通常伴隨著各種形式的持續TVET。研究表明，令人遺憾的是，工業化國家由雇主贊助的培訓大部分是提供給了銷售和管理人員，而不是提供給負責生產和服務的人員。為了使在職學習變得可持續，許多雇主有必要認識到連續性TVET帶來的好處。

其七，安全。在TVET和工作場所中，對于安全的考慮是最重要的。雇主要對員工的工作條件和福利負責，員工要對可能使同事處于危險中的行為、生產危險或不合格的產品、損壞的財產負責。這表明，保障員工安全的另一個方面是對TVET學員和員工在工作場所的保護。要使TVET在安全領域更具可持續性，需要在所有類型的教育和培訓中持續關注工作條件的安全性，并重點關注TVET設施設計和設備采購中工作條件的安全性。在TVET課程開發中，安全性通常是最優先考慮的。然而在培訓過程中需要注意的是，開放和參與是有限度的，有時必須進行嚴格的控制，因為教師或指導員要對學習者的安全負責。

其八，公民身份。社會可持續性取決于人們在建設和維護公平及民主社會方面的合作意愿。在一個民主的國家，公民的一致意見是一切合法權力的源泉，因此，相互的權利和責任是重要的。這些權利包括法律面前人人平等、投票自由、就公共問題自由發言和參加公共利益團體的自由。負責任的公民職責包括納稅、遵守法律、表現出對民主理想的承諾和忠誠、建設性地批評政治和公民生活的條件、參與提高國民素質和改善社區生活的活動（Klusmeyer，1996）。公民的權利和責任也延伸到了工作場所，這就是為什么尊重性別和文化差異、發展和諧的工作場所關系、團隊合作和協商改進工作實踐的技能對社會的可持續性如此重要。TVET的主要職責是確保這些公民素質和技能得到發展。經驗表明，通過以下幾種學習經歷可以最大程度完成這一職責：學生參與民主管理的學生組織;大學協助實施的、與課程和課堂教學直接相關的社區服務;合作式學習，即學生群體為了追求共同目標而進行的合作，如探究公共問題或回應社區問題（Patrick，1999;Battersby，1998）。

三、結論

文化多樣性，性別平等，包容性和公民身份的價值觀，以及安全性、團隊合作和相互尊重的行為，是將社會可持續性融入職業與技術教育培訓的基礎。它們不僅有潛力促進建設更富有成效和更人性化的工作場所，也更有潛力為建立一個更公平、更和諧、更可持續的世界而培養所需的知識、態度和技能。當然，這樣的可持續未來才是教育的全部意義所在。

參考文獻（略）

版權信息：本文選自彼得·威利斯（Peter Willis）等編寫的《反思工作與學習：成人與職業教育促進社會可持續》（Rethinking Work and Learning： Adult and Vocational Education for Social Sustainability） 的第二章。本章基于作者在2006年為聯合國教科文組織-國際職教中心撰寫的文件《以可持續發展為導向的技術與職業教育培訓》修改而成。英文原題為：Advancing Social Sustainability Through Vocational Education and Training。譯文已獲出版社授權并經作者同意。

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷