《美國托幼機構管理評量表》及其對幼兒園管理實踐的啟示

黃曼菁　許浙川　周燕　李克建

【摘要】《美國托幼機構管理評量表》包括管理者實踐、教師隊伍建設、家長與社區參與、兒童的學習與發展四個模塊。量表主要包括四個特點，即人本化管理，關注保育者的勞動環境;賦權增能，凸顯教師的主體地位;個性化支持，關照特殊兒童的教育需要;多維聯動，重視家長與社區的主體權利。

【關鍵詞】《美國托幼機構管理評量表》;幼兒園管理;啟示

【中圖分類號】G619? ?【文獻標識碼】A? ?【文章編號】1004-4604（2021）1/2-0022-04

組織與管理在結構質量和過程質量中扮演橋梁作用，是幼兒園教育質量中的重要要素。研究表明，25%～50%的過程質量差異由組織與管理間的不同引起，即不同的管理與組織，影響結構質量向過程質量轉換的過程。〔1〕美國國立路易斯大學布魯姆教授（Bloom）和塔蘭教授（Talan）合作研制了《美國托幼機構管理評量表》（American Program Administration Scale），用于測量早期教育質量。該量表目前已成為州質量評級和改進系統、園長資格認證體系的有效工具，也是全美幼教協會（NAEYC）幼教機構認證系統自我評估的重要組成部分。本文擬介紹《美國托幼機構管理評量表》的基本內容和特點，以供相關人員參考。

一、《美國托幼機構管理評量表》的基本內容

1.管理者實踐

管理者實踐模塊包括幼兒園運行、財務管理、幼兒園規劃與評估和信息技術四個子量表。幼兒園運行主要評估園舍的設施情況和空間利用情況以及是否制訂相關的風險計劃，并保持一定頻率的內部溝通。財務管理主要評估園長在預算計劃過程中是否履行相應的職責以及是否遵守標準會計程序。幼兒園規劃與評估主要評估幼兒園是否制訂書面規劃以及員工和家長在規劃制訂與實施中的參與度。信息技術主要評估幼兒園的技術資料使用情況以及是否制訂相應的技術使用制度與程序。

2.教師隊伍建設

教師隊伍建設模塊包括人力資源開發、人事費用與分配、教職工資格三個子量表。人力資源開發主要評估幼兒園是否為新員工提供相應的入職培訓，并對其進行系統的績效考核。人事費用與分配主要評估員工是否能獲得年薪的增長和一定的福利保障以及是否能獲得帶薪備課的時間等。教職工資格主要評估管理者與教育人員的受教育程度、所受專業培訓情況以及相關教育工作經驗等。

3.家長與社區參與

家長與社區參與模塊包括家園合作和外宣聯絡兩個子量表。家園合作主要評估家園溝通的類型和頻率以及對多元文化背景下家長的支持。外宣聯絡主要評估幼兒園使用各種外宣聯絡工具的類型和頻率以及園所與社區共建的合作情況。

4.兒童的學習與發展

兒童的學習與發展模塊包括兒童評估一個子量表，主要評估幼兒園是否對特殊兒童進行篩查，并將兒童發展評估結果應用于課程計劃之中。

二、《美國托幼機構管理評量表》的主要特點

1.人本化管理，關注保育者的勞動環境

勞動環境質量要素包括保育者的工資、穩定的雇傭制度等，這些要素都會間接地影響托幼機構中兒童的體驗。〔2〕對勞動環境質量滿意的保育者會更加積極地投入工作，對兒童發展更為敏感，努力為兒童提供安全穩定的教育環境。相關實證研究也表明，勞動環境質量與托幼機構教育質量顯著相關。〔3〕《美國托幼機構管理評量表》關注保育者的勞動環境，主要從兩個方面來測量勞動環境質量。一是托幼機構是否為保育者提供物質環境支持。例如，薪水項目從書面薪級表的獲得、薪級表制定標準和薪水/績效工資提高三個維度評估員工的薪水待遇。又如，福利項目考察員工的醫療福利、退休金福利和專業發展費用等福利制度的實施情況。二是托幼機構是否為保育者提供心理環境支持。例如，幼兒園評估項目考察保育者如何使用評估工具對園所進行評價（包括對組織氛圍的評估）、內部評價的頻率以及如何使用相關的評估信息。又如，幼兒園規劃項目考察保育者是否參與制訂或審議發展規劃。

2.賦權增能，凸顯教師的主體地位

教師是影響教育質量的關鍵因素，對過程性質量發揮起到能動性的關鍵作用。〔4〕賦權增能即教師通過參與決策共享權利，利用個人專業知識參與教育改革，增強其權能感。〔5〕在這個過程中，教師將自己視為管理團隊的一部分，共同領導與支持園所的發展，獲得決策參與權和專業自主權，凸顯其主體地位。大量實證研究表明，賦權增能可以有效地提升教師自我效能感，提升其工作滿意度，也是促進幼兒園教育質量提升的關鍵。〔6，7〕《美國托幼機構管理評量表》在決策維度中考察教師是否參與園所決策，如內部溝通項目中要求教職工參與全體教職工會議，主導日常工作議程的討論，參與決策的行動計劃討論;在專業成長維度中考察園所是否為教師提供專業發展機會，如教職工發展項目中強調為教職工發展提供經費和政策支持;在專業自主維度中考察教師能否自由安排自己的工作和時間，如人員配備模式與計劃項目中要求教師可以有帶薪的課程計劃和準備時間。

3.個性化支持，關照特殊兒童的教育需要

學前融合教育不僅對特殊兒童的行為矯正、缺陷補償和健康人格的形成具有重要價值，而且對普通兒童的社會性發展具有促進作用。〔8〕個性化是學前融合教育的核心與關鍵，是保障特殊兒童接受高質量的學前融合教育的重要基礎。〔9〕在價值觀引導方面，《美國托幼機構管理評量表》將學前融合教育質量的理論內容體現在質量評估項目中，體現教育平等多元的價值觀導向（高宏，2020），如特殊需求的篩選和識別項目中評估托幼機構是否使用可靠的工具對5歲以下的兒童進行特殊需要篩查。在個性化指導方面，量表強調個性化教育計劃（IEP）與個性化家庭服務計劃（IFSP）的制訂。在構建支持體系方面，量表強調建構家-園-專家不同利益者間的合作系統。

4.多維聯動，重視家長與社區的主體權利

家長和社區作為兒童發展的利益相關主體，在幼兒園管理中有不可替代的作用。英國有成效的學前教育計劃（EPPE）研究發現，絕大部分高質量的托幼機構都與家長保持正面的聯系，進行信息分享以及建立良好的人際關系，并鼓勵家長參與托幼機構的課程。〔10〕美國開端計劃的后續研究也證實，兒童在幼兒園所獲得的益處可以持續到成年，其關鍵因素是家長和社區的參與。〔11〕《美國托幼機構管理評量表》在家園溝通方面強調幼兒園與家庭直接保持雙向交流，互通有關幼兒園、班級和兒童的信息，以形成共識。在家園合作方面，量表強調家長參與幼兒園的教育和管理，幼兒園向家庭提供支持與服務，家園雙方共同承擔教育責任。在社區共建方面，量表強調幼兒園與周邊社區建立合作關系，并為社區提供服務。

三、啟示

1.彰顯服務意識，營造溫馨舒適的教育勞動環境

《美國托幼機構管理評量表》的核心在于以人為本的管理觀。研究表明，勞動環境質量要素中的教學支持、學習型社區、專業發展與福利待遇同師幼互動質量呈顯著正相關。〔12〕幼兒園管理者應當彰顯服務意識，營造溫馨舒適的教育勞動環境。從質量要素來看，物理性環境要素與心理性環境要素密不可分，管理者不僅應當重視物理性要素，如保育者的工資、福利待遇等，也應當關注心理性要素，如對保育者的考核與績效評價、與之保持良好的溝通關系等。從質量過程來看，靜態的勞動環境質量要素應當在動態過程中進行優化配置。〔13〕幼兒園管理的核心正是各要素間組織協調與控制的過程。園長應當通過組織與計劃，合理組合各質量要素。從質量行動來看，良好的人際關系極大地左右著保育者工作的真正價值，管理者應當努力構建溫暖平和的人際氛圍。

2.重視教師發展，多元措施并舉提升教師領導力

一個人如果沒有被授予一定的權利，就不可能去承擔相應的責任。目前發展教師領導力的過程中存在一些問題。一是管理者對教師決策存在疑慮，對教師做出屬于他們專業領域決策的支持度不夠。二是教師在領導過程中的參與度不夠，未能深入幼兒園改革與發展。三是教師在參與過程中未能充分發揮作為專業工作者的智力支持與資源支持作用。四是教師間的聯系度不夠，未能真正形成學習共同體，增強幼兒園凝聚力。〔14〕具體而言，發展教師領導力可分為三個階段。第一階段是熟悉階段，園長與教師分享決策過程，引起教師對園長管理實踐的共鳴。第二階段是討論階段，園長與教師共同討論園所規劃與改進建議，討論如何更好地將建議應用于幼兒園實際工作中去。有條件的情況下，可以同高校合作，獲得專業支持。第三階段是參與階段，以任務為導向進行共享式領導，在任務分配上，讓教師分擔一定的領導責任，給予骨干教師一定的自主權。

3.推動教育融合，給予特殊兒童更多的教育支持

《美國托幼機構管理評量表》將特殊兒童的需求融入管理質量評估之中，關注特殊兒童的教育需求，指向個性化的學前融合教育質量。〔15〕普通兒童教育與特殊兒童教育共同建立在發展適宜性教育理論基礎之上。〔16〕首先，在物理環境方面，管理者應當遵循通用設計理念，消除可能阻礙兒童參與活動的障礙，提升環境的變通性。其次，在心理環境方面，融合教育的前提條件是平等包容的教育環境，管理者應當加深接納程度，提高對差異的包容度，從自身做起，向教師與家長傳達融合教育的理念與態度，成為融合教育的積極倡導者。同時，在課程與教學方面，基于對兒童的學習與發展評估結果，管理者應當建立多層次的課程模式，分別對普通兒童、有輕微發展困難的兒童和有嚴重發展障礙的兒童實施差異化教學，并為特殊兒童制訂個性化教育計劃。此外，在支持系統方面，管理者應當建立與特殊教育專家合作的系統，培養具有融合素養的專業教師，為其提供專業化指導。〔17〕

4.強化主體聯動，貫徹多元利益主體參與的原則

幼兒園質量管理系統應當由多元主體共享共建，即共享責任，共同參與。〔18〕參與主體的多元化反映了滿足教育質量相關利益群體需求的整體趨勢。在管理過程中，管理者應當貫徹多主體參與的原則，將教師、家長、社區等多主體的意見觀點加以綜合，從而達成視域融合，并做出決策。在多元主體參與管理的過程中，管理者應當在民主參與中堅持實踐取向原則，力求問題導向，解決真問題。同時，管理者應當在民主管理中堅持權利共享原則，幼兒園的各類相關主體均應當有機會表達自己的價值觀。此外，管理者應當在民主管理中處理好專家-教師-幼兒、教師-家長、幼兒園-社區之間的關系。

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【Abstract】American Program Administration Scale includes four modules： management practice， construction of teaching team， engagement of parents and community， and childrens learning and development. This scale has four characteristics： attaching importance to the quality of the labor environment， strengthening the empowerment of teachers， caring for the individual needs of special children， and promoting linkage of all parties and valuing the rights of parents and communities.

【Keywords】American Program Administration Scale; kindergarten management; inspiration