毛入園率達八成的背景下再看“入園難”

肖羅

每到新學年，幼兒園“入園難、入園貴”的問題總是容易引起社會關注。中國青年報社社會調查中心開展了對1009名幼兒家長的一項調查，60.3%的受訪家長稱找幼兒園遇到了問題。

該項調查數據顯示，“入園貴”是困擾受訪家長的最大問題，48.2%的受訪家長感覺幼兒園學費高。然后是“入園難”，38.5%的受訪家長表示幼兒園沒有學位，孩子無法入園。在被問到“近些年‘入園難、入園貴的問題是否有所緩解”時，46.5%的受訪家長表示有所緩解，53.5%的受訪家長認為沒有緩解，其中45.5%的受訪家長認為和以前一樣，8.0%的受訪家長認為更嚴重了。

從面上來看，近10年來，我國學前教育發展取得了前所未有的成績，全國學前3年的毛入園率從2009年的50.9%躍升為2018年的81.7%。按照2018年11月中共中央、國務院印發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），到2020年，這一數字將達到85%。

毛入學率大幅增加，學前教育“有學上”的問題應該得到了較好的解決，但為什么到了具體的點上，調查顯示“入園難、入園貴”依然沒有緩解？這就涉及學前教育的數量和質量的問題，也涉及我國幼兒園發展原則和質量層級的問題。

事實上，“入園難”是指想進入質量好一點的公辦園難，想進入有一定質量而又價格平實的民辦幼兒園難;“入園貴”是指要進入質量較好的幼兒園，好的公辦園進不去，只有高收費的民辦高端園可選。所以“入園難、入園貴”表面上看起來是兩個問題，事實上內里都是指向質量。歸根結底，就是優質幼兒園數量偏少。

目前，就公辦園而言，通過鄉鎮中心幼兒園的建設以及小區配套幼兒園建設和治理，將能實現公辦園數量的逐步回升;就民辦園而言，通過“改普”（改為普惠園）工作，將能實現一部分幼兒園的價格的平抑。但無論是增加公辦園數量，還是民辦園通過“改普”平抑價格，如果不將落腳點放在質量的提升上，就算各級各地政府在“入園難、入園貴”問題上持續加大投入，老百姓的獲得感或將依然有限。

普惠性幼兒園要達到前述《意見》中設定的2020年80%的目標線固然重要，但關鍵還是要通過內涵式發展，把新建的公辦園以及“民轉普”的普惠園質量提升上去，在師資、環境、品質等各方面達到優質的目標。當然，這需要一定的時間，但只有抓住質量這個關鍵，把質量提升上去，“入園難、入園貴”的問題才能得到徹底的緩解。

近期出臺的《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》也提出，“各級人民政府應當通過舉辦公辦幼兒園、支持民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務，為學前兒童提供公平而有質量的學前教育”。“有質量”的內涵式發展，應是公益普惠的學前教育發展方向的落腳點。

（《光明日報》2020年9月21日 ）