北方經(jīng)濟(jì)要趕上南方到底該怎么干？

文/馬慶斌 趙天然

有資源，有政策，有區(qū)位，有高校……但有優(yōu)勢(shì)不等于能發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)。在南北經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀下，若籠統(tǒng)地將北方經(jīng)濟(jì)定義為發(fā)展困難，并不符合事實(shí)。

近年來，南方經(jīng)濟(jì)整體萬馬奔騰，相比之下，東北經(jīng)濟(jì)陷入暫時(shí)困頓、華北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯緩、西北經(jīng)濟(jì)乍暖還寒……“南北經(jīng)濟(jì)差距”成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

然而，通觀新中國(guó)成立以來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，北方曾經(jīng)風(fēng)光無限。輿論一片質(zhì)疑，北方現(xiàn)在怎么了？經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，若籠統(tǒng)地將北方經(jīng)濟(jì)定義為發(fā)展困難，是有失客觀的。事實(shí)上，北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為“冷暖并存”。

那么，北方相關(guān)地區(qū)“冷”的癥結(jié)何在？北方的比較優(yōu)勢(shì)有哪些？北方地區(qū)在新發(fā)展格局中的新路徑在哪里？

南北經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大

近期公布的2020年前三季度GDP數(shù)據(jù)顯示，排名前十的省份中南方占了八席，北方只有山東、河南兩省上榜；GDP總量排名前十的城市里，只剩北京一個(gè)北方城市，即使在前二十名中，北方也僅有北京、天津、青島、鄭州、濟(jì)南五個(gè)城市入圍。

雖然一份榜單不足以說明全部問題，但客觀來看，南方和北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距確實(shí)存在，且呈現(xiàn)越演越烈、逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

通過計(jì)算國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)可得出：2009年北方GDP總量為15.7萬億元，南方為20.9萬億元，雙方差距5.2萬億元；2019年北方GDP總量增加至35.1萬億元，南方迅速增長(zhǎng)到63.4萬億元，雙方差距被拉大到28.3萬億元。

北方經(jīng)濟(jì)全國(guó)占比在2009至2019十年的時(shí)間里，從42.9%減少到35.6%。而同期南北方固定資產(chǎn)投資差距從1萬億元左右增長(zhǎng)到12.9萬億元。

中國(guó)社科院近期發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第18次報(bào)告》亦顯示，2020年綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)城市中只有北京一個(gè)北方城市，前二十強(qiáng)當(dāng)中也只增加了青島和鄭州兩個(gè)，北方城市的競(jìng)爭(zhēng)力衰退趨勢(shì)已由東北地區(qū)擴(kuò)散到山東、河北等地。

以上數(shù)據(jù)都表明，南方省份經(jīng)濟(jì)增速和綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯優(yōu)于北方，南北經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大是客觀事實(shí)。

北方經(jīng)濟(jì)“冷暖并存”

但是，若籠統(tǒng)地將北方經(jīng)濟(jì)定義為發(fā)展困難，并不符合事實(shí)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，除北京、天津兩大直轄市繼續(xù)發(fā)揮核心帶動(dòng)作用外，黃河以南的山東、河南、陜西發(fā)展?fàn)顩r也相對(duì)較好。以2019年GDP排名為例，山東經(jīng)濟(jì)全國(guó)排名第三、河南排名第五，陜西排名第十四。

其中，河南省會(huì)鄭州頗具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擁有電子信息、汽車及裝備制造兩個(gè)5000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，鄭州國(guó)際航空物流中心已打造成為國(guó)際重要的航空貨運(yùn)物流樞紐。

山東省青島市作為重要沿海口岸，其金融業(yè)不容小覷，在2019年全球金融中心排行榜中，青島成為僅次于香港、上海、北京、深圳、廣州的全國(guó)第六大金融中心，全球排名第33位。

陜西省會(huì)西安市和山東省會(huì)濟(jì)南市在扶持企業(yè)發(fā)展方面已有成效，從過往三年新增企業(yè)的復(fù)合增長(zhǎng)率看，西安、濟(jì)南分別為76.4%、47%，穩(wěn)居全國(guó)前兩位；2017年至今，西安市新增初創(chuàng)企業(yè)200多萬家，領(lǐng)跑全國(guó)。

所以，北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀是“冷暖并存”。

進(jìn)一步分析北方經(jīng)濟(jì)“冷”的癥結(jié)，東北、華北（除北京、天津兩直轄市）、西北三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力相對(duì)不足，主要有四個(gè)方面的深層次原因：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。北方地區(qū)在一定時(shí)期依靠要素、投資驅(qū)動(dòng)保持過較長(zhǎng)時(shí)期的輝煌，形成了以重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)石油、煤炭、鋼鐵、煉化等能源資源類產(chǎn)業(yè)依賴較大。隨著改革開放的深入和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，存在改革內(nèi)生動(dòng)力不足等問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

二是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不充分。與南方相比，北方尤其是黃河以北地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不足且發(fā)展程度較低。《2019胡潤(rùn)中國(guó)500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)》榜單顯示，南方500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)是北方的2.4倍，東北三省上榜企業(yè)僅有6家，其中黑龍江省無一企業(yè)入圍。

究其原因，東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展能力較差，對(duì)所在區(qū)域的政府和國(guó)有企業(yè)依附程度仍然很高，更多的是為國(guó)有大中型企業(yè)提供服務(wù)，規(guī)模普遍較小，很難發(fā)展成有影響力的大企業(yè)。

三是增長(zhǎng)極單一。總體來看，北方地區(qū)北京一核獨(dú)大，天津、青島、鄭州、西安、沈陽等城市雖然有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，但和北京相比仍有較大差距。而南方地區(qū)則呈現(xiàn)“多點(diǎn)開花”態(tài)勢(shì)，如廣東的廣州和深圳、江蘇的南京和蘇州、浙江的杭州和寧波都進(jìn)入全國(guó)前二十強(qiáng)城市。

相比之下，北方省份普遍只有一個(gè)中心城市，輻射帶動(dòng)能力弱于南方各省的中心城市。

四是人口持續(xù)流出。從2019年末各省人口增長(zhǎng)流入數(shù)據(jù)來看，人口凈流入排名前十的省份中只有新疆一個(gè)屬于北方，而在人口凈流出排名前十的省份中北方省份占據(jù)7席。東三省常住人口數(shù)量減少量占據(jù)全國(guó)前三位，僅2019年一年就有33萬人口遷出東北，且多為高知高技的年輕人和青壯年勞動(dòng)力。

人才和勞動(dòng)力的流出將給北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來怎樣的變數(shù)，值得持續(xù)關(guān)注。

“比較優(yōu)勢(shì)”再審視

分析完北方經(jīng)濟(jì)的相對(duì)不足，再來看看比較優(yōu)勢(shì)。

所謂比較優(yōu)勢(shì)，是辯證、動(dòng)態(tài)的，會(huì)隨著要素改變、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局調(diào)整以及全球大環(huán)境變遷而發(fā)生變化。北方經(jīng)濟(jì)要長(zhǎng)足發(fā)展，需避短揚(yáng)長(zhǎng)，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)。

目前來看，北方地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)可歸納為國(guó)家高度重視的政策優(yōu)勢(shì)、豐富多元的自然資源優(yōu)勢(shì)、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、良好的教育和創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，以及服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等五個(gè)方面。

從“國(guó)家高度重視的政策優(yōu)勢(shì)”上看，黨中央、國(guó)務(wù)院已出臺(tái)多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略和若干重大政策舉措，為北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

對(duì)于東北地區(qū)，國(guó)家大力實(shí)施“全面振興”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)的投資支持力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)百余項(xiàng)重大項(xiàng)目落地；批復(fù)建立了哈爾濱、長(zhǎng)春、大連金普、沈撫四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)以及長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、大連東北亞航運(yùn)中心等多個(gè)開發(fā)開放平臺(tái)、遼寧和黑龍江自貿(mào)片區(qū)等。

對(duì)于華北地區(qū)，國(guó)家積極推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程，以疏解北京非首都功能為重要抓手，加強(qiáng)北京對(duì)周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)，促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，全力支持雄安新區(qū)的建設(shè)工作。

工人在東北特鋼集團(tuán)大連基地?zé)掍搮^(qū)域觀察鋼水倒渣情況

游客在哈爾濱市的冰雪大世界中游玩

對(duì)于西北地區(qū)，除了扎實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)家還規(guī)劃編制了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，為西北黃河流域省份帶來政策紅利，提供新的發(fā)展機(jī)遇。

從“豐富多元的自然資源優(yōu)勢(shì)”上看，北方地區(qū)地大物博，地理資源多樣，區(qū)域內(nèi)包含平原、草原、森林、山地、丘陵、沙漠、濕地等多種自然環(huán)境，耕地面積占全國(guó)總面積的64%，礦產(chǎn)資源占全國(guó)近60%，且具有種類多、分布廣、儲(chǔ)量大的特征。

能源資源方面，北方地區(qū)是我國(guó)重要的煤炭、石油和天然氣資源儲(chǔ)備地區(qū)：煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)90%左右，陸地石油資源占全國(guó)80%以上，擁有全國(guó)最大的天然氣生產(chǎn)基地——塔里木盆地。

從“雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)”上看，北方尤其是東北、華北地區(qū)，從19世紀(jì)末便開始發(fā)展工業(yè)、重工業(yè)，已積累了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以后，中央政府和地方政府大力開展工業(yè)化建設(shè)，大批重大工業(yè)項(xiàng)目落戶北方地區(qū)。

一百多年的工業(yè)發(fā)展使得北方工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)沉淀雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集度高，建立起了較全面的工業(yè)體系。截至目前，在部分領(lǐng)域如高端數(shù)控機(jī)床、大型工業(yè)設(shè)備制造、石油化工、冶金等，北方的優(yōu)勢(shì)明顯強(qiáng)于南方。

從“良好的教育和創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)”上看，北方教育資源優(yōu)勢(shì)明顯，全國(guó)116所“211工程院校”中北方占比53%，略高于南方，其中清華、北大是全國(guó)公認(rèn)最好的高校。北京更是作為全國(guó)優(yōu)秀教育資源的集聚地，形成了形式多樣化、手段現(xiàn)代化的完備的教育體系，成為全國(guó)教育和人才資源發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。

除此之外，東北地區(qū)擁有哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、大連理工大學(xué)；西北地區(qū)擁有蘭州大學(xué)、新疆大學(xué)、寧夏大學(xué)；中部地區(qū)擁有西安交大、鄭州大學(xué)、山東大學(xué)等一批以研究為主體的重點(diǎn)高校，以及全國(guó)四分之三的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和超過半數(shù)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成了“高校＋科研院所”的創(chuàng)新孵化模式，為北方地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的創(chuàng)新資源支撐。

從“服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)”上看，東北地區(qū)位于東北亞的核心地帶，毗鄰俄羅斯、蒙古和朝鮮半島，與日本隔海相望，和俄羅斯有長(zhǎng)達(dá)4300公里的邊境線，是中國(guó)內(nèi)地赴俄遠(yuǎn)東地區(qū)的必經(jīng)之地，也是中國(guó)面向東北亞其他國(guó)家和地區(qū)開放的重要窗口；西北地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，是西向通往歐洲的交通樞紐，是一帶一路建設(shè)的重要戰(zhàn)略走廊。

同時(shí)，東北和西北地區(qū)與我國(guó)境內(nèi)多個(gè)省份相鄰，具有承接國(guó)內(nèi)國(guó)外的優(yōu)越地理位置，不僅是我國(guó)對(duì)外開放的前沿，還是推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要試驗(yàn)田。

新發(fā)展格局帶來新機(jī)遇

當(dāng)然，有優(yōu)勢(shì)不等于能發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)。

黨中央提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為北方經(jīng)濟(jì)帶來了新機(jī)遇。當(dāng)前，應(yīng)充分挖掘其發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造新的發(fā)展模式和發(fā)展空間。

第一，抓住新機(jī)遇，要提高北方地區(qū)服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的能力。

南北差距形成的主要原因之一，是南方依托便利的海運(yùn)和長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)化改革大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)從而和北方拉開差距。如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以滿足國(guó)內(nèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)條件不足的北方內(nèi)陸地區(qū)劣勢(shì)就相對(duì)不再明顯，應(yīng)牢牢把握這一機(jī)會(huì)，將北方的優(yōu)勢(shì)和潛力最大限度發(fā)揮，以服務(wù)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)。

具體而言，舉措有3：

1、將雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和教育、創(chuàng)新資源有效結(jié)合起來，構(gòu)建自主科技創(chuàng)新體系。比如東北地區(qū)應(yīng)抓住以信息化、數(shù)字化、智能化為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)供給市場(chǎng)，服務(wù)于我國(guó)技術(shù)“底氣”的提升和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)所需的產(chǎn)業(yè)鏈供給。

2、利用好陸運(yùn)交通。強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)離不開便利的陸路運(yùn)輸，俗話說“南船北馬”，北方鐵路、公路的潛能應(yīng)被充分挖掘，隨著中歐班列初具雛形，北方龐大而便捷的交通網(wǎng)將為北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。北方一些省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展被南方超越，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密不可分。如河北、山西等以煤炭、鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的省份，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，經(jīng)濟(jì)難免受到較大影響。但大破才能帶來大立，觸底才能反彈，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，這些地區(qū)應(yīng)探索出具有市場(chǎng)活力的新的潛力產(chǎn)業(yè)，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求提供高質(zhì)量供給。

第二，抓住新機(jī)遇，須因地制宜，發(fā)展特色潛力產(chǎn)業(yè)。

北方地區(qū)其特有的氣候類型和自然資源，可孕育出獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。2016年5月23日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)指出：“要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子”。北方應(yīng)有效利用“夏有涼風(fēng)冬有雪”的特點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)，充分利用北方特有的自然風(fēng)貌和歷史文化遺跡資源，冬季大力開發(fā)依托冰雪項(xiàng)目的特色化、多元化旅游產(chǎn)品。隨著2022年北京冬奧會(huì)的舉辦，“冰雪經(jīng)濟(jì)”必將迎來新的發(fā)展高潮。

第三，抓住新機(jī)遇，應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外開放新高地。

構(gòu)建新發(fā)展格局更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的對(duì)外開放，而雙循環(huán)內(nèi)環(huán)的核心板塊是中國(guó)和東亞地區(qū)的大循環(huán)。東北地區(qū)有潛力被打造成連接我國(guó)和日、韓、俄、蒙等東北亞地區(qū)的橋梁和紐帶。

隨著RCEP的簽訂和中日韓FTA談判的深入，我國(guó)不斷加強(qiáng)與東北亞國(guó)家的交流合作，東北地區(qū)作為開放前沿，應(yīng)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，與東北亞各國(guó)開展高質(zhì)量、多方面、多層次的經(jīng)貿(mào)合作。西北地區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略走廊，從地理位置偏僻、發(fā)展滯后到越來越被世界關(guān)注、成為新一輪對(duì)外開放的重要地區(qū)，未來可成為我國(guó)西向的門戶以及商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。

第四，抓住新機(jī)遇，還要充分發(fā)揮北京的經(jīng)濟(jì)輻射能力。

北京作為北方最發(fā)達(dá)地區(qū)，具有過硬的產(chǎn)業(yè)潛力和技術(shù)潛力。2019年全國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)分布中，北京上榜80家，與上海、廣州、深圳、杭州幾個(gè)南方發(fā)達(dá)城市所擁有獨(dú)角獸企業(yè)之和基本持平，北京在北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位可見一斑。

調(diào)動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)撃埽P(guān)鍵一項(xiàng)就是發(fā)揮好北京的龍頭作用，推動(dòng)北京的“虹吸效應(yīng)”向“輻射效應(yīng)”轉(zhuǎn)變，最大限度發(fā)揮北京經(jīng)濟(jì)資源的擴(kuò)散效益；以疏散北京非首都功能為主要抓手，讓扎堆于北京的優(yōu)勢(shì)資源在北方更多地區(qū)發(fā)揮效用，帶動(dòng)整個(gè)北方地區(qū)的共同發(fā)展。

總而言之，北方發(fā)展的優(yōu)勢(shì)尚在、潛力尚存，暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中的“陣痛”。客觀地看南北經(jīng)濟(jì)差距，北方確實(shí)應(yīng)該在市場(chǎng)化、改善營(yíng)商環(huán)境等方面向南方學(xué)習(xí)，但也不宜簡(jiǎn)單地將北方作為一個(gè)整體“打包”下結(jié)論，應(yīng)客觀分析每一個(gè)地區(qū)的問題和優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)區(qū)域政策精細(xì)化。

（馬慶斌系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部處長(zhǎng)、研究員，趙天然系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究助理）