境外部分國家和地區交通違法駕駛人再教育模式研究

趙文松 高海燕 叢浩哲

摘 要：交通違法駕駛人再教育是提升駕駛人交通安全文明意識和技能、預防和減少道路交通事故的重要抓手，本文分析美國、英國、日本等境外國家和地區的交通違法駕駛人再教育機制、時長、內容等特點，為我國交通違法駕駛人再教育相關政策完善和機制健全提供借鑒。

關鍵詞：駕駛人；再教育；模式；境外

Research on the mode of reeducation of illegal drivers in some oversea countries and regions

ZHAO Wensong，GAO Haiyan，CONG Haozhe（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security，Beijing 100062，China）

Abstract： Reeducation of illegal drivers is an important channel to improve drivers safe and civilized consciousness and skills. This paper analyzes the mechanism， time duration， content of the reeducation of illegal drivers in oversea countries and regions， such as the United States， Britain， Japan， etc.， which can be referred to improve the policy and mechanism of reeducation of illegal drivers in China.

Keywords： Driver； reeducation； mode； overseas

基金項目：新形勢下機動車駕駛人滿分教育和審驗教育模式研究（2019LLYJGAJA075）

境外大多數國家和地區將交通違法再教育作為減免駕駛證記分、改正駕駛人不安全駕駛行為習慣、減少交通違法行為及交通事故的重要措施，較為典型的有美國、英國、日本、德國和我國香港地區。

1境外交通違法駕駛人再教育相關規定

1.1美國

美國法律規定，因交通違法行為發生交通事故被判有罪的駕駛人必須參加“駕駛人再教育計劃”，駕駛人參加該計劃將有機會避免被法庭指控或減免駕駛證記分，三年內最多可減免2分。

美國駕駛人再教育計劃由國家安全委員會（NSC）認可的駕駛人教育機構實施，教育時長為8小時，課程形式包括視頻講座、主題演講、課堂討論、小組分工等，駕駛人可以自主選擇培訓一整天或兩個半天、每天四小時。駕駛人只有從指定的教育機構完成課程學習并收到電子確認信息之后，駕駛證暫停方可被取消；如果沒有在規定的時間內完成駕駛人再教育課程，駕照（或營運執照）將被暫停適用，直至完成課程學習，還要支付額外的駕照（或營運執照）恢復費用。

此外，美國國家安全委員會、美國汽車協會、美國退休人員協會等為高齡駕駛人提供自愿學習的再教育課程，例如“美國退休人員協會駕駛人安全計劃”，通常為6～10小時的課堂教育，內容包括基本安全駕駛習慣、身體和心理感知變化及調整方法等。

1.2英國

英國對輕微交通違法駕駛人實施“國家違法駕駛人再培訓計劃”（NDORS），駕駛人可以通過接受教育替代駕駛證記分和罰款，但如果該駕駛人在三年內再犯輕微違法，將被處以罰款和記分。

英國NDORS側重改變駕駛行為和態度，防止駕駛人再次違法，針對不同類型駕駛人或違法行為開設針對性教育課程，主要包括：針對因粗心大意發生輕微碰撞的駕駛人開設《國家駕駛員意識課程》，時長1天（8小時）；針對主動故意違法如闖紅燈、追尾或超車時越過白色實線等的駕駛人開設《是什么驅使我們》，時長4小時；針對輕微超速的駕駛人開設《國家速度意識課程》，介紹道路限速是多少、如何控制車輛速度以及選擇安全速度，時長4小時；針對未系安全帶的駕駛人開設《國家安全帶課程—你的安全帶，你的生活》，課程有是否及格的判定；針對缺乏駕駛技能如注意力不集中、判斷錯誤或缺乏法律意識等的駕駛人開設《為改變而駕駛課程》，時長2小時15分鐘；針對高速公路交通違法的駕駛人開設《國家高速公路意識課程》，時長3小時30分鐘；針對摩托車駕駛人開設《國家騎行課程》，時長5小時。

NDORS課程由國家教育研究所課程開發部設計，部分警察部門可利用自己的資源參與課程設計。公共和私營部門組織經國家教育研究所許可后從事駕駛人再教育，駕駛人可以自由選擇教育地點。

1.3日本

日本要求有輕微交通違法（累計分數為6分且無前科）的駕駛人參加“輕微違法講習”，多次交通違法導致駕駛證被扣留或暫停使用的駕駛人必須參加“被吊扣者講習”，講習根據交通違法的嚴重程度如違法記分數量分為短期、中期和長期講習，參加講習后依據駕駛人表現可適當縮短處分時間（表1）。

新申領駕駛證1年內記分超過3分的駕駛人必須到駕校重新學習交通法規和駕駛技能，否則將被吊銷駕駛證；第一個3年有效期內只要有一次違法記分，到期換證時需要參加半天交通法規學習，且換領的駕駛證只有3年有效期；駕駛證被停止使用或吊銷后，駕駛人必須到警察部門或指定駕校參加一定課時的學習，考試合格后方可恢復駕駛資格。如果駕駛人在第一個3年有效期內無交通違法，則第二個駕駛證有效期為5年，換領駕駛證時，需要接受交通安全講習，教育時長和內容根據駕駛記錄和年齡略有不同。駕齡長、沒有交通違法記錄的駕駛人需接受不超過1小時的講習，有交通違法記錄和初次更新駕駛證的駕駛人需接受2小時的交通安全講習，嚴重違法、酒駕以及70歲以上駕駛人需接受3小時的交通安全講習。交通安全講習內容包括道路交通法律法規、交通事故統計分析、急救知識等，使用錄像等視聽覺教材進行講解。

日本還對低駕齡駕駛人和老年駕駛人開展防御性駕駛教育，駕駛人主動參加防御性駕駛課程可免除一定分值的交通違法記分，但每個記分周期只有一次機會。

1.4德國

在德國，駕駛證扣除4～5分時，駕駛人會收到警告信和罰款，駕駛人自愿參加扣分駕駛人強化課程學習后可減少扣分1分，但5年內僅可減少1次，如果駕駛證扣分超過5分，則需等到有扣分到期，總扣分減少到5分及以下時才能減少扣分；扣除6～7分時，駕駛人將被嚴重警告，必須參加扣分駕駛人強化課程，但無法減少扣分；扣除8分及以上則將被吊銷駕駛證（見表2）。扣分駕駛人強化課程的目的是培養更安全的駕駛行為，由教學經驗豐富的駕駛教練員主持小組討論，教授的不是傳統駕校課程，也沒有考試，課程時長3小時。

此外，德國的汽車俱樂部、汽車救援隊、汽車生產商和其他組織機構也提供駕駛人再教育，包括特殊道路安全駕駛方法、緊急情況應急處置、節能駕駛培訓和掛車駕駛培訓等。

1.5中國香港地區

我國香港地區針對交通違法駕駛人實施“香港駕駛改進計劃”，因嚴重交通違法如危險駕駛、酒后駕駛等被定罪的駕駛人、兩年內交通違法記分累積達到10分的駕駛人必須參加駕駛改進課程，其中，累積記分每達到10分，駕駛人需要修習一次該課程，持有學習駕駛駕駛證、臨時駕駛證和政府車輛駕駛證的駕駛人不能參加該課程。

香港駕駛改進計劃由駕校承擔，課程分為兩節共7個單元（表3），時長7小時，完成課程學習并通過考試的駕駛人可獲得課程證書或修習證書。如在完成駕駛改進課程當日，駕駛人的駕駛證累積記分未滿15分，則該駕駛人的記分可減少3分。

2境外交通違法駕駛人再教育特點分析

根據上述境外國家和地區交通違法駕駛人再教育模式梳理，分析歸納得出交通違法駕駛人再教育主體、時長、形式、內容、權益等五個方面的特點：

2.1教育主體多元化

境外國家和地區交通違法駕駛人再教育的主體具有多元化，駕校、研究機構、公益組織、非盈利性協會及符合資質的第三方機構在駕駛人再教育中承擔著更多職責，例如，美國國家安全委員會（NSC）認可的交通違法學校（TVS）等駕駛人教育機構，英國國家教育研究所頒發許可證的公共和私營部門組織，德國的汽車俱樂部、汽車救援隊、汽車生產商等組織機構。

2.2教育時長差異化

境外國家和地區交通違法駕駛人再教育時長普遍為2～4小時，最長達到7～16小時，但總天數不超過2天，總體教育時長較短，這主要與境外國家和地區的駕駛人再教育性質為強制與自愿相結合且針對不同類型駕駛人設置專項課程有關，例如，英國針對不同交通違法行為的專項課程時長不同。

2.3教育內容精細化

境外國家和地區的交通違法駕駛人再教育內容具有兩個顯著特點：一是突出重點駕駛人群及重點交通違法行為的精準化教育，例如，日本《高齡者交通安全講習》低駕齡駕駛人和老年駕駛人防御性駕駛教育、美國《藥物酒精交通意識課程》、英國《國家速度意識課程》等；二是強化駕駛技巧及駕駛責任教育，從事故預防、可操作性角度出發，注重對防御性駕駛、事故認知和預防等知識的講解和駕駛心理改善、駕駛責任培養教育，例如，英國《安全謹慎駕駛課程》、日本防御性駕駛教育、我國香港地區的駕駛改進課程等。

2.4教育形式多樣化

境外國家和地區突出強調駕駛人再教育的“溝通”屬性，教育形式除課堂授課、網絡學習外，還包括小組討論、會談、主題會議、道路交通受害者現身說法、醫護人員講解、試駕、實際駕駛練習等，豐富多樣的教育形式有助于提升教育效果，例如，美國駕駛人再教育課程形式包括視頻講座、主題演講、課堂討論、小組分工等，英國《安全謹慎駕駛課程》包括課堂教育和實際道路駕駛訓練，德國扣分駕駛人強化課程由駕駛教練員主持小組討論。

2.5教育權益正向化

調研的多數國家和地區將駕駛人再教育作為駕駛證扣分、罰款、暫停使用以及法律指控等處分的替代選項，接受再教育后的權益包括減免記分、車險費率優惠、縮短駕駛證吊銷期限等，部分教育不具備強制屬性，凸顯了交通安全教育的正向引導和激勵效用。例如，美國駕駛人參加“駕駛人再教育計劃”有機會避免被法庭指控或減免駕駛證記分，英國“國家違法駕駛人再培訓計劃”作為輕微交通違法駕駛人的駕駛證記分和罰款的替代方案，德國扣分駕駛人強化課程根據駕駛證扣分情況分為自愿學習減免記分和強制學習。

3對我國交通違法駕駛人再教育的借鑒啟示

我國對有交通違法記分的機動車駕駛人實施違法記分滿分和審驗教育（以下簡稱“兩個教育”）、接受交通安全教育減免道路交通安全違法行為記分（以下簡稱“學法減分”）制度，其中，“兩個教育”具有強制性、系統性，“學法減分”則為主動性、滴灌式教育。基于境外國家和地區對于交通違法駕駛人再教育的經驗做法，結合我國“兩個教育”和“學法減分”現狀，建議從以下三方面進行規范和完善：

3.1豐富教育形式

除現有的課堂教育、網絡教育及路面交通秩序維護和交通違法勸阻等體驗教育形式外，明確交通違法駕駛人再教育可采用的其他教育形式，包括：交通安全宣傳教育基地體驗教育，小組討論，交通違法或事故當事人、家屬現身說法，訪談交流等，形成“課堂教育、網絡教育為主，多種形式體驗教育有效補充”的教育模式。

3.2細化教育時長

根據駕駛證準駕車型和交通違法記分情況，以增強駕駛人安全文明意識及駕駛技能為目的，細化不同類型駕駛人需接受的教育時長，改變目前滿分教育、審驗教育時長“一刀切”的現狀，強化“兩個教育”和“學法減分”的教育屬性，促進交通違法駕駛人再教育常態化。

3.3規范教育內容

《機動車駕駛人違法記分滿分教育和審驗教育工作規范》和《接受交通安全教育減免道路交通安全違法行為記分工作規范（試行）》分別對“兩個教育”和“學法減分”的教育內容做出了規定，《機動車駕駛人安全教育內容和方法》（GA/T 1482—2018）對滿分教育和審驗教育的教育內容進行了細化，但由于缺乏針對“兩個教育”和“學法減分”課程體系設置和課程內容設計的研究，導致目前的交通違法駕駛人再教育仍然缺乏更為體系化的課程體系和內容架構，課堂、網絡、體驗等不同教育形式與教育內容無法精準匹配，駕駛證類型與教育內容無法精準匹配。因而，一方面建議根據“兩個教育”和“學法減分”教育特性和受眾特征分析，針對不同類型駕駛人、不同駕駛證記分情形構建針對性、系統性更強的課程體系和教育內容，對輕微交通違法駕駛人、滿分駕駛人及有違法記分的職業駕駛人開展體系化教育；另一方面，通過制定標準、編寫教材、制作示范課件等形式，進一步規范各地“兩個教育”和“學法減分”課程設置和教育內容設計，提高教育的精準化和駕駛人受教獲得感，切實提升再教育效果。