道路交通管理勤務模式改革實踐與建議

馮靜貝 葛帝坤

摘 要：隨著城市建設和交通事業的快速發展，寧波市機動車、駕駛人保有量呈逐年增長趨勢，人、車、路、環境矛盾日益突顯，探索創新多位一體勤務模式，適應道路交通管理新常態，是目前各級公安交管部門急需思考和解決的重大現實課題。本文以寧波市交警局海曙大隊勤務模式改革實踐應用為例，對新形勢下基層交警大隊勤務模式作探索實踐，供相互交流。

關鍵詞：公安交通管理；勤務模式；改革

一、海曙區道路交通概況

海曙區東臨奉化江，北瀕余姚江，西與余姚市接壤，南與奉化區連接，全區人口63萬余人，轄區內遍布大型商貿區、歷史文化街區、風景名勝區和村鎮鄉道，鐵路寧波站、汽車南站、寧波國際櫟社機場、寧波客運中心等均設在海曙，所有的公共交通幾乎均經由海曙輻射向市區四面八方。海曙區面積595.5平方公里，道路總里程數1663.05公里，月平均接警16000余起，其中事故類警情10800余起，SCATS控制路口417個，安裝電警卡口2448個，路面監控656個，高位監控157個，違停抓拍設備366套，交通誘導屏46塊，基本實現中心城區重點路口、常備警衛線路以及重點區域道路全覆蓋。

二、海曙大隊組織架構及勤務模式存在不足

海曙大隊下轄4個隊部中隊、10個路面中隊及鐵騎中隊，現有民警170人，輔警492人。面對轄區交通路網繁雜、管理難度大、警力不足等嚴峻形勢，海曙大隊原勤務模式存在諸多不足：一是警力配置不夠科學。部分中隊科學用警理念欠缺，過于強調“擴編要人”，忽視了布警科學高效和民（輔）警責任分工落實；二是科技應用不夠深入全面。科技運用是彌補警力不足、提升工作效能的最佳途徑，基層中隊雖然能意識到科技應用的重要性和發展趨勢，但科技賦能交通管理工作的方式和實效有限；三是勤務模式傳統固化。當前路面勤務安排仍側重于點（固定崗點），對線（道路）和面（區域）的勤務整體性安排有所欠缺，路面靜態勤務與指揮中心扁平化指揮，指令到人的動態指揮體系存在一定矛盾，應急處突能力尚待提升。

三、道路交通管理勤務模式改革實踐效能

（一）資源整合，依托科技實現可視化勤務。整合警員信息、監控、單警裝備等基礎資源，積極應用“寧波交警勤務系統”，通過對講機GPS精準定位，將勤務設置、警力分布、監控點位宏觀展示在地理地圖上，便于指揮中心第一時間調度警情就近警力，指令到人，最大限度減少“接警”到“出警”指揮層級和中間環節，替換紙質化、靜態化的陳舊勤務模式，全面形成具備“視頻勤務、警力定位、監控調處、軌跡回放”等多功能于一體的可視化、實戰化、扁平化、科學化指揮調度平臺。如：2020年9月21日7時20分許，環城西路與南苑街口發生機動車自燃事故一度導致交通癱瘓， 9月24日7時25分許，機場路與鄞縣大道口因交通事故導致機場路（啟運路-鄞縣大道）處于紅色擁堵狀態，通過寧波交警勤務系統警力定位，指揮中心第一時間指令就近巡邏警力和拖車到場處置，快速有效處置警情。

（二）劃區作戰，推進鐵騎網格化巡邏勤務。寧波交警12支鐵騎分隊已于2020年6月9日正式授旗成立，海曙大隊按照“民警大網格、輔警小網格”的總體原則，結合轄區道路通行情況并兼顧重要道路管理連續性的特點，按塊劃責，囤警網格，共劃分3個網格區，6個網格組，12個網格和36個子網格，按照“鐵騎民警+鐵騎輔警”的“1+X”模式編組進行高頻率的“點（值守點）”“線（主干巡線）”“面（責任區域）”網格化主動巡邏，人均日巡邏里程35.8公里，承擔轄區路面巡控、執法管理、警情接處、服務群眾、應急處突等任務，做到全時覆蓋、快速反應，提高見警率、碰撞率和管事率。2020年9月起，鐵騎承擔城區道路事故接處工作，處警效率逐步提升，從日均接處事故28.4起，占城區日均總事故16.78%，分別提升至51.8起和35.8%，有效緩解了中隊警力站點執勤與事故接處之間的矛盾，提高了事故警情“快到、快處、快撤”水平。

（三）設崗設職，實現崗位配置高質高效。以勤務效能最大化為原則，聚焦崗位技能，對情報研判、視頻巡查、信號調控、理賠指導等重點崗位專人專職、專項培訓、專項考核，強化信息化管控能力。第一設立情報研判崗，立足各類智能交通管理系統，對重點違法嫌疑車輛預警信息實施研判分析、稽查布控、精準打擊，讓高危隱形違法無處遁形。2020年，大隊累計分析研判情報1500余條，查處違法逾期未處理540起，車輛改裝108起，無證駕駛48起，涉牌車輛6起，其他重點違法400余起；第二設立視頻巡查崗，綜合擁堵指數、交通流量、占道施工等因素，按層級劃分“重要、較好、一般”路段路口，健全完善視頻巡查機制，依托高清視頻監控平臺，有針對性以“輪巡模式”開展立體式視頻巡查，主動發現道路擁堵、交通事故、車輛拋錨等各類事件，相較傳統視頻巡查模式，視野更廣、效率更高、消耗警力更少，主動發現率提升兩倍以上；第三設立信號調控崗，應用視頻檢測技術實時采集交通流量，區分工作日、雙休日和節假日評判分析交通狀態，反復調試配置最優信號燈配時方案，實現路口流量的自動控制、干線的協調控制并輔以人工監測干預，確保通行效率最大化。如通過永豐路與望京路口信號燈相位連鎖優化，通行效率提升30%，緩解了路面警力管理壓力；第四設立理賠指導崗，7時至21時事故高發期，理賠指導專員對兩車事故先期電話聯系，如屬“人未傷、車能動”財損事故，指導當事人拍照固定事故證據后快速撤離現場，自行前往理賠中心進行后續處理，城區日均電話理賠事故51.3起，占城區日均總事故30.27%，最大限度節約警力資源。以“海曙大隊城區交通事故類警情處置情況周報（12.14～12.20）”為例：

（四）科學布警，堅決打贏“減量控大”攻堅戰。對標上級公安機關交通事故“減量控大”重點任務要求部署，始終把道路交通事故防控作為重中之重，區域化分時段精準科學布警，源頭防范和路面管控相結合，確保交通安全形勢持續平穩。第一全面排查交通安全隱患，摸清底數，建立臺賬，清剿源頭安全風險隱患，避免由此導致的交通事故和擁堵，減輕警力不足的壓力，轉移布警崗位。2020年，累計排查道路隱患點717處，整改完成704處，排查隱患車輛150920輛，清理60252輛；第二按照《秋冬季交通安全整治百日會戰實施方案》開展農村交通安全工作調研，重點查處超員、貨車違法載人等農村重點違法行為，破解農村交通安全難題；第三全面啟用集成指揮平臺，依托公路防控體系現場查處公路營運客車、貨車、危化品車重點違法，尤其是彌補國省道夜間22時至次日6時警力盲區，筑牢公路交通安全防線。2020年，累計查處貨車超限超載512起；第四全警上路，尤其是發揮大隊、中隊領導率先垂范作用，開展城市道路行人非機動車專項整治行動，隊部警力下沉一線，加強管理執法，有效降低因非機動車四類重點違法（詳見海曙大隊2020年非法機動車違法整治表）導致的交通事故，保障城市出行安全。

大隊通過勤務優化、精準管理，形成道路交通事故、城市擁堵指數同比下降的良好局面，其中發生道路交通死亡事故36起，死亡37人，死亡事故數較去年同期下降40%，死亡人數較去年同期下降41.3%，死亡人數較前三年平均數下降44.5%，沒有發生一次死亡3人以上的較大事故，轄區人民群眾獲得感、安全感和滿意度不斷提升。

四、推進道路交通管理勤務模式改革的建議

寧波城市發展日新月異，海曙區作為寧波市窗口行政區，交通管理壓力與日俱增，對勤務模式提出了更高要求、更高標準，結合勤務模式改革實踐效能，對新形勢下推進道路交通管理勤務模式改革提出幾點粗淺建議。

（一）著眼鐵騎勤務，破解警務困局。傳統的站點指揮疏導勤務由于覆蓋面小、機動靈活性差，已經難以適應現階段交通管理需求，深化推進鐵騎網格化巡邏勤務是提升警務效能的重要抓手。擴大鐵騎編制，除保留必要的一、二級示范崗站點警力外，抽調駕駛技能、接處警、體能、理論知識等綜合能力突出同志編入鐵騎隊伍；細化網格單元，在原有網格基礎上再綜合警情、商貿區、醫院、學校等熱力分布地圖，劃細劃小網格單元，實現鐵騎接處警平均5分鐘內達到現場；保障裝備升級，逐步淘汰老舊型號摩托車，安裝GPS定位系統，將鐵騎摩托車、物資裝備、通訊、培訓等經費統一納入年度預算；堅持情指主導，配足配強情指力量，依托扁平化指揮強化情指情一體勤務機制，提升“最強大腦”和“最硬拳頭”“最快雙腿”的聯動效能，最大限度發揮鐵騎快速靈活的特點優勢。

（二）著眼智能交通，發揮科技優勢。科技強警是當前交通管理核心理念之一，向科技要警力、向科技要效率是服務警務實戰、提高通行效率的最有效手段。轉變思想理念，海曙大隊民警平均年齡46.7歲，部分老同志潛意識不愿接納新科技，要善于思想引導，消除抵觸情緒；加大科技設施建設力度，城區道路和農村道路科技設施呈現兩極分化，資源要適當向農村地區傾斜，提升農村道路違法查處力度和路況監測能力；加強智能警務亭實戰應用，海曙大隊共24座智能警務亭，移交使用17座，要切實發揮區域管控實效，讓智能警務亭成為主動警務模式變革的“引領者”；深化外部合作，公安交警不是維護道路安全的唯一主體，要爭取鄉鎮街道、企業單位、沿線村社的建設支持，出資自建或代建科技設施。

（三）著眼獎懲考核，用好輔警隊伍。輔警是公安工作不可忽視、發揮重要作用的一支隊伍，大隊目前共有輔警492名，主要集中在指揮、情報研判、事故處理、業務窗口、路面管理等工作崗位，要建立健全獎懲考核機制，把輔警干什么、怎么干、干到什么程度全部細化量化，標準化常態化考核工作績效，考核結果與工資待遇相掛鉤，評優評先向專業度高、反饋良好和鐵騎輔警傾斜。再者，要優化整合現有崗位，通過年齡互補、專業互補、能力互補增強崗位協作效能，實現“1+1>2”的成效。

（四）著眼情報收集，實現情勤對接。情報引導警務，情報是所有警務工作開展的來源和基石，是勤務精準改革的助推器，更是構建“情指一體、情指聯動”的核心要素。嚴格把關警情信息，警情是情報數據的根本來源，對任何一個警情都要研判核對、整合歸類、轉遞處理，按照時間、性質等要素形成系統性分析報告，發現問題短板，為針對性勤務改革提供方向和有力支撐；建立專業化情報隊伍，配備專、兼職人員，把政治堅定、業務精通、信息化技術嫻熟、實戰經驗豐富的人員充實到情報收集研判崗位，以“請進來”和“走出去”相結合等方式開展交流培訓；健全完善情報報送考核機制，杜絕警情報送不及時、不準確、甚至不報送等現象，保證警情收集、研判分析的準確性和客觀性；廣開渠道，通過海曙公安、綜合行政執法、媒體曝光、群眾舉報等途徑收集信息，為交通管理決策服務，使勤務模式更具針對性、科學性，全方位提升道路交通安全管理水平。

寧波交警秋冬交通安全整治行動

為全力實現好“秋冬季交通整治百日會戰”和事故預防“減量控大”工作目標，從嚴、從實、從細抓好預防貨車、工程車交通事故的工作措施落實，寧波公安交警部門加大對相關群體違法行動整治的力度。

嚴查嚴處

為使整治行動取得真實有效，寧波交警結合貨車、工程車交通流量及違法、事故等規律，精準部署、精確打擊，實施精細化管控，設置定點執勤點、機動巡邏小組及錯時檢查，并加大夜間的巡管力度。

嚴查貨車、工程車超載、超速、闖紅燈、疲勞駕駛、酒駕醉駕、闖禁等重點交通違法行為，切實消除道路交通安全隱患，最大限度地保障道路交通安全。

把控源頭

寧波交警針對重點車輛工程車駕駛人開展各類安全教育培訓，增強駕駛人的安全駕駛意識，堅決防范和遏預防道路交通事故的發生，確保轄區交通安全形勢穩定。

約談整改

交警部門對違此規定的單位、車隊和駕駛人進行重點單獨約談整改，并對涉事單位進行下一階段的重點整治。

人盡其才

在一些重點區域，車流人流都非常密集，大型車輛的進出，存在巨大安全隱患。

交警部門通過“人盡其才”的辦法，使工人們主動承擔社會責任，直接協管工地大門外的交通安全。

這樣，不僅把工程車進出對其他車輛正常通行的干擾降到了最低，而且安全系數也大大增加。