農村基礎設施建設的現實問題與治理對策

鄧研華

摘要：完善的基礎設施，是實現鄉村振興與農業農村現代化的先決條件。自“十一五”規劃以來，尤其是“十三五”規劃實施以來，我國農村基礎設施建設已有了明顯的改觀，取得了非常突出的成就。但仍存在供給數量偏少、質量不高，資金保障不足、管理欠缺，管護機制不健全，長期效益無法得到有效發揮等現實問題。由此，我國農村基礎設施建設必須要在加大政府監管力度、明確責任主體，健全人才吸引機制，擴寬資金來源渠道、保障資金供給等方面下功夫。

關鍵詞：鄉村振興 農村基礎設施 治理對策

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，而完善的基礎設施，是實現鄉村振興與農業農村現代化的先決條件。農村基礎設施是一項重要的公共產品，是為農村發展乃至提高農民生活水平的而提供各種設施的總稱，它與農村的經濟、社會、文化等方面問題密切相關。如一些學者所言：“農村基礎設施建設是保障農村生產生活的根本需要，也是滿足農村居民精神文明與健康的需要，對中國農村居民生活空間擴展、資源共享和生存環境的優化等方面也有重大意義。”人們通常按照服務的性質將農村基礎設施分為生產性、生活性、人文性以及流通性基礎設施四大類。具體而言，農村基礎設施主要包括交通、醫療、飲水安全、水利、電力供應、垃圾污水處理以及農村信息網絡建設等方面。

經過“十一五”、“十二五”的大力建設，尤其是“十三五”規劃實施以來，我國農村基礎設施建設已有了明顯的改觀，取得了非常突出的成就。以農村交通設施建設為例，截至2019年底，我國的鄉鎮和建制村道路硬化率均達到了99%以上。同時，在醫療、環境、文化等涉及民生的基礎設施投入力度上均有大幅度提升，一大批現代化新農村也相繼涌現。然而相對于城鎮，我國農村基礎設施在發展過程中依然存在投融資渠道狹窄、資金保障不足、管理欠缺等一些問題。總體而言，“當前我國農村基礎設施供給數量偏少、質量不高，無法支撐起農業強、農村美、農民富的發展需求。”此外，農村基礎設施管護機制不健全，長期效益無法得到有效發揮。此類問題的存在不僅直接制約了農村經濟的進一步發展，也直接抑制了農村消費需求的增長，對農戶家庭消費結構的升級換代產生了負面影響，進而很大程度上影響著鄉村振興的整體實施進程。

一、我國農村基礎設施建設存在的現實問題

（一）鄉村道路建設質量較差，維護管理工作不到位

“要想富，先修路”，交通設施對于一個地區的經濟發展有著一定的推動作用，因此政府比較重視交通設施建設。然而長期以來，“地方政府往往關注的重點在于當地交通設施的有無，卻對建成之后的道路質量及后期的管護工作缺乏足夠的重視。”在招標后，政府便將整個建設工程交于企業運作，未發揮其監督作用，道路在投入使用后便出現種種質量問題。同時，由于政府在后續維護工作中的欠缺，使得一些路段使用壽命降低，早早就失去其功能。

以筆者工作所在地貴州而言，長期以來，貴州省是我國經濟社會發展相對滯后的西部省份，雖然近年來貴州省非常重視交通設施建設，成為西部地區第一個縣縣通高速的省份，并加大了對鄉村道路建設的投資，建成了覆蓋全省鄉鎮的公路網，同時大力推進“村村通”道路建設。筆者在貴州農村調研時發現，交通設施建設在高速發展的同時，由于設計不合理、道路工程建設質量不高以及后期維護管理不到位等原因，無論是鄉鎮公路還是“村村通”道路，均有不同程度的損壞，部分路段的兩旁在雨水沖刷下已開始坍塌，給當地人們的出行帶來了很大的困擾。而在一些產煤礦區，常年都有大量的大型煤炭運輸貨車往來，這大大增加了公路的使用率，汽車碾壓而未及時維護造成路面損壞的程度越來越嚴重，沿線護欄受雨水侵蝕和汽車剮蹭也存在著重大安全隱患。

（二）農村醫療設施建設資金投入不足，醫護人員醫療水平較低

隨著我國農村經濟水平的提高，農村醫療情況相比過去已經得到了很大改善，在生活水平提高的同時，人們的意識也發生了很大的轉變，更加相信現代醫學，這使得當前農村相對薄弱的醫療資源越來越難以滿足人民的就醫需求，其中最突出的表現就是醫療設施建設資金投入不足、醫療人才嚴重缺乏。通過調查我們發現，目前我國農村地區普遍存在醫療設施建設低位運行的情況；即便是一些地區醫療硬件建設尚可，能勉強能夠滿足村民的基本就醫需要，但存在醫療人才的匱乏的問題，農村醫療人員普遍存在學歷偏低、行醫經驗不足或者是有行醫經驗但無行醫資質等問題，當前農村醫療從業人員普遍為為中專學歷，醫療水平有待提高。村民看病難的問題比較突出，筆者在調研中發現，很多村衛生室的醫護人員往往是看病、開藥、打針輸液“一把抓”，忙得暈頭轉向，村民在遇到緊急情況時因人員不足或者醫護人員醫療專業水平有限，只能轉到更高層次醫院進行救治。

（三）垃圾處理設施匱乏，環境治理理念缺失

農村環境是農村可持續發展的基礎，是鄉村振興的應有之義，良好的村居環境是鄉村振興的重要表現。長期以來，部分基層政府在實際治理過程中停留在口頭層面，村民環境保護意識普遍不高，相應的配套垃圾處理設施也未跟上，也使得農村環境污染乃至垃圾處理問題一直沒有得到有效的解決。

以筆者調研的貴州某鄉鎮的垃圾處理情況為例，盡管該鄉在2018年投資新建垃圾池30個，修復破損垃圾池20個和完成一個村垃圾轉運站的建設，但收集垃圾的環衛垃圾桶數量較少，筆者在該鄉主街道走了一公里僅發現了兩個垃圾桶，村民習慣性地將生活垃圾隨意堆積在村莊公路一角或路邊垃圾池等待垃圾車進行轉運，造成大量垃圾堆積如山。此外，生產性活動如道路交通維護、房屋建設等產生的廢料或污染處理過于隨性，由于相關政府部門管理不到位，建筑廢料隨意堆積，甚至長期占用公共通道也無人過問，進而導致比較嚴重的廢料、廢水污染。

（四）文化基礎設施建設滯后，利用率低

文化是一個民族的根，是一個國家、民族保持千年延續之根本。推進農村文化建設、形成鄉風文明，是鄉村振興戰略的重要內容。但就目前農村文化基礎設施建設而言，不僅存在資金投入不足的問題，還存在著重建設輕管理、文化設施使用效率過低等問題。由于文化設施建設的經濟效益不明顯，往往被一些基層政府排除在農村基礎設施規劃之外，對于其管理工作也不夠重視。此外，由于宣傳工作的不到位，導致為數不多的文化設施如鄉鎮綜合活動站、讀書室、文化廣場使用效率偏低，甚至成了擺設。

二、農村基礎設施建設的治理對策

（一）加大政府監管力度，明確責任主體

要從源頭上解決因偷工減料、貪污資金而造成的農村道路質量問題，政府就必須要加大對道路建設工作的監管力度。如針對道路建設質量問題，政府要從招標前的調查篩選開始，挑選技術好、信譽高的施工隊；在建設前期與中期的資金使用情況，每一筆的使用明細在政府官網或政府公示欄上向人民公示，接受公眾監督，同時安排監管人員對道路施工過程進行監督；在后期的驗收工作，要請專業的工作團隊進行驗收等，嚴格把控，層層監管。同時，要落實責任制度，對道路設計未到使用期限就出現嚴重質量問題的施工負責人嚴厲追究責任，對分管的部門負責人進行問責，用強有力的監管制度保證道路建設質量。而對于后期的道路維護工作，政府應該設立相關機構專門負責農村道路的管理工作，縣道縣管，鄉道、村道以相關機構為主體統籌實施，落實具體責任人，明確道路維護主體，確保維護工作落實到位。

（二）建立健全人才吸引機制

要實行激勵政策，如報考當地的本科醫療人才等，可發放一定的獎金、幫助解決住房問題、關心其生活、心理問題等，讓其真正融入到當地環境，找到其作為基本醫務人員的價值。積極鼓勵當地的醫學畢業生回鄉建設家鄉，對于在職的基層醫務人員，可拿出部分資金作為績效獎金，提高其薪資待遇，激發他們的工作熱情。同時，建立合理的培訓體制，對學歷較低或專業技術能力較弱對醫務人員進行培訓提升，可分批分段進行，并將成績記入到職位晉升考核內容中，并幫助他們建立自己的職業規劃，讓他們對以后對工作保持更高的積極性。

（三）統籌城鄉基礎設施供給，擴寬資金來源渠道

統籌城鄉基礎設施供給，這不僅能有效縮小城鄉基礎建設存在的巨大差距，也能提高農村基礎設施投資效益。此外，還應拓寬農村基礎設施建設資金來源渠道，保障資金供應。以農村垃圾處理基礎設施為例，僅靠政府財政支出是不夠的，為緩解資金不足的情況，需要擴寬資金融資渠道。政府可以引入社會力量參與農村垃圾處理基礎設施的建設工作。基層政府可發揮自身地理、產業優勢吸引企業落戶增加財政收入，或是通過稅收、土地優惠政策等吸引社會力量參與垃圾處理基礎設施的建設投資。同時，政府還可以設立農村專項資金，用于以處理農村生活、生產垃圾為主的環境保護問題，專款專用，避免建設資金被其他基礎設施挪用。將垃圾處理支出單獨列入到政府預算中來，加大投入力度，保障垃圾處理基礎設施建設的資金供給。針對垃圾處理設施存在問題進行對應細化處理，使每一筆資金專項專用，真正落到實處。

（四）合理規劃文化基礎設施建設，提升農村居民的文化意識

要使農村文化基礎設施建設真正得到發展，就應轉變觀念，重視農村文化建設。一方面，針對文化設施建設不足的問題，政府要強化基層人員的思想教育。通過黨校學習、培訓干部等，讓基層干部認識到農村文化建設工作的重要性，并將培訓成果以考試形式進行檢驗，成績納入干部考核內容，優秀學員可進行表彰公示，以此加強基層政府對于文化建設工作的重視程度，加大政府對于農村文化設施的投入；另一方面，針對文化設施利用率低的問題，基層政府應制定相關措施進行引導，提升村民的文化意識，通過加大宣傳力度，在政府官網、街道橫幅、村頭標語等，加大農村文化建設宣傳并通過村民微信群進行轉發、派文化工作人員下鄉普及文化基礎設施作用等，讓村民們了解并認識到文化建設的重要性，并開展村民喜聞樂見的文化節目等豐富村民娛樂活動，加深村民文化意識。如貴州一些少數民族鄉鎮，就定期或不定期地舉辦一些村民喜愛的“山歌”文化、少數民族交流活動節等，或鼓勵村民自編自導娛樂節目，讓其成為鄉村文化建設的參與者與受益者，幫助村民樹立文化建設意識，使農村文化基礎設施真正發揮作用。

同時，在文化基礎設施建設上，政府應合理規劃，如對于文化活動的場地可選擇與村小學結合使用、對于文化活動設施采購可積極聽取人民意見等，在完善農村農村文化設施建設的同時也提高了設施使用率，真正將農村文化基礎設施建設工作落到實處，加快推進鄉村振興戰略實施進程。

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Rural Infrastructure Construction： Realistic Problems and Countermeasures

Deng Yanhua

Abstract： Perfect infrastructure is a prerequisite for rural revitalization and agricultural rural modernization. Since the 11th Five-Year Plan， Chinas rural infrastructure construction has improved significantly， but there are still some practical problems， such as low supply quantity， low quality， insufficient fund guarantee， lack of management， imperfect management and protection mechanism， and long-term benefit can not be effectively brought into play. Therefore， the construction of rural infrastructure in China must strengthen the supervision of the government， clear the main body of responsibility， improve the talent attraction mechanism， broaden the channels of capital sources， and ensure the supply of funds.

Key words： rural revitalization； rural； infrastructure

（作者單位：貴州財經大學公共管理學院）

責任編輯：欣文