農村人居環境問題問卷調查分析與對策①

孟慶成 張海鐘

（1甘肅農業大學管理學院 甘肅蘭州730070；2蘭州城市學院教育學院 甘肅蘭州730070）

生態環境治理工作是一個重大的社會性問題，關乎全人類的可持續發展。積極開展村莊環境治理工作，治理好農村的環境，保障國民喝上干凈水，吃上放心飯菜，切實提高人們的幸福指數，是我國綠色發展、和諧發展生態治理的必然要求，也需要我們每一個公民的重視和參與。我國是一個農業大國，農村人口和農村土地面積占相當大的比例，農村生態環境不僅是農業生產的物質基礎，也是全民經濟發展的基礎。經濟要可持續發展，生態環境就必須得到保護，農村環境治理是生態環境保護的重要組成部分。改革開放四十年來，經濟的飛速發展給民眾的物質和精神生活帶來了巨大的便捷和好處：居民收入不斷增加、生活質量持續提高、幸福指數不斷上升。同時也帶來了嚴重的環境污染問題，農村地區表現得尤為突出，大氣污染、水污染、土壤污染、白色污染、農業生產污染空前嚴峻，并且農村環境建設滯后，生活質量得不到提高，城鄉發展不平衡、農村發展不充分，成為新時期社會的主要突出矛盾，解決環境污染問題、保持城鄉平衡發展，是實現雙贏的關鍵所在。

景泰縣位于甘肅省中部，轄8鎮3鄉135個行政村、8個社區，總人口約24萬［1］。境內山高溝深，川灘交錯，丘陵地形面積約占全縣面積的3/4，氣候屬溫帶大陸性氣候，常年少雨干旱，黃河水系是景泰縣唯一過境的水系，其它河流多為沙河，平時干涸斷流，僅雨季產生山洪后匯入黃河。因此，崎嶇復雜的地貌，干旱缺水的氣候，造成了景泰縣較差的農村人居自然環境。黨的十九大以來，為打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，景泰縣深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全縣深入推進“四抓四促”農村環境整治，扎實開展“三清三拆三規范”行動。2020年，全面建成65個清潔村，完成農村改廁任務6 743座，初步完成了建設美麗農村、改善人居環境的重要任務。但全縣鄉鎮村落數量較大，布局分散，落實到各村的整治資源十分有限。而且多數村落基礎設施底子薄弱、硬件設備嚴重緊缺、資金匱乏問題短時間內難以根本解決。因此，農村人居環境整治改善工作依舊任重而道遠。

為了深入探究景泰縣農村地區人居環境所面臨的主要問題及其原因，2020年9月，筆者實地走訪了紅水鎮、上沙沃鎮、漫水灘鄉轄區內的昌林村、梁槽村、新井村等9個行政村，通過調查問卷，開展了農村人居環境建設居民滿意度調查，試圖深入研判農村地區人居環境現況、改善人居環境的農村居民認識和意見，進而以調查數據為基礎，分析景泰縣農村人居環境存在的問題和原因。

1 景泰縣農村人居環境建設居民滿意度問卷調查

1.1 調查對象的人口學變量分析

調查對象為甘肅省白銀市景泰縣紅水鎮、上沙沃鎮、漫水灘鄉的昌林村、梁槽村、新井村等9個行政村居民，共發放1 300份調查問卷，實際回收有效問卷共1 276份。由表1可知，被調查農村居民共1 276人，其中男性828人，占64.89%，女性448人，占35.11%；年齡為30歲及以上到50歲之間，占48.58%，50歲及以上者，占44.50%，30歲以下者，占6.92%；文化程度為初中者848人，占66.46%，高中以上、小學文化程度者，分別19.59%、11.13%，無學歷者占2.82%；有81.03%的被調查對象在家務農，18.97%的被調查對象外出工作。

1.2 調查數據的社會學變量分析

由表2可知，1 276名調查對象，85.27%滿意當前居住環境，14.73%不滿意。不滿意的原因主要是自然環境惡劣和道路狀況較差，分別占60.82%和37.43%，住房老舊擁擠，占1.75%，垃圾問題和其它原因皆為0。這說明當前景泰縣農村地區居民對其居住環境滿意度較高，而不滿意的原因主要是較差的自然環境，所造成的基礎性硬件設施不完善，以及后期改善措施的缺失。

67.87%的被調查對象認為，保護農村環境比較重要；32.13%的被調查對象認為，保護農村環境非常重要，沒有人認為保護農村環境不重要。而且所有的被調查對象都認為，亂扔垃圾對環境有不良影響。據此可以認為，景泰縣農村居民普遍具有較高的環境保護認識，且對各類垃圾的污染性和有害性有著極高的辨別能力。

關于生活垃圾的處理方式，有66.32%的被調查者選擇丟入垃圾回收點；28.51%的調查對象，選擇丟入自然形成的坑洞等傳統垃圾集中點，3.99%的被調查對象使用焚燒掩埋的方式來處理垃圾，而選擇隨處丟棄和其它方式的分別占0.00%和1.18%。可見，當下景泰縣農村地區的垃圾集中化程度較高，垃圾回收點運行模式良好，但依舊存在傳統的垃圾處理方式轉變不徹底，導致生活垃圾污染自然環境等問題。

表1 調查樣本基本情況

關于建路修路、改造廁所、亮化工程等惠民項目，53.29%的被調查對象認為村里有一到兩個惠民項目，46.71%的人認為，村里有3個及以上的惠民項目。關于惠農項目政策的知曉水平，65.83%的人知曉程度較高，34.17%的人知曉解程度較低，被調查者沒有不知道。據此可知，景泰縣治理農村人居環境的各類利民惠民項目和環境保護政策普及程度較高，農村地區人居環境的改善工作卓有成效。

1.3 調查數據的社會學深度分析

為了充分利用數據，筆者根據調查對象的人口學變量分析和人居環境滿意度分析，將數據進行旋轉，再次進行社會學深度挖掘分析。

1.3.1 常年在家工作的農村居民對居住環境認識度較高

常年在家工作的農村居民，大部分對自身的居住環境關注度極高，其中年齡位于30歲以上的農村居民，大多都接受過初中及以上教育，對農村環境的重要性認識度較高，而且對相應的環保知識也知曉頗深，其生活習慣也有利于農村人居環境的改善。

1.3.2 改善農村人居環境的惠民工程和項目較多

當前景泰縣絕大部分行政村都實施了改善農村人居環境的惠民工程和項目，實施3個及以上惠民項目的村落占比高達46.71%。其中大部分項目都涉及硬化建路和垃圾回收站點等基礎硬件設施建設，而亮化工程、廁所改造、修路養路和鄉村文化設施等建設較為缺乏。

1.3.3 農村環境保護政策普及工作已初見成效

根據農村環境保護政策居民知曉度項目調查，完全不知曉當地環境保護政策的居民趨近于零，非常熟悉的居民占總調查人數的65.83%。這說明當前景泰縣各級政府的農村環境保護政策普及工作已初見成效。但是，仍有一部分居民的環保政策知曉度不高，甚至存在混淆環保政策和其他政策的現象。因此，環保政策的宣傳力度還需進一步強化。

表2 景泰縣農村人居環境居民滿意度調查表

2 農村人居環境面臨的主要困境

2.1 村莊清潔處理模式有待優化

隨著農村居民經濟水平的提高和生活方式的轉變，生產生活垃圾也隨之增多，尤其是諸如塑料廢品等不可降解垃圾的大量產生，已無法通過傳統的垃圾處理方式進行處理，村前村后的坑洞、殘垣成了天然的垃圾場，逐漸出現垃圾圍村的現象。景泰縣農村地區推行“農村垃圾處理全覆蓋工程”，大部分農村地區的生活垃圾得到了有效控制，臟、亂、差的農村人居環境也逐步得到了改善。但因硬件設施的不配套不完善，農村垃圾處理模式還有待進一步優化。以景泰縣草窩灘鎮為例，村民集中居住區域的垃圾桶配備寥寥無幾，各村修建的垃圾集中堆放點大多都形同虛設，村民沒有完全投入使用，且垃圾站的定期處理方案也沒能正式實施，事實上由于資金有限，草窩灘鎮只側重于貧困村的設施配備，而八道泉片區7個村基本沒有配備垃圾處理點等硬件設施。

2.2 鄉村公路建設工程尚需加強

要致富，先修路。為了拉動農村經濟增長，便捷農村居民日常出行，近年來景泰縣在鄉村交通運輸方面投入巨大，截至2020年8月，全縣已竣工驗收涉農扶貧公路52.73 km，完工自然村組道路21.64 km，11個鄉鎮125個建制村完成100%通客車的目標任務。但由于村落分散，道路安全信息獲取困難，鄉村公路的后期維護工作尚存在諸多問題：第一，隨著旅游業、交通物流業等行業的迅速崛起，各鄉鎮之間的車流量也隨之增大，逐漸造成了鄉村道路的超負荷運行，局部地區道路損害嚴重，修復困難；第二，基層基礎性設施配備不齊全，農村公路安保工作較為薄弱，后期養路修路工作難度較大；第三，鄉村交通運輸市場不規范，過載超載現象較為普遍，這對本就承受能力比較脆弱的鄉村道路帶來了極大壓力。

2.3 農村廁所問題亟待解決

為深入貫徹落實黨中央關于改善農村人居環境和“廁所革命”的重要指示，景泰縣大力促進農村改廁工作，制定了建設農村戶用衛生廁所的目標任務，并著力推進行政村公共廁所建設和糞污處理等基層衛生項目。根據省農業農村廳的評估驗收報告，景泰縣戶廁改造既定任務7 250座全部完成，并超建835座，完成率111.5%，完成整村推進村30個，效果顯著［2］。盡管“廁所革命”很大程度解決了農村居民的如廁困難問題，但落戶困難、分布不均、糞污清潔等問題依然急需解決。第一，部分村民對新建廁所的認識不夠致使其推廣存在難度，大多數農村居民認為出人力物力修建廁所沒有必要，他們更習慣于較為簡單的如廁方式，因此新建戶用廁所的比重不大；第二，某些村落因為資金缺乏無法推行建廁改廁項目，導致各鄉鎮、自然村的公廁建設和使用差距較大；第三，已修建好公共廁所的村里出現或無人使用、長久閑置，或無人清掃、轉而棄用的現象，長此以往，農村公共廁所有名無實。

2.4 農村居民環保意識仍需提高

所謂靠山吃山，靠水吃水。長期以來，農村居民根據傳統經驗來認識自然、改造自然，自然保護意識處于順應自然規律的層面，即天人合一、萬物一體。但隨著我國工業化和城鎮化的快速發展，農村的生產和生活方式也發生了極大變化［3］。通過對景泰縣農村居民環保意識的調研，可以分析出農村居民環保意識較為薄弱主要體現在農村居民環境文化素質不高、環境危機意識低下以及集體環保意識不足等方面。第一，農村居民環境文化素質主要體現在知行合一，根據對調查數據的分析，當地大多數居民已經做到了“知”，但是對相關環境政策的實施過程和實踐細則并不清楚，沒有達到要求的“行”；第二，當地居民目前只是意識到了保護環境的重要性，并沒有從發展的角度深層次地意識到保護環境的迫切性和危機性；第三，在市場經濟對傳統經濟的沖擊之下，農村“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的現象日益突出，大多數農村居民還沒有意識到人居環境的整體性，環境保護的意識還停留于個人心理，而非集體層面。

3 農村人居環境問題原因分析

3.1 缺乏改善硬件設施的資金來源

想從根本上解決農村人居環境問題，就要加強農村生產生活所需要的硬件設施建設，包括道路的建設及修繕、亮化設施的安置、生產生活垃圾的收置及處理站點建設、農村安全飲水系統的維護、農村戶用廁所及公共廁所的修建以及廢水污水處理系統的優化。但就景泰縣來說，由于自身經濟水平和財政收入較低，用于改善人居環境的資金嚴重不足，其來源大多為國家及省的財政撥款及扶貧項目扶持。根據《景泰縣扶貧開發辦公室2020年部門預算公開情況說明》，景泰縣“2020年財政專項扶貧資金”“2020年扶貧攻堅專項資金”項目總投資分別為11 439萬、3 600萬元，其中用于人居環境整治項目及硬化道路的資金分別為907.5萬、633.66萬元。由此可以得出，景泰縣2020年用于改善硬件設施及人居環境的預算占全部扶貧預算的比重約為10.25%，這對于急需解決硬件設施建設問題的廣大農村地區來說還遠遠不夠，況且前期硬件設施建設完成后還要解決后期的人工和維護等費用問題。

3.2 人居環境建設區域和項目不平衡

景泰縣農村人居環境建設不平衡問題，主要分為建設地區不平衡和建設項目不平衡：第一，建設地區不平衡問題。在改善人居環境的自然村建設上，資金投入、項目發放上往往更優先考慮少數的典型村、先進村，而其它村則難以在第一時間獲得相應的項目投資和資金扶持，而且某些人數較多、面積較大的村落跟普通村落的項目指標一樣，就會導致資源分配不足、環保壓力較大的情況；第二，建設項目不平衡問題。從“垃圾革命”到“廁所革命”，當下景泰縣對于改善農村人居環境的眾多舉措往往過于片面、流于形式，這些惠民政策在實際落實過程中缺失具體問題具體分析的實踐思考，所以會出現某些農戶新建成的廁所需要拆除等兩難情況，失去了實施政策的最初意義。

3.3 生活需要與環境治理存在矛盾

相較于發達地區的農村來說，家庭農業生產是景泰縣較為落后的鄉鎮區農村居民的唯一經濟來源，不同于大規模的農作物生產模式，西北地區由于常年缺水，自然環境惡劣，其種植的農作物及土地需要精心培養，因此對于農村居民來說，投入額外的時間和精力，用來治理他們認為本來就不差的環境，顯得不太緊迫且沒有必要，而且事實的確如此。例如，景泰縣農村環境治理中，力求村容村貌整潔干凈，要求農戶莊前屋后不放雜物，不亂堆垃圾草垛，農村居住區的草垛柴堆確實影響美觀，而且存在安全隱患，但如何處理確實是一大難題。第一，由于清潔燃料的不普及，且煤炭、電力成本相對較高，景泰縣農村地區的大部分農村居民還是按照以往的生活方式，使用干柴、秸稈來做飯取暖，草垛柴堆是一大生活必需品；第二，當下景泰縣農村地區常住居民有很大一部分是老人或是婦女，他們沒有多余的精力來合理安置堆放物。由此可知，農村地區的生活需要與環境治理間存在著特殊矛盾，且在短時間內難以解決。

農村人居環境治理的成果不是短時間內可以看到的，是一個需要投入足夠時間和精力的過程，可能需要幾代人的共同努力。綠水青山就是金山銀山，習近平總書記在經濟發展和環境保護的兩難矛盾中給出了明確答案，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力［4］。所以，當下治理農村地區的生態環境，是毋庸置疑且迫在眉睫，但保護生態環境的同時，如何讓本來就落后經濟發生倒退，還需要深思。

3.4 傳統生活習慣難以改變

長期生活在農村地區的居民，保護環境的確是最近幾年才見到的新詞。景泰縣部分農村既沒有工業制造業，又沒有農產品食品加工業，除了少量的生產生活垃圾和家畜糞污需要處理，幾乎沒有其它額外的環境污染源，而在大多數農村居民看來，將垃圾傾倒在“垃圾坑”里，也不會對自然環境產生多大的破壞，至于家畜糞便是天然的農家肥，更不會對自然環境產生不利影響。因為這些根深蒂固的想法和習慣，某些村往往會出現這樣的現象：家門旁新建的垃圾箱、垃圾點里空無一物，遙遠的天然垃圾坑內，垃圾卻源源不斷；本來幾步路就能走到垃圾筒旁邊，但手里的垃圾還是會隨后一扔；意識不到白色垃圾的自然危害，大量廢舊的塑料薄膜被堆棄在田間地頭，隨意焚燒等等。

4 改善景泰縣農村人居環境的對策建議

4.1 優化資金投入比例

近年來，景泰縣在環境整治方面取得了一定的成效，農村居民生活水平得到顯著改善。但農村人居環境整治在資金的規劃和配置方面仍然存在一些短板，如前期資金來源不足、資金配置不均衡和后期維護面臨資金缺口等。這些問題的解決，需要進一步優化資金的投入比例和配置。

4.1.1 資金來源方面

農村人居環境改善，除利用政府撥付款外，還應爭取多種專項政策資金與其他涉農資金的投入，把農村人居環境改善專項資金列入財政預算，給予切實支持，并引導相關部門將資金用在關鍵環節。同時，鼓勵社會及民間資本介入，引入市場機制，成立美麗鄉村保護公益基金會，發揮好社會資金的積極作用，激發農村經濟活力，植入生態農業、休閑度假、文化旅游等業態，吸引“雙創”人員投資，推動產業融合發展。資金投入的加大，政策上的傾斜，能從根本上使農村人居環境硬件設施得到改善。

4.1.2 資金配置方面

農村人居環境改善的資金配置應當具有針對性和指向性。例如，加大農村飲用水工程以及畜禽養殖污染治理的資金投入比例，適當縮減“形象工程”的投入比例，重點指向關系農村基本生活質量和生活環境項目。進而從根本上改善農村的人居環境。最近幾年，景泰縣委縣政府大力招商引資，推動了全縣經濟社會發展。各項扶貧工程的大力實施有效改善了農村整體的人居環境。但對農村來說，環境整治項目的成果和后期維護才是重中之重。目前，清潔鄉村投入較大、補助偏低，無法滿足運行要求，加之保潔員配備人員少、報酬低，難以達到理想效果。建議加大后期維護的資金投入，增配村保潔員，按照人口5‰配備，提高保潔員工資，以日常保潔和主要環境整改項目的維護為主。要將村保潔納入公共服務保障機制，針對當前農村環境保潔設施和機制不鍵全的現狀，建立農村環境衛生保潔全覆蓋制度和長效機制，對村莊、道路、水域、進行定期保潔。只有加大后期維護人員的資金投入比例，避免“只建不管”現象的發生，才能更好地鞏固農村環境整改的成果。

4.2 強化基礎設施配置

4.2.1 加速提升農村供水設施建設

走出“水”困局，讓群眾能用水，用好水。近年來，景泰縣持續加快農村飲水工程建設，生活用水的問題絕大部分已解決，但是飲水安全難保障，不穩定仍存在。加之農村飲水工程中重建輕管，缺乏資金，使得群眾用水安全感不可持續。因此，政府要加大資金投入力度，完善供水設施管理機制，設置供水中轉站，購置凈水設施，定期進行水質檢測，打通鄉村用水“最后一公里”。以安全飲水為本，帶領群眾走出“水”困局，持續增強群眾用水安全感。

4.2.2 妥善解決生活垃圾的處置和轉運

建議對村級垃圾桶按平均每5戶配備一個，同時每年安排10%的維護補助費用，并且每村配置一輛農村垃圾收集手推車，每村建設1～2個垃圾收集轉運點，存放專用240 L垃圾桶，全部實現桶車對接，構建完善的配套基礎設施。同時，還要解決部分農村垃圾收集設施場地窄小、設立在村口、不清理不及時等問題，統一設立垃圾收集及收運處理設施。要建立健全常態化垃圾收運機制，及時將垃圾站的垃圾收運到處理場。

4.2.3 健全農村道路養護管理機制

基于景泰縣農村地區較高的道路硬化程度和較弱的道路養護機制，建議在后期維修、保護上力度上多下工夫：一是堅決做好道路限制措施，過重、過長的大型機械車輛一律不得上路；二是確保村級、鄉級公路的配套引流溝渠完整、通暢，以防止山洪沖毀、破壞道路；三是在道路兩旁栽種綠化樹木并加以保護，以減輕水土流失，保護路基安全。

4.3 推進美麗鄉村建設

4.3.1 做好美麗鄉村規劃

農村地區人居環境的改善只是基礎性的第一步，打造整潔宜居、可持續發展的美麗鄉村才是最終目標，因此，景泰縣政府應本著“綠色、開放、共享”的發展理念，帶領各鄉、村根據各地的實際情況，規劃好適合自己的美麗鄉村發展計劃，為未來幾年景泰縣農村地區人居環境的可持續發展擇定道路。

4.3.2 集中力量整治較差地區的人居環境

盡管景泰縣農村地區的人居環境改善工作已取得了一定成效，但個別地區“臟亂差”的現象依舊層出不窮，拉低了景泰縣農村人居環境治理效果的平均水平，對這些地區一定要堅定整治決心，集中整治力量，守好整治成果，將這塊硬骨頭徹底啃掉。要加大力量鏟除各村常年累月形成的垃圾山、垃圾溝，恢復其原始面貌，以消滅環境污染的集中點；對露天糞坑、臭水溝等散發惡臭氣味的區域進行填埋、清理，達到村里空氣清潔、河道干凈的狀況；對于毫無環境保護意識、惡意破壞環境、隨意傾倒垃圾的村民進行相應的教育，發揮村民的互相監督作用，堅決抵制農村的不文明習慣。

4.3.3 繼續推進已改善地區的人居環境整治工作

在已完成農村人居環境整治的地區，整治工作不應停滯，相反要繼續大力推進農村人居環境的改善事宜，以維護環保成果，促進鄉村可持續發展。確保自然環境比較優越、人居環境較好的村繼續向前發展，將這些村打造為模范村、示范村，以發揮榜樣作用，帶動其它村的人居環境改善事宜；堅決防止已經取得整治成果的村發生人居環境狀況倒退，發揮村組織的領導作用，大力推動村章村規的改革完善，以保護整治成果。

4.4 開展環保政策教育

4.4.1 增強農村群眾環境保護危機意識

發動群眾做好份內的事，讓村民參與到環境整治、衛生保潔等工作中來。堅持從實際情況出發，采取通俗易懂、靈活多樣的形式，因地制宜的開展農村環境宣傳和教育［5］。進一步幫助農村居民了解到農村環境所存在的問題、危害以及發展的趨勢。有效地引導農村居民培養良好的衛生習慣和健康的生活方式。讓村民認識到愛護農村環境是一種社會責任，讓他們從主觀上關心環境保護，增強環境意識和參與意識。

4.4.2 加強宣傳教育

以行政村為單位，通過廣播等播音設備在固定時間進行反復播報、宣傳，使得人們耳濡目染，環保政策深入人心；利用展板、公示欄、橫幅標語等形式強化宣傳，使環衛知識深入人心；利用互聯網無地域限制的優勢，借助短視頻播放平臺等新媒體形式，尋找本土高播放量的優質博主，用更易讓人接受的方式進行宣傳教育等。

5 結語

綜上所述，改善農村人居環境不僅是各級政府的行政任務，其實現需要廣大人民群眾與社會各界共同努力，尤其是生活在農村地區的農村居民要努力當好“主人翁”的角色。只有大家齊心協力、各司其職，才能共同應對如何改善農村人居環境的重大難題，才能使得景泰縣各鄉村地區的山更青、水更綠，才能實現建設美麗農村的偉大夢想。