廣東省支撐農(nóng)村電商發(fā)展的政策環(huán)境比較、優(yōu)化建議①

李丹霞 馮 華王玉梅

（1廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所/廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院彩田農(nóng)業(yè)科技信息中心廣東廣州510640；2農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣東廣州510640；3黃埔海關(guān)隸屬蘿崗海關(guān) 廣東廣州510663）

近年隨著電商、網(wǎng)購平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，農(nóng)村電商逐漸成為各級政府部門政策關(guān)注熱點(diǎn)，從2012年開始推廣萌芽到2015年的高速擴(kuò)張，再到2016～2019年中央一號文件突出強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村電商熱在國內(nèi)方興未艾。廣東農(nóng)村電商發(fā)展同時存在著市場化度極高，與政策資金扶持示范極落后的矛盾局面。剖析廣東支撐農(nóng)村電商發(fā)展的政策環(huán)境比較，能為廣東發(fā)展農(nóng)村電商提供優(yōu)化建議，為其它省發(fā)展農(nóng)村電商提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。廣東農(nóng)村電商與國內(nèi)其它省份比較，起步較早，在20世紀(jì)90年代已經(jīng)率先發(fā)展［4］。2015～2018年，隨著廣東農(nóng)村建設(shè)、電子商務(wù)發(fā)展，廣東積極促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，“淘寶村”等農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)體系蓬勃發(fā)展。但依據(jù)商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣名單，2014～2017年廣東僅龍川縣、饒平縣、平遠(yuǎn)縣、南雄市4個縣市入選，在國家496個電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣僅占0.81%，與海南、寧夏等省、自治區(qū)位列倒數(shù)前三。筆者選取了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、電子商務(wù)產(chǎn)值位居國內(nèi)前列的省份浙江、江蘇、福建、山東等省［1］，以及具有國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣數(shù)量位居國內(nèi)前列的云南、四川、陜西、貴州等省份，分別與廣東農(nóng)村電商政策支撐環(huán)境進(jìn)行比較。選取截至2017年底，近6年指標(biāo)包括：各省委省府扶持農(nóng)村電商專項(xiàng)文件數(shù)量、省委省府涉及扶持農(nóng)村電商文件數(shù)量、省屬部門涉及扶持農(nóng)村電商文件數(shù)量、有無召開省級農(nóng)村電商現(xiàn)場工作會、農(nóng)村電商公共服務(wù)站點(diǎn)/平臺數(shù)量、省級農(nóng)村電商或涉農(nóng)電商協(xié)會數(shù)量、國家級電商進(jìn)農(nóng)村示范縣數(shù)量、省級電商進(jìn)農(nóng)村示范縣與基地數(shù)量、省級農(nóng)村電商示范企業(yè)數(shù)量，見表1～2。

1 政策環(huán)境比較

1.1 與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)達(dá)的省份地區(qū)比較

比較廣東與浙江、江蘇、山東、福建等淘寶村聚集，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)達(dá)的省份地區(qū)，福建、廣東、山東省最為重視省委省政府扶持農(nóng)村電商綜合協(xié)調(diào)方面，浙江、江蘇等省較為重視省屬部門扶持農(nóng)村電商實(shí)際細(xì)則的落實(shí)與制定，見表1。綜合比較，各省委省政府發(fā)布扶持農(nóng)村電商各有側(cè)重，廣東以多項(xiàng)文件側(cè)重培育農(nóng)村電商企業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，浙江側(cè)重以電子商務(wù)輻射帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，江蘇側(cè)重以農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)支撐農(nóng)村電商平臺體系建設(shè)，山東側(cè)重開展建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，福建側(cè)重開展實(shí)施財政支撐，鼓勵各市縣農(nóng)產(chǎn)品銷售與電子商務(wù)平臺的對接。比較各省委省府重視扶持農(nóng)村電商發(fā)展的時間，以浙江最早，福建次之。以各省委省府涉及扶持農(nóng)村電商文件數(shù)量與相關(guān)度進(jìn)行分析，福建最為重視農(nóng)村電商發(fā)展，發(fā)布涉及扶持文件9個，涉及電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷社、城鎮(zhèn)化、流通、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)等方面；廣東與山東次之，廣東發(fā)布涉及扶持文件7個，涉及消費(fèi)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)流通、供給側(cè)改革等方面，山東發(fā)布涉及扶持文件7個，涉及服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)流通、供給側(cè)改革等方面。以各省省屬部門涉及扶持農(nóng)村電商物流文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，浙江發(fā)布扶持文件最多，達(dá)7個，廣東與江蘇次之，分別為2個。各省均召開了省級農(nóng)村電商現(xiàn)場工作會，其中，廣東最早。各省均建設(shè)發(fā)展了農(nóng)村電商平臺，構(gòu)建了村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，廣東構(gòu)建了專業(yè)省級農(nóng)村電商協(xié)會1個，其它各省均為涉農(nóng)電商協(xié)會。比較國家級電商進(jìn)農(nóng)村示范縣數(shù)量，福建最多，達(dá)17個，浙江與江蘇未推進(jìn)該項(xiàng)建設(shè)。比較省級電商進(jìn)農(nóng)村示范縣與基地數(shù)量，江蘇最為重視以行政區(qū)域推進(jìn)建設(shè)的電商示范縣、鎮(zhèn)、村，山東未推進(jìn)該項(xiàng)建設(shè)。比較省級農(nóng)村電商示范企業(yè)數(shù)量，廣東最重視農(nóng)村電商企業(yè)發(fā)展，浙江次之，江蘇、山東、福建省均尚未推進(jìn)該項(xiàng)建設(shè)。

1.2 與農(nóng)村電商示范、扶貧成效突出的省份地區(qū)比較

比較廣東與云南、四川、陜西、貴州等國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣最多的省份，廣東申報與創(chuàng)建國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣較為薄弱，見表2。綜合比較，各省均較為重視本省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣與基地建設(shè)，重視農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)，云南、四川、陜西等省重視電商扶貧作用，在各省委省政府專項(xiàng)文件提出發(fā)展農(nóng)村電商扶貧，云南與四川重視農(nóng)村電商的本省特色化與特色品牌創(chuàng)建，廣東與四川扶持農(nóng)村電商發(fā)展涉及面較廣，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)、服務(wù)等，陜西側(cè)重優(yōu)化農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，突出了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料與旅游電商，貴州較為側(cè)重建設(shè)農(nóng)村電商平臺，規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展秩序。四川省委省政府最為重視農(nóng)村電商發(fā)展，分別出臺了2個專項(xiàng)文件進(jìn)行支持。廣東、云南、陜西、貴州省委省政府均出臺1個專項(xiàng)扶持農(nóng)村電商文件。比較各省委省府涉及扶持農(nóng)村電商文件，廣東發(fā)布7個文件，為發(fā)布最多省份，其次為四川，發(fā)布了6個文件。比較省屬商務(wù)、農(nóng)業(yè)、科技、人設(shè)等部門涉及扶持農(nóng)村電商物流文件，廣東發(fā)布文件數(shù)量與四川、陜西等省持平。貴州與廣東最早在2015年召開了省級農(nóng)村電商現(xiàn)場工作工作會。比較各省國家級電商進(jìn)農(nóng)村示范縣，云南省最多，為41個，其次為四川35個、陜西34個，最少為廣東僅4個。申報國家級電商進(jìn)農(nóng)村示范縣與國家近年傾向扶持貧困地區(qū)、貧困縣相關(guān)。比較各省省級電商進(jìn)農(nóng)村示范縣、基地數(shù)量，貴州數(shù)量最多，廣東最少。與廣東重視農(nóng)村電商發(fā)展近似，陜西重視農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范企業(yè)（合作社、園區(qū)）建設(shè)。云南、四川、陜西、貴州省均重視農(nóng)村電商公共服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展，比廣東實(shí)際建成的村級服務(wù)站多。

表1 廣東與浙江、江蘇、山東、福建等省扶持農(nóng)村電商發(fā)展政策環(huán)境比較

續(xù)表1廣東、浙江、江蘇、山東與福建省扶持農(nóng)村電商發(fā)展政策環(huán)境比較

2 存在的問題

2.1 廣東農(nóng)村電商普及發(fā)展迅速、政策發(fā)布滯后

雖然與各省比較，廣東是國內(nèi)較早發(fā)展電子商務(wù)，電子商務(wù)發(fā)達(dá)的省份之一。但從各省委省政府專項(xiàng)扶持農(nóng)村電商發(fā)文時間比較，廣東略滯后于浙江、福建、貴州，廣東發(fā)文時間為2016年，浙江為2014年、福建與貴州為2015年。廣東農(nóng)村電商近年普及發(fā)展迅速，政策發(fā)布略滯后，較為宏觀，政策統(tǒng)籌與細(xì)則還有待建設(shè)強(qiáng)化。

2.2 廣東扶持農(nóng)村電商政策文件涉及面廣、散

與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)達(dá)省份比較，廣東出臺扶持農(nóng)村電商文件涉及較廣，扶持措施與細(xì)則略散。廣東發(fā)布的文件涉及消費(fèi)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)流通、供給側(cè)改革等方面，涉農(nóng)村電商發(fā)展文件發(fā)布內(nèi)容與重點(diǎn)均較散亂。缺乏專項(xiàng)扶持農(nóng)村電商發(fā)展的文件與規(guī)劃，涉及政策與文件內(nèi)容略寬泛，缺少發(fā)展農(nóng)村電商的細(xì)則指導(dǎo)。

2.3 廣東農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施待建設(shè)

廣東構(gòu)建了省級電子商務(wù)公共服務(wù)平臺1個，規(guī)劃了至2020年行政村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。與各省比較，廣東農(nóng)村電商至村的服務(wù)站點(diǎn)與平臺構(gòu)建，政策與扶持較籠統(tǒng)，未有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與具體建設(shè)數(shù)量，與福建等省比較缺乏明確細(xì)則與專項(xiàng)扶持，農(nóng)村電商發(fā)展的公共服務(wù)站點(diǎn)、平臺還有待建設(shè)。

2.4 廣東的國家級電商進(jìn)農(nóng)村示范建設(shè)待提升

廣東是各省中省級電商進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)數(shù)量最少的，而云南國家級電商進(jìn)農(nóng)村示范縣數(shù)量是廣東10倍。廣東的國家級電商進(jìn)農(nóng)村示范建設(shè)有待提升重視。這或者與廣東農(nóng)村電商建設(shè)側(cè)重有關(guān)，廣東、陜西、浙江均較為重視支撐省級農(nóng)村電商示范企業(yè)（合作社、園區(qū)）建設(shè)。

表2 廣東、云南、四川、陜西與貴州省扶持農(nóng)村電商發(fā)展政策環(huán)境比較

3 優(yōu)化建議

3.1 省委省政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)同建設(shè)

廣東省委省政府重視農(nóng)村電商發(fā)展，與各省比較，出臺涉及扶持農(nóng)村電商發(fā)展文件數(shù)量最多。廣東發(fā)展農(nóng)村電商，應(yīng)突出廣東省委省政府的政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展，出臺專項(xiàng)文件，強(qiáng)化商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)同建設(shè)。以省委省政府文件為統(tǒng)籌，商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)同省委省政府專項(xiàng)扶持農(nóng)村電商文件，出臺各項(xiàng)圍繞財政扶持農(nóng)村電商的生產(chǎn)與流通設(shè)施、公共服務(wù)平臺/站點(diǎn)、人才體系、電商企業(yè)建設(shè)等政策與扶持細(xì)則，明確省屬相關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村電商建設(shè)的權(quán)責(zé)，形成合力推進(jìn)建設(shè)。

3.2 完善公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)，拓展農(nóng)村電商輻射力

廣東省委省政府重視電商發(fā)展，構(gòu)建了省級電商服務(wù)站點(diǎn)與平臺，出臺了政策扶持覆蓋至行政村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。廣東應(yīng)緊抓各大電商平臺發(fā)展建設(shè)鎮(zhèn)村級電商服務(wù)站的機(jī)遇，開展省級農(nóng)村電商服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村級電商服務(wù)站，完善冷鏈物流、配送流通、物資倉庫等基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)村電商服務(wù)至村的覆蓋率，完善鎮(zhèn)村級農(nóng)村電商公共服務(wù)站的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。

3.3 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)聚集與示范

廣東電商產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外都具有輻射影響力。廣東農(nóng)村電商建設(shè)重視夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，重視支撐農(nóng)村電商企業(yè)與相關(guān)經(jīng)營組織發(fā)展。因此，廣東建設(shè)發(fā)展農(nóng)村電商，應(yīng)立足廣東電商經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)聚集與示范，形成能在國外東南亞地區(qū)、國內(nèi)各省份都具備影響力的農(nóng)村電商示范基地。