廣東現代設施農業發展現狀、問題及對策①

葉蔚歆 熊瑞權 鄺 舒余 平謝雁蕓王三軍

（1廣東省農業科學院農業經濟與農村發展研究所 廣東廣州510640；2廣東省農科院彩田農業科技信息中心 廣東廣州510640；3農業農村部華南都市農業重點實驗室 廣東廣州510640；4廣東省農業農村廳 廣東廣州510500；5廣東省農業技術推廣總站 廣東廣州510520）

廣東地處我國南端，以熱帶、亞熱帶季風氣候為主。基于高溫高濕的氣候條件，傳統觀念認為廣東并不需要發展設施農業尤其是設施大棚［1］，但實際上，廣東暴雨、強對流、臺風等極端惡劣天氣［2］均會對農業生產造成極其嚴重的影響，而設施農業具有降溫、防雨防風、防病蟲害作用，能夠有效抵御自然災害，大幅提高土地利用率和產出率，顯著提升農產品品質和產業效益，是促進人多地少的廣東省農業穩產增產、農民增收致富的有效途徑［3］。

目前，雖然受到品種、技術、氣候及土地資源等因素制約，廣東設施農業發展還相對滯后，但近年來，設施農業因其顯著的綜合效益受到越來越多的關注，已經成為廣東現代農業發展的重要趨勢。在此背景下，通過闡述廣東省設施農業的發展現狀、存在的主要問題，提出了相應的發展對策，以期為設施農業發展提供一定的參考。

1 廣東現代設施農業發展現狀

近年來，廣東省設施農業在一系列重大項目支持與政策引導下穩步有序發展，生產規模逐漸擴大、規模效益得到提升、輻射帶動效應明顯，實現了較好的經濟社會效益。

1.1 設施農業總體生產規模

廣東省立足區域特色優勢，堅持把加快發展設施農業作為農業結構調整的突破口。截至2018年底，全省設施農業達15.75萬個，建成各類設施農業面積15 773.33 hm2，但設施農業用地規模僅占全省耕地面積的0.5%，整體發展規模較小。

1.2 設施農業區域發展情況

從各地市發展情況來看，廣東省設施大棚在全省均有分布，但主要集中在廣州、湛江、韶關、佛山、汕尾等地，其中廣州市設施農業規模位居首位，達到4 506.67 hm2，從區域分布看，廣東省設施農業總體集中在經濟較為發達的珠三角地區，占據全省設施農業的“半壁江山”，區域聚集效應明顯（圖1）。

圖1 廣東省各地市設施農業發展規模

1.3 設施農業主要類型及分布

由圖2可以看出，廣東省設施農業生產形式以塑料大棚為主，面積約8 766.66 hm2，約占全省設施農業的55.58%，其次為中小拱棚，面積約5 900 hm2，占比37.41%。而連棟溫室發展規模最小，全省僅1 113.33 hm2。

由表1可以看出，珠三角地區設施農業發展規模較大，且擁有全省大多數塑料大棚和大型連棟溫室，而粵東西北地區設施農業的主要發展類型為少量塑料大棚和較多的中小拱棚。

表1 廣東省設施農業主要類型分布情況

圖2 廣東省設施農業主要類型規模占比

1.4 設施農業財政資金投入情況

近年來，廣東省不斷加大現代農業產業發展的財政資金投入，大力推進優質項目建設，支持設施農業發展。廣東省農業農村廳于2016年下發《省級現代農業“五位一體”示范基地項目建設實施方案》，指出全省統籌整合財政資金共3.16億元，連續2年集中力量、集成技術在粵東西北74個縣（市、區）高標準建設了一批融合“設施、農藝、科技、質量安全、經營主體”的現代農業“五位一體”示范基地（表2）。

表2 2015～2016年“五位一體”示范基地項目各區域投入情況 單位：萬元

2018年，廣東省還啟動了現代農業產業園建設項目，連續3年共投入75億元財政資金在全省建設150個現代農業產業園，重點支持農業設施、產業融合等6大方面。截至目前，已建設的產業園涉及設施農業的有優質蔬菜產業園18個、嶺南特色水果產業園30個、南藥產業園9個、花卉產業園10個、食用菌產業園2個。

2019年開始，廣東省連續3年，擬每年統籌整合財政資金約10億元用于“一村一品、一鎮一業”建設，計劃到2021年全省扶持3 000個村發展農業特色產業，形成200個特色農業專業鎮，實現粵東西北地區全覆蓋，進一步加強了對包含設施農業在內的現代農業發展的支持力度。

1.5 設施農業發展典型案例

隨著廣東省現代農業“五位一體”等重大項目的相繼實施，有效帶動了全省設施農業發展，各產業中涌現出了一批設施農業發展的典型。

設施蔬菜產業中，惠州市四季綠農產品有限公司已經發展成了集設施農產品自主研發、種養加工、倉儲配送及市場營銷于一體的綜合型企業，擁有133.33 hm2蔬菜設施標準化種植基地，依托完善的設施及自有技術團隊，結合工廠化育苗、水肥一體化精細管理等系列技術應用，有效推動蔬菜產業的規模化、產業化和專業化。

廣東歷來是花卉發展大省，坐落于中國蘭花之鄉——翁源縣的仙鶴花卉種植基地有限公司主打高檔蘭花及小型盆栽產品，建設了近33.33 hm2花卉高標準溫室大棚，升級了設施農業裝備，利用智能傳感系統實現了花卉種植全程智能化管理，同時搭建了自有種苗繁育中心，穩定了國產種苗品質，打破了全縣花卉一直依賴種苗進口的瓶頸，并積極拓展電商銷售網絡，形成了“育產銷”一體化的發展模式。

隨著設施農業不斷產業化，功能多元化也逐漸成為一種趨勢。位于梅州市大埔縣的廣東華農互聯農業科技有限公司大埔現代農業高新園區就是利用現代設施農業打造的涉及多個果蔬品種，融合農產品種植、加工、貯藏、運輸、銷售多個環節的綜合性現代設施農業示范園，形成穩定的銷售渠道和市場。除此之外，園區還開發了休閑采摘、農耕體驗及特色餐飲等板塊，進一步拓展園區功能。

2 廣東現代設施農業發展存在的主要問題

2.1 設施農業發展規模仍較小

設施農業為高投入、高產出的發展項目［4］，當前，社會資金投入機制尚未形成，資金壓力使得全省設施農業整體發展不理想。隨著政策扶持力度不斷加大，各類農業項目設施用地需求也將不斷加大，廣東素來山地丘陵居多、耕地較為分散。2018年末，廣東省耕地保有量3 134 993.33 hm2，永久基本農田保護面積2 142 666.67 hm2，設施農業發展，用地指標日趨緊張［5］。因此，作為傳統農業大省，受土地資源及社會資金投入不足的制約，廣東省設施農業發展規模還較小，遠低于山東、江蘇等其他沿海農業發達省份，且大多集中在珠三角等經濟發達地區及部分重點扶持市縣。

2.2 設施農業裝備水平不高

目前，廣東最主要設施農業為純生產型普通塑料大棚，內部空間偏小，不利于機械化作業，高檔連棟薄膜溫室和玻璃溫室規模不大，設施農業主要集中在有政府扶持的現代農業示范園區和民間投資的規模休閑觀光農業園區中，多為直接引用國外或者北方設施農業技術，并未根據本地自然條件進行本土化改良，適應性不夠。此外，由于設施建設缺乏統一規范的標準，許多溫室溫光性能不達標，致使很多溫室利用效率偏低，而設施農業產前、產中及產后硬件設施配套不完備，嚴重影響了設施農業產出效率。

2.3 缺乏設施栽培專用品種

目前，廣東省設施農業的種植品種結構由原先設施蔬菜生產為主不斷向設施花卉、水果、食用菌及藥材等種植品種擴展。而隨著全省設施農業面積增加，對設施專用品種的需求也不斷增加，設施農業專用品種的選育研究成為了影響設施農業發展的重要因素，如法國、保加利亞、荷蘭等國將耐低溫、弱光、耐貯運、多抗作為番茄設施品種的主要育種目標［6］，日本培育出耐高溫、高濕、優質、高產、高效的設施葡萄專用品種陽光玫瑰。但廣東設施農業品種大多從外地引進，難以適宜本地氣候，抗病性、抗逆性及產品品質都差強人意。

2.4 精準化生產管理技術尚不完善

目前，廣東省設施生產仍以傳統栽培管理技術為主，缺乏設施環境下針對不同作物、不同生長階段的精準肥水、病蟲害防治等配套管理技術［7］，加之生產人員缺乏必要的生產管理經驗，現有專業技術人員大多只能提供常規生產技術指導，設施農業技術力量不足，推廣緩慢，設施農業栽培管理技術規范性、針對性、精準性還有待進一步完善。

2.5 產業化發展程度不高，設施農業產品效益不穩定

廣東省設施農業發展尚未形成育種、育苗、生產、交易和流通等環節科學分工、高效聯動的產業鏈，設施栽培種植品種和結構較為單一、配套生產技術相對落后、農民生產盲目性較大、施農業產品投入產出比低下、質量不穩定。同時，設施農業品牌建設滯后，銷售渠道窄，未能形成良性產銷格局，導致產品價格波動較大。這些都造成了許多設施農業發展無法達到預期效益。

3 廣東現代設施農業發展對策建議

3.1 增加設施農業資金投入

進一步加大設施農業資金投入，可設立專項資金扶持設施農業發展，對大棚建設、先進種植技術及相應配套設施設備的應用等進行補貼，如將設施農業發展納入“省級鄉村振興戰略專項資金”計劃，設立設施農業科技產業園，打造廣東省設施農業發展新標桿。拓展政策性金融的服務功能，鼓勵金融機構積極投入設施農業發展，創新融資方式，建立政府投資為引導、企業等經營主體投資為主體、社會投資為補充的多元化資金投入機制。

3.2 不斷優化提升設施裝備水平、提高使用效率

不斷提高自主創新能力，開發適應廣東氣候、降溫效果好、抗臺風、投入產出比高、發展適度規模化生產配套設施設備，著力從保護設施、種植設備、采運、水肥等環節全面提升生產效率及設施技術水平。同時，設施農業將從硬件技術逐步向信息技術、控制技術、人工智能技術、物聯網技術方向發展，實現設施結構標準化，作業管理機械化，環境監測自動化、智能化。

3.3 開發適應市場需求的設施農業品種

廣東省是全國人口城鎮化水平較高的省份之一，人口密度大、土地資源緊張、環境問題突出，迫切需要優質高效、周年供應能力強的設施農業技術和作物品種。因此，廣東將重點開發應用品質優良，商品性好，觀賞性、功能性、抗逆性俱佳的適宜本地設施農業生產的專用品種，并逐步形成符合設施農業產業發展需求的配套種子種苗生產綜合技術體系。

3.4 不斷推廣綠色高效精準生產技術

始終把綠色發展理念貫穿于設施農業發展中，針對農業生產化肥農藥過量施用、土壤連作障礙、農產品品質及安全性不佳等問題，大力推進產學研合作，重點發展設施農業化肥農藥的高效利用，研發推廣袋培、槽培、水培、立體化種植、生態觀光等現代化生產新技術，并根據不同作物、不同生長階段進行精準化肥水管理，提高產品產量及品質。打造生產技術、種苗、肥水管理、植保服務等全產業鏈的技術服務體系，通過系統技術優化提升和集成示范，形成適合廣東省的設施農業生產模式，促進設施農業新技術、新成果推廣應用，推動設施農業可持續高質量發展，保障綠色生態優質設施農產品供給［8］。

3.5 不斷提升設施農業產業化示范能力

積極調整發展思路，著力培育一批具有經營規模、市場開拓能力強、輻射帶動面廣的設施農業龍頭企業、專業合作社和專業大戶，以高產出、高效益帶動產業發展。同時，建設典型示范園區，充分發揮示范園區研發、示范、推廣、營銷功能，及時推廣設施農業新品種新技術，為設施農業持續健康發展積累后勁。大力推進“農業+旅游”發展新模式，實現設施農業功能拓展升級，有效提升產業附加值，促進設施農業增效、農民增收。