精準扶貧工作的可持續性發展研究①

何 坤 劉 勇

（1甘肅農業大學財經學院 甘肅蘭州730070；2甘肅省科學技術情報研究所 甘肅蘭州730070）

《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”［1］。這就意味著2020年后，中國將全面擺脫絕對貧困，即完成“兩不愁、三保障”的脫貧目標。但是相對貧困依然存在，如何建立解決相對貧困的長效機制成為脫貧的重中之重。因此，筆者著重在貧困政策銜接、扶貧工作轉型與貧困主體類型轉變的背景下討論新時期我國扶貧工作的可持續性發展研究。

1 精準扶貧工作可持續性發展的概念

精準扶貧工作的可持續性發展大體上可分為兩塊內容，一是精準扶貧本身的可持續，包括扶貧工作的方式、組織、政策、資源等；二是精準扶貧效果的可持續，主要是指脫貧村和脫貧戶是否具備了自我發展能力。精準扶貧工作的可持續可分為政策可持續、資源可持續、機制可持續、產業可持續4個環節，其中政策可持續是制度基礎，資源可持續是重要保障，機制可持續是動力源泉，產業可持續是物質載體和重要依托。

2 康縣基本概況

康縣地處陜西、甘肅、四川三省交界地帶，秦巴山區隴南市中南部，總面積2 958 km2，轄21鎮350個行政村1 640個自然村，總人口20.1萬，是長江上游水源地保護區、生物多樣性主體功能區，是甘肅省58個國列貧困縣之一。境內山大溝深，80%以上的群眾分散居住在70余條河谷、90多座山梁和高半山、峽谷河道及林緣地區，生態資源豐富，森林覆蓋率達到70%，是隴上著名的“天然氧吧”，自古就有隴上小江南的美譽［2］。

3 康縣精準扶貧現狀

3.1 脫貧目標如期實現，人民生活水平不斷改善

自精準脫貧工作開展以來，在黨和政府及各大企事業單位的幫扶下康縣的貧困狀況得到了極大的改善，“兩不愁、三保障”的脫貧目標基本實現。從圖1可以看出，2015～2019年康縣農村和城鎮人均可支配收入都呈現逐年上升趨勢。城鎮人均可支配收入增幅明顯快于農村人均可支配收入。2019年全年完成生產總值22.94億元，同比上年增長5.6%；城鎮居民人均可支配收入24 442元，同比上年增長7.4%；農村居民人均可支配收入7 240元，同比上年增長9.9%。隨著農村人均收入的不斷增加，農民的生活水平逐漸改善。

圖1 2015～2019年康縣人均可支配收入

3.2 貧困范圍逐步縮小，貧困人口大幅減少

2013～2019年，全縣建檔立卡戶從16 797戶65 960人減少到340戶1 085人，累計脫貧16 457戶64 875人；貧困村從203個減少到3個，累計退出200個；貧困發生率從37.04%降至0.61%。從圖2可以看出，2015～2019年康縣貧困發生率整體呈下降趨勢，2019年末康縣貧困發生率為0.61%低于國家規定的3%的脫貧標準，全縣實現整縣脫貧摘帽，經濟社會各項事業平穩較快發展，扶貧事業進入鞏固脫貧成果新階段。

3.3 定點幫扶效果明顯，支柱產業建立

圖2 2015～2019年康縣貧困發生率

2012年至今，甘肅省科技廳先后選派38名優秀干部，分別擔任康縣縣委副書記和幫扶康縣18個貧困村第一書記、駐村幫扶工作隊隊長，近400名干部投入幫扶工作中，幫助貧困戶摸清致貧原因，理清發展思路，為貧困戶脫貧致富奠定了堅實的基礎。在甘肅省科技廳的幫扶下，康縣立足良好的生態優勢，整合全縣資源打造全域旅游，把脫貧攻堅與農村人居改善、精神文明創建深度融合，先后主要打造了以自然生態為主的休閑度假旅游景點，如農家樂、生態園等吸引了一大批全國各地的游客前來觀光旅游。目前全縣350個村中已建成342個各具特色的美麗鄉村，建成旅游示范村70個，4個國家4A級景區、1個國家3A級景區；1鎮12村被評為“中國最美村鎮”；全縣已有97.7%的村建設成為美麗鄉村，全年接待游客300萬人，實現旅游綜合收入14億元。

康縣在精準扶貧的過程中致力于將特色農業發展成為康縣的支柱性產業，2019年康縣農業增加值達到了4.11億元，比上年增長6.1%，新增特色農業產業基地面積3 666.67 hm2；完成低產園改造1萬hm2；核桃、花椒產量分別達到7 392 t和726 t；中蜂養殖5.7萬箱，發展食用菌1 000萬袋以上，特色農業年度發展目標基本實現。政策性農業保險品種和覆蓋面進一步擴大。康縣太平雞順利通過農產品地理標志登記保護［3］。發展大鯢仿生態規模化養殖園6戶，分散養殖大戶11戶，培育銀杏苗木1 hm2，香菇7萬余袋，打造了興源土特產、滿福農產品開發公司等一批特色農產品企業，已逐步走上了“產業興村”的發展道路［4］。

4 精準扶貧可持續發展面臨的困難與挑戰

2020年，我國將全面建成小康社會，這并不意味著貧困人口全部脫貧，精準扶貧工作告一段落。在現有脫貧的貧困戶中有很多貧困戶是在政府及各大幫扶單位“輸血式”幫扶下才達到脫貧的標準，沒有形成“造血”的長效機制。如果得不到政府和企業地幫助就會出現返貧現象。因此，精準扶貧工作還沒有完全結束，精準扶貧工作的可持續性面臨一系列問題。

4.1 政策是否可持續是扶貧成果能否保持住的最大挑戰

精準扶貧政策是一項有目標有期限的國家工程，它的首要目標是在2020年實現現行標準下整體脫貧。2020年完成脫貧目標之后，政府已經做出“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”的承諾，但是無論在政策層面還是實踐層面，今后的扶貧工作都不會以現在這種力度開展。對于習慣了各種幫扶的脫貧村和脫貧戶而言，一旦失去了這種外界的強大助力，能否通過自己的力量實現可持續發展是最大的現實挑戰。

4.2 資源是否可持續是制約精準扶貧可持續的最大困難

精準扶貧工作是通過政府公共財政的大量投資下，投入大量的人力、物力、財力的一種“資源依賴型”的扶貧模式。在各種幫扶資源的幫扶下，基本解決了貧困地區貧困戶的生活問題，但是這種扶貧模式的弊端也很明顯，一旦脫離了各種資源的幫助就可能會出現返貧。2020年脫貧攻堅任務完成之后，這種不計成本的資源投入模式和無限兜底政策將不會持久，失去了外界的資源幫扶脫貧戶能否依靠自己的能力持續發展將面臨很大的困難。

4.3 組織能否可持續性是影響精準扶貧可持續性的重要因素

康縣作為國家級貧困縣能夠擺脫貧困，除了政府和幫扶單位的幫扶外還離不開基層黨組織的大力支持。一個有戰斗力的基層組織不僅能為幫扶單位和幫扶干部創造有利的工作環境，還能為幫扶工作提供很多便利條件，解決很多實際問題，同時還能在工作中不斷加強和提升自身能力，形成一套行之有效、運行良好的幫扶工作機制。但是有些貧困地區基層黨組織紀律性差、工作積極性不強、學習能力差、為人民服務意識不強，嚴重影響了精準扶貧工作的可持續發展。

4.4 產業能否可持續是制約精準扶貧可持續的核心因素

衡量貧困戶是否具備自我發展的能力主要看是否形成能持續經營、穩定增收的產業實體。近年來，康縣依托良好的自然生態大力發展鄉村旅游，成功舉辦康縣鄉村旅游文化美食節等為貧困戶的脫貧致富提供了穩定的收入保障。形成了以茶葉、蠶桑、中藥材、食用菌等為主的一批主導產業，產業基地產值穩步增長。生態養殖和中蜂養殖等養殖業快速推進，電子商務進農村綜合示范項目和阿里巴巴“農村淘寶”項目全面建成，這為今后可持續發展打下了良好的基礎。但是有的貧困村不顧地方實際，大量“復制粘貼”，造成了人力、物力、財力的大量浪費，這就為精準扶貧的可持續性埋下了隱患。

5 推進精準扶貧工作可持續發展的對策建議

5.1 做好精準扶貧和鄉村振興的有效銜接

精準扶貧是鄉村振興的“基建工作”，鄉村振興是精準扶貧的后續延展工作。當前精準扶貧工作已經進入收尾階段，接下來的工作重心需聚集在鞏固脫貧成果，提升脫貧質量，為鄉村振興夯實發展基礎。一是出臺惠農支農政策。二是繼續加強基礎設施建設，完善農村社會保障體系，改善民生。三是結合地方特色，因地制宜，逐步將針對貧困戶的福利性政策轉變為提升鄉村能力的發展性政策。

5.2 建立科學合理的資源投入機制

為保障精準扶貧的有效推進，我國已經構建了一套較為完整有效的資源投入體系，包括建立中央財政轉移支付、財稅優惠、貼息貸款3種渠道的財政投入體系，建立了由特殊貧困救助制度、最低生活保障制度、五保制度、新型農村合作醫療保險制度、教育補助、就業技能培訓政策等構成的社會保障體系［5］。總結反思這套投入體系在精準扶貧實踐中作用發揮的成功和不足之處，通過優化、改進和轉化，減少資源浪費，提高資源使用效率，增強資源投人的精準性和精準度。

5.3 加強基層黨組織建設

加大對高素質人才的引進，培養一批思想過硬、能力更強的高素質人才擔任村支書，扎實開展基層黨支部建設，認真落實黨建責任機制［6-8］。通過駐村工作隊，特別是發揮駐村第一書記的引領作用，集中精力抓好基層黨員教育管理、發展培養、人才隊伍建設等工作。加強脫貧攻堅相關政策的宣傳和學習，通過駐村工作隊和幫扶責任人進村人戶積極對貧困戶進行經常性宣傳教育。大力宣講黨的政策方針，通過開會、人戶、座談等多種方式，培養農戶的自身發展原動力，扶志和扶智相結合，鼓勵村民學習勞動技能、自主創業，樹立致富信心［9-14］。

5.4 夯實貧困村產業發展基礎

政府加大資金與科技投入，加快培養一批懂技術、懂生產、懂市場的高素質人才，延長農產品產業鏈打造一批獨具地方特色的優質農產品企業，逐步擴大產業規模［15-18］。利用“互聯網+”大力發展農村電子商務，促進地方農產品的銷售，積極開展農產品的綠色認證，進一步提升農產品的品牌效益。建立健全利益關聯分享機制，設計好激勵制度，充分調動貧困戶參與產業的積極性與主動性［19-23］。