阜新市共享單車公共治理與政策創新研究

范乃月 管楚楚 劉小萌

摘要：共享單車的出現給新形勢下的政府管理提出了新的課題，本文以《阜新市互聯網租賃自行車管理辦法》的出臺為例，運用多源流分析框架對阜新市共享單車政策形成過程進行解讀，從公共治理及政策創新的角度進行深入的研究和探討，從而提出打破阜新市共享單車治理困境的方法。

關鍵詞：阜新市共享單車政策;多源流分析;政策創新

1.引言

阜新市共享單車最先出現于2017年8月，“漂洋單車”的推廣解決了市民“最后一公里”的出行問題，但因在運行的過程中困境重重，最終以押金難退的方式退出阜新市場。2019年6月，“哈啰單車”投放阜新，但在運行過程中違規經營、亂停占道、私藏破壞、破密詐騙的現象仍然層出不窮;2019年6月20日上午因利益沖突爆發了上千輛出租車司機集體上訪請求取締共享單車的事件;6月21日，阜新市發出了《關于規范治理哈啰共享單車工作情況的報告（試行）》，并于23日將市區投放的共享單車和共享電車全部清理拉走，引發了熱議。2019年7月22日阜新市出臺了《阜新市互聯網租賃自行車管理辦法（試行）》，對各部門責任分工以及運營企業和承租人的責任作出了進一步的規范。

推動阜新市共享單車問題進入政策議程的關鍵力量有哪些？共享單車的政策議程是如何呈現的？面對共享經濟快速發展的大勢，如何通過公共治理及政策創新促進共享單車良性發展，更好地滿足市民的出行需要？本文擬運用多源流理論進行分析與探討。

2.多源流理論的適用性

多源流理論是金登于1984年提出的，該模型建立在問題流、政策流和政治流三種信息流的基礎上，用來描述政策議程建立過程。問題流主要關注問題的界定，包括社會問題存在與否及其重要程度、現行項目中所獲得的信息反饋、一些重大事件或危機事件。政策流與解決問題的技術可行性、問題解決方案的公眾接受度有關，通常是針對政策問題而提出的各種建議。政治流涉及政治對于問題解決方案的影響，包括三個因素：公眾情緒、壓力集團間的競爭、行政機構或立法機構的緩解等。這三條源流彼此獨立，其發生發展和運作都不依賴于其他源流，但它們在某一關鍵時間點上匯合到一起，從而打開了政策之窗，使得一個項目被正式提上日程。

多源流理論合理解釋了阜新市共享單車公共治理政策從產生到付諸于實踐的全過程，因此具有適用性。

3.阜新市共享單車政策的多源流分析

3.1問題源流——市場利益沖突調解不當導致矛盾激化

阜新市是遼寧省轄地級市，屬于中小城市，城區面積較小，公共交通不健全，所以出租車在當地的出行過程中發揮了很大的作用。共享單車的投放對傳統出租車行業形成了巨大沖擊，新舊業態的激烈碰撞侵犯到了出租車司機的利益，因此遭到了出租車司機的抵制，出現了出租車司機打人事件以及阜新市出租車司機去信訪局鬧事的事件。

矛盾激化后，阜新市政府召開緊急會議，將投放的共享單車和共享電車全部清理拉走。對于當地市民而言，一方面限制了出行，另一方面出租車行業亂象頻發，坐地起價，直接影響到了市民的利益。由于引導缺失，市民認為是政府為了出租車司機這一小部分人的利益去作出犧牲大部分人利益的決定，不符合發展趨勢，由此引發了熱議，形成了社會壓力。

3.2政策源流——專家學者所形成的共享單車公共治理研究成果分析

政策流與解決問題的技術可行性、問題解決方案的公眾接受度等有關。專家學者對于共享單車公共治理問題提出了各種各樣的政策建議，形成了強大的政策源流。

2017 年8 月 3 日，交通運輸部、中央宣傳部、中央網信辦等 10 部門聯合出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，部分省市相關政府部門已經根據實際情況進行研究，采取了一系列措施，并出臺相關辦法，加強對共享單車行業的監管，促進其規范有序發展。

據CNKI數據庫的現有文獻統計，以“共享單車治理”為主題的相關文獻共有626條。其中，學者南銳從共享單車治理陷入的主體碎片化、目標碎片化和政策碎片化三類困境入手，提出應整合主體、目標以及政策，構建多元主體共治格局，構建協調統一的目標。郝雅立、溫志強從技術角度提出了大數據的工具支持、智能化的科技依賴和三方協同、共建共治共享的合作機制要求。學者張海山、趙銳、李保忠則從中小城市發展共享經濟的四個困境入手，提出市場監管應及時跟進，放管結合，平衡各方利益，發揮用戶評價、企業治理、行業自律等作用， 建立健全多方協同治理機制。

中央的指導意見、其他城市的治理經驗以及國內學者關于共享單車公共治理的研究為阜新市共享單車政策制定提供了依據，出租車司機上訪事件事態緊迫，加速了政策形成。

3.3政治源流——公眾情緒得不到適當宣泄，引發輿論關注

政治源流反映政治形勢和政治背景等方面的狀況，主要包括國民情緒、公眾輿論、權力分配格局、利益集團勢力對比等因素。在阜新市共享單車治理政策選擇過程中的政治情境主要是市民情緒以及公眾輿論。

由于阜新市出租車行業亂象頻發，政府未及時規范，共享單車作為出租車的一項替代品出現時，對傳統業態造成了沖擊。而政府因為出租車司機集體上訪一事直接將共享單車、電車拉走，讓市民誤以為政府單純以行政命令的方式直接將單車清除出市場。由此討伐聲不斷，公眾輿論普遍認為：政府應該對共享單車的品牌、數量、投放地點以及日常管理作出規定，讓它和出租車行業形成良性互補發展，找出各方利益的平衡點，適當地加以引導。

3.4政策之窗的開啟

政策之窗是提案支持者們根據給定的動議而采取行動的機會，它一般有兩種類型，一種是開放于問題源流之中的問題之窗，另外一種則是開放于政治源流之中的政治之窗。

共享單車作為一種新形態的共享服務，在阜新市發展的過程中存在著違規經營、亂停亂放等運營問題，另外這種新經濟形態在中小城市帶來的與傳統業態沖突的問題，如何平衡各方的利益都是政府應該考慮的問題。而阜新市政府相關部門敏銳性不強，并未對這些問題作出及時有效的反應。直到事件爆發，引發了大范圍的社會輿論和民眾關注，將共享單車企業、出租車司機以及市民之間的矛盾沖突凸顯出來，由此開啟了“問題之窗”。阜新市政府立即出臺通告并經過一個月的敲定，出臺了《阜新市互聯網租賃自行車管理辦法（試行）》

4.多源流理論視角下對阜新市共享單車公共治理的思考

4.1預防問題比解決問題更有效

問題之窗的開啟是具有一定可預測性的，阜新市出租車司機集體上訪事件發生之前，就有出租車司機因共享單車帶來的利益沖突破壞共享單車，毆打其使用者。市民在意見信箱中反映此類問題，但并未得到回應。事件爆發后，阜新市政府及時回應了出租車司機的訴求，但因政策宣傳不到位以及未解決與此相關的出租車行業亂象，導致公眾輿論熱議，政府公信力下降。

共享單車涉及多方利益主體，包括企業、政府、市民以及傳統經濟競爭方。阜新政府應在投放時就考慮到這種新興經濟模式與傳統經濟形態之間的市場爭奪與博弈沖突。通過規章、條例和意見的出臺，保障各方的權利和義務，為之營造一個開放性和包容性的社會環境。

4.2政府應發揮治理作用而非管理作用

政府應當轉變對共享單車的管理理念，不僅是對其進行監管，更應當承擔治理工作。阜新市互聯網租賃自行車管理辦法（試行）中，多數規定集中于對企業、對市民的監管，對于停車位的劃定等與共享單車配套的城市交通設施規劃、對新舊業態沖擊下的利益關系調整以及由此次事件暴露出來的出租車行業亂收費的問題卻少有提及。政府應充分收集相關信息，規避公共利益的模糊性，把過去的一個主體變為多主體，針對當前共享單車存在的問題，聯合市場、社會組織，人民等多元主體構建協同治理機制。

4.3提高共享單車治理的公眾參與度，樹立共享理念

阜新市共享單車在運行過程中，由于市民的理性自利，亂停占道、私藏破壞、加裝私鎖的現象層出不窮。因此，在共享單車投放治理工作中，應重視市民文明用車意識的養成。政府和企業應積極宣傳引導，完善用戶素質教育，平臺常規教育以及違規懲處，針對當前共享單車存在的客戶惡意損壞、私自占有現象，企業可加強與芝麻信用等掌握信用數據之公司合作，建立客戶信用等級管理制度。公眾作為共享單車的使用者，應當具有維護共享單車的意識，對亂投放現象進行監管。充分利用反饋機制，尋找投訴和反饋渠道，向企業或是政府提供合理的建議;同時應具備共享理念，提升自身素養，文明使用共享單車。

共享單車作為一種新形態的共享服務，已成為市場趨勢。政府應在管理過程中，積極協調各方利益，通過規章制度的出臺，明確各方責任與義務，使之與傳統行業形成良性互補，為共享單車的發展營造一個開放包容的市場環境，不能因為共享單車本身存在的弊端和利益相關者的反對就停滯不前甚至因噎廢食。

參考文獻

[1]南銳.共享經濟背景下準公共產品供給碎片化及整體性治理——以共享單車為例[J].當代財經，2019（10）：36-45.

[2]郝雅立，溫志強.共建共治共享：大數據支持下共享單車智能化治理路徑[J].管理評論，2019，31（01）：249-254.

[3]張海山，趙銳，李保忠.中小城市發展共享經濟的調查與思考[J].統計與管理，2017（07）：138-139.

[4]盧艷，胡宏偉.基于多源流分析框架的機關事業單位養老保險制度改革[J].現代管理科學，2019（08）：110-113.