邊疆民族地區完善治理體系和提升治理能力研究

摘要：本文分析了新時期完善我國邊疆民族地區治理體系的要求，提出在有效治理理念下加強對政府行為的規定，將邊疆民族地區治理納入法治范疇，充分尊重并利用市場運行發展機制，促進要素市場制度建設，堅持秉持競爭中性原則。為科技創新提供市場環境，堅持走中國特色社會主義民族道路，營造邊疆民族地區良好的發展態勢，探討新時期提升邊疆民族地區治理能力的創新路徑，提出貫徹邊疆民族地區治理政策，建立公正的程序化考量方式，采用“無為問責”的管理方式，提升邊疆民族地區對新問題的回應能力，在邊疆民族地區構建內部治理體制機制，以云南省民族地區社會治理以及麗江華坪縣民族治理治理情況進行分析，以黨的領導為華坪民族團結進步提供支撐，不斷構建華坪特色綠色發展產業，采用多種形式加強民族團結進步，取得了良好的治理效果，由此全面促進我國邊疆民族地區的社會治理。

關鍵詞：邊疆民族地區;治理體系;治理能力;考量方式;無為問責

1.序言

不同地區在社會治理層面上具有自身獨有的社會問題、經濟問題以及社會問題等，與其他地區相比，邊疆民族地區在社會治理層面上面臨著更多的難題，邊疆地區處于我國的延邊地區，與其他國家接壤，增加了當地地理環境的復雜性，民族問題以及社會經濟問題同時出現，給當地社會治理增加了較大的復雜性。邊疆民族地區在經濟、政治、文化以及社會層面具有既受到本國的影響，同時也受到臨近國家的影響，在民族、宗教、資源等層面呈現出多重差異性特征。在陸地邊疆治理中在微觀以及宏觀上具有較強的特殊性^[1]。當前我國處于經濟文化發展的新階段，處于全面推行依法治國的新時期，當前經濟社會發展中呈現出了明顯的不平衡以及不充分現象，不同地區發展呈現了較大的差異性。邊疆地區是我國政治、經濟、文化、地理的重要構成之一，

邊疆民族地區治理中，應當始終堅持中國特色社會主義制度，不斷提升治理能力，促進市場治理以及政府治理，構建現代化的治理體系，從市場行為、邊疆地區行政行為以及社會行為等層面進行規范管理。通過優化的邊疆治理方式能夠突破邊疆治理的結構性約束，與邊疆民族地區治理的實際情況相結合，體現邊疆治理的主體特征。提升治理能力是國家對邊疆民族地區發展的重要內在要求，國家領導層對此高度重視，習近平在2020年1月對云南省邊疆民族地區發展做出了一定指示，提出堅決貫徹落實社會主義基本制度，不斷提升邊疆地區社會治理能力。這對邊疆地區社會治理提出了重要要求，能夠有效維護當地社會治理結構，維持當地社會治理穩定，不斷維護國家安全^[2]。

邊疆民族地區治理是我國社會主義社會治理體系中的重要構成，邊疆地區對我國廣大領域的發展起著重要作用，對邊疆地區穩定發展以及民族團結起著重要作用，為了有效促進我國經濟文化社會的整體發展，應當不斷構建良好的邊疆民族地區社會治理方式，提升對新問題新挑戰的回應能力，構建政府與人民群眾之間的雙向互動機制，收集多方意見，明晰當前邊疆治理中的存在的新問題，解決當地發展不充分、不平衡的問題，與當地的產特色產業發展相結合，擴大綠色產業種植面積，建立多元化的種植方式，對當地的產業發展進行有效整合，探索建立新的發展路徑。

2.新時期完善我國邊疆民族地區治理體系的要求

當前在新時期，我國邊疆民族地區治理面臨著新的要求，要求對原有的治理方式不斷革新，在有效治理理念下加強對政府行為的規定，將邊疆民族地區治理納入法治范疇，充分尊重并利用市場運行發展機制，堅持走中國特色社會主義民族道路，引入各方力量加強邊疆民族地區的協同發展。

2.1在有效治理理念下加強對政府行為的規定

為了更好地促進邊疆民族地區治理要求，要求正確理解科學治理的內涵，在邊疆治理中，政府起著核心地位，對當地政治建設、文化建設、經濟建設、社會建設以及生態文明建設起著主導力量，在治理活動中政府起著核心作用。要求政府能夠有效處理政府與市場的關系，為經濟發展提供良好的社會環境。為了實現有效治理目標，邊疆民族地區治理中要求避免出現錯位、越位等高自主性政府行為，建立現代管理理念^[3]。

采用放管結合、簡政放權以及優化服務管理方式，不斷貫徹落實政府權責清單制度，由此同時深化改革，加強邊疆民族地區行政審批制度改革，為當地企業的發展營造良好的環境，不斷激發當地市場的發展活力。在邊疆民族地區中，要求有效處理中央與地方之間的權責關系，迎合當前《決定》中對邊疆治理的指導要求，不斷推進邊疆治理的現代化發展要求，在發揮全國統一體制優勢的同時，加強邊疆地區民族團結，促進各個民族經濟社會發展之間的合作，構建良好繁榮發展體系^[4]。同時，充分發揮邊疆地區經濟發展的積極性，在中央與邊疆地區合力之下，構建綜合性治理體系，建立兩級政府治理機制，為邊疆地區事務治理提供導向規劃。不斷促進邊疆地區的穩定，制定邊疆民族地區區域發展政策，為其安全發展提供政策支持，同時加強對邊疆民族地區的有效開發方式，建立現代化的開發創新方式。

2.2將邊疆民族地區治理納入法治范疇

邊疆民族地區治理應當在法律允許范圍內進行，要求全面依照法律制度進行，構建相應的治理體系，這也是當前國家治理的重要要求，這是邊疆民族地區治理現代化的必然要求，對此主要體現方式為民主化、信息化、法制化，國家治理主要體現在科學、法治、民主、信息建設層面^[5]。

法律對社會治理起著基本的支持作用，要求運用法律為國家治理提供基本的程序與規范指導，為此要求邊疆民族地區治理中貫徹全面法治理念，以憲法作為治理的第一指導。當前，憲法已經規定了國家治理方式、治理主體、治理客體、治理權責、治理內容以及治理評價等，在邊疆民族治理中可以綜合結合國家民族政策及相關法規，以此對治理理念進行及時補充，堅持民族區域自治制度。這是我國邊疆民族地區治理的重要依據，綜合運用國家治理體系以及民族自治制度，促進兩者的有效融合與統一，以此為邊疆民族地區治理提供依據^[6]。

2.3充分尊重并利用市場運行發展機制

充分發揮資源在邊疆治理中的作用，有效結合市場經濟與社會主義制度為邊疆地區治理提供支持，不斷解放當地社會生產力，促進要素市場制度建設，不斷深化邊疆民族地區市場改革，為自由流動體制的構建掃除障礙，充分發揮市場在資源配置中的自覺作用，堅持秉持競爭中性原則。在邊疆民族地區中不斷構建公平競爭審查機制，為所有行業內不同類型的企業構建自由、平等的市場競爭秩序，包括準入許可、政府采購、發展要素獲取、商業經營運行以及招投標管理等。對邊疆地區發展存量進行扶持，與資產平衡制定相應的發展政策，不斷促進企業增量的提升，同時對存量資源進行品質改量^[7]。

在邊疆治理中，不斷改進社會主義市場經濟體制，為科技創新提供市場環境，構建高水平開放型的市場運行環境，這是邊疆民族地區治理的重要要求之一。我國改革開放取得了光輝成果，社會主義經濟體制管理中的按勞分配機制等體制建設與當前時代發展的要求相結合。由此，在新的時期，不斷推進新中國特色社會主義事業，促進邊疆民族地區跨越式的發展^[8]。為此，要求不斷加大科技力量的投入，建立健全社會主義市場經濟體制，有效發揮科技創新對整體經濟市場的引領作用，為邊疆民族地區經濟體制改革提供支持。邊疆地區或者臨海或者與其他國家相鄰，在對外貿易層面具有顯著的區位優勢，由此可以構建自貿港自貿區等。

建立更大規模以及更高質量的貿易發展平臺，鼓勵中國企業走出去，加強與國際企業之間的合作，在更廣泛范圍內開拓市場，例如，當前云南省不斷加強跨境電子商務試驗區的建設。已經構建了東南亞輻射中心，迎合一帶一路建設發展倡議，更為深入地推進改革開放進程，取得了顯著成果^[9]。

2.4堅持走中國特色社會主義民族道路

要求邊疆地區在現代化治理過程中，不斷堅持走社會主義道路，堅持走持久戰，不斷促進我國社會的民族團結進步，不斷打造中華民族社會共同體，將邊疆民族地區納入相應范圍之中，更好地發揮邊疆民族地區的民族特色，運用當地的解決思路促進問題的解決。要求當地堅持走中國特色社會主義民族路線，不斷增強社會主義道路自信，加強文化自信與理論自信，有效運用中國特色主義相關理論、制度以及文化來解決邊疆民族地區的治理問題，更好地貫徹黨的民族政策以及民族路線。充分發揮我黨的制度優勢，將這一優勢充分體現與邊疆民族地區治理之中。深入開展關于民族地區社會治理的創建工作，不斷創新民族團結進步的管理方式與載體形式，舉辦走進社區、鄉鎮、企業、學校、宗教事務場所的各項相關活動，通過各項活動的舉辦再次強調社會主義制度，更好地發揮制度在邊疆民族地區治理工作中的效能^[10]。

在發展過程中營造邊疆民族地區良好的發展態勢。構建邊疆民族地區團結進步的良好社會基礎、歷史傳統以及文化認同感基礎等，探索適合當地的民族發展道路。通過多項措施的運用對人民群眾進行關于祖國關、文化關、歷史觀等層面的教育。通過多項措施的運用不斷增強人民群眾對中國共產黨、中華民族以及中國特色社會主義道路的認同感，以此全面促及與維護中華民族共有的精神家園，構筑良好的中華民族共同體。

2.5引入各方力量加強邊疆民族地區的協同發展

邊疆治理的重要前提是保證社會和諧，新中國建國70周年以來取得了舉世矚目的發展成績，為經濟建設提供了長期穩定的社會秩序，為經濟發展與國家建設提供了基本的社會層面支持^[11]。良好穩定的市場及社會秩序，能夠促進社會主義經濟建設，加強政府職能轉變，這為邊疆民族地區治理能力的提升提供了寶貴意見。在黨的十九大召開以來，云南、新疆、廣西等邊疆民族地區與當地社會治理規律相結合，不斷完善共享共治的社會治理格局。

通過多項措施，促進了邊疆地區的和諧穩定，保證了人民群眾安居樂業，在取得顯著發展成績的同時，也應當看到，當前處于新的發展時期，利益格局重新調整，經濟結構處于深刻變革，社會經濟建設與發展中逐漸出現了新的因素，人民群眾的思想觀念出現了新的變化，給邊疆民族地區治理帶來了新的挑戰，為此要求不斷優化社會治理結構，創新社會治理方式^[12]。

在邊疆地區社會治理中，采用專業化、智能化、社會化、法治化的治理策略，在共建共治共享的治理目標之下，與當地治理實際情況相結合，構建平安、和諧邊疆民族關系，更好地實現邊疆民族地區人民當家作主。充分發揮政府以及黨委在邊疆治理中的作用，從整體宏觀角度進行各項政策的部署，更好地促進黨的方針路線的有效實施，建立社會協同參與的治理制度，加強不同主體之間的協商聯系，采用推進會、民主協商會、通氣會等方式，引導民眾參與制社會治理之中。

通過多項措施的運用，不斷促進邊疆民族地區治理的民主化、社會化以及協同化，綜合運用多項社會治理手段，包括德智、信息、科技手段，有效處理邊疆民族地區社會治理中可能產生的矛盾，建立有效的社會治安防控機制，建立并執行群防群治治理機制^[13]。

3.新時期提升邊疆民族地區治理能力的創新路徑

針對當前新的時期，邊疆民族地區社會治理中出現的一些新問題與新要求，應當不斷創新政府邊疆治理方式，不斷提升邊疆地區治理能力，有效貫徹邊疆民族地區治理政策，不斷提升邊疆民族地區對新問題的回應能力，在邊疆民族地區構建內部治理體制機制。

3.1有效貫徹邊疆民族地區治理政策

從政策制定上促進邊疆治理，要求邊疆地區各級黨委與政府與該地治理的實際情況相結合，制定相應的邊疆治理政策，不斷強化制度意識。堅決維護制度的權威，在社會中構建自覺遵從并嚴格執行制度的風氣，構建績效管理思想。加強對制度執行質量的管理，以結果為導向，制定相應的管理文件，不斷細化社會治理流程以及治理環節，明確各個治理主體相應的權責范圍。在治理過程中，加強不同部門與人員之間的分工與合作，有效平衡各個治理主體的工作內容，對工作任務進行拆解，并明確責任主體^[14]。

構建連帶共擔周邊責任，加強執行主體中責任共擔與密切合作，構建區域監督主體及區域監督體制，以過程為導向，對相關主體進行問責。對治理過程進行整體分析與管理，對執行過程建立公正的程序化考量方式，從原有治理中的“有錯問責”逐漸過渡至“無為問責”的管理方式，運用快速發展的信息技術及時更新問責技術方式，構建情景問責模擬體系，對問責中的風險進行有效評估，以此為責任問責提供理論依據^[15]。

3.2不斷提升邊疆民族地區對新問題的回應能力

現代政府治理的核心內容為政府回應能力，在邊疆民族地區治理中，應當對此重點改革，構建政府與人民群眾之間的雙向互動機制，利用信息技術現代信息技術手段以及各當地各種社會資源，及時分析邊疆民族地區治理中出現的問題及挑戰，從多項角度公平、公正以及公開地回應治理問題，滿足人民群眾的治理期待。

良好的政府回應能夠顯著提升政府決策的民主化與科學化，在邊疆地區構建整體有序的治理方針，不斷提升邊疆治理效能，為此要求收集多方意見，明晰當前邊疆治理中的存在的新問題，以及所面臨的新任務^[16]。當前我國社會發展已經進入了新的時期，人民群眾的矛盾已經突破了傳有的物質層面的限制，而轉變為對美好生活需求與現有不足之間的矛盾，因此邊疆民族治理的核心問題是解決當地發展不充分、不平衡的問題，這與當地小康社會建設的目標一致。

為此，要求不斷加強邊疆民族地區脫貧成果的鞏固，加強民族團結與當地產業發展，與當地經濟發展實際情況相結合，構建相應的產業發展方式，同時有效保護當地生態環境，致力于各民族的和諧發展，不斷探索當地優勢產業。在當前新舊動能轉換背景之下，探索適合當地的新興產業，促進邊疆民族地區經濟社會的跨越式發展^[17]。使得人民群眾能夠看到并且共享發展的成果，堅持發展是為了人民的理念，不斷改善并保證人民群眾的物質生活與文化生活，鞏固脫貧成果，在新的時期避免以及阻止當地人民群眾返貧，構建長效管理機制，加強對深度貧困地區的重點管理，有效結合扶貧工作，不斷提升當地貧困人口的內生動力，將鄉村振興戰略與扶貧工作有效融合，通過多方力量的運用，共同促進邊疆民族地區經濟發展^[18]。

3.3在邊疆民族地區構建內部治理體制機制

邊疆民族治理中應當在“五位一體”總體布局之下采用整合式治理方式，當前邊疆地區部分部門的回應動力以及回應意識尚有待加強，未能夠有效履行政府的職責，未能夠有效滿足人民群眾真實的治理愿望，在社會監管、公共服務經濟調節、社會管理、生態環境保護等層面建設不足，損害了黨的執政基礎。為此，在邊疆治理中，要求不斷構建服務型政府理念，針對政府回應構建標準運行管理流程，加強回應制度建設，以法律的形式規范政府回應原則以及回應方式，并通過法律予以明確。在當前電子政務發展的背景下，構建邊疆民族地區數字政府管理方式，以此構建政府與人民群眾的良好溝通方式，更好地聽取人民群眾的意見，不斷提升政府治理能力^[19]。

4.云南省民族地區社會治理優化分析

云南省民族地區社會治理是在《云南省民族團結進步示范區建設條例實施細則》的指導下進行的。當前云南省在社會治理方面取得了良好的運用效果，對其他邊疆民族地區社會治理提供了重要范圍范本，具有重要的研究價值。

國家在云南地區構建我國民族團結進步示范園區，在新的發展時期，云南省充分響應這一發展規劃，不斷促進當地社會經濟的深入發展，制定出符合云南省實際情況的戰略發展定位。《云南省民族團結進步示范區建設條例》于2019年5月1日頒布，對云南省當地經濟社會文化的發展提供了重要指導，并制定了2020年4號《實施細則》，對民族地區社會治理提供了重要依據與支持。在《實施細則》中規定了邊疆民族地區社會保障、社會建設以及設計服務等層面的工作細則，為當地社會治理提供了重要依據與保障。《實施細則》是《條例》執行的細化展示，目的在于提升《條例》實施的執行力以及針對性，與當地社會治理的實際情況相結合，探索建立多項發展方式，構建云南省示范區建設體系，加強民族團結，構建良好的生態環境，加強社會治理，營造良好的政治環境，從人員、環保、生態等多種層面促進當地示范區建設^[20]。

云南邊疆民族地區社會治理中，不斷加強當地基礎設施建設，夯實建設管理的基礎，積極為當地社會經濟的發展提供必要的建設條件，例如水利基礎設施建設、信息基礎設施建設、綜合交通基礎設施建設以及物流層面的建設等，與當地經濟社會建設發展的需求相結合，不斷探索適合當地建設的發展方式。

云南邊疆民族地區建設中，不斷促進產業結構的優化升級，積極融合新的發展戰略，加強產業鏈振興，努力構筑適合當地的戰略型新興產業，加強當地產業園區建設，不斷促進綠色生產以及綠色消費，努力構筑生態經濟發展體系，不斷探索發展現代農林業。以經濟帶動當地社會發展^[21]。不斷加強當地建設環境的美化，云南地區具有豐富的自然資源以及生物資源，該地區治理的重要內容之一為保護當地生物的多樣性，要求不斷加強對當地的生態保護，不斷構建有效的生態保護機制，建立自然資源有償使用機制，加強對當地生態系統的保護，加強對重點生態地區的財政支付力度。

加強當地民生建設，將民生建設放在重要位置之上，不斷促進當地民族地區教育，提升當地醫療建設衛生水平，為當地公共服務建設提供保障。不斷從多個角度入手，加強當地民生建設。要求發展過程中，加強當地文化建設，充分重視民族當地地區文化設施建設，加強對當地民族文化的保護，不斷探索發展當地旅游產業以及文化產業，構建良好的對外交流發展機制，加強對當地民族體育事業的重視與發展，不斷開挖當地特色發展產業與發展資源，加強對民族地區傳統文化的保護力度，積極舉辦具有當地特色的文化藝術以及體育活動^[22]。

不斷提升邊疆民族地區的開放水平，促進民間交往與交流，加強當地與周邊地區以及國家之間的貿易，不斷促進邊疆民族地區的深入發展。以貿易帶動當地經濟社會的深入發展。加強當地民族地區的團結，要求將民族團結進步放在重要位置，以各個民族之間的團結進步為當地經濟發展與社會建設創建良好的條件，以此促進民族地區新的發展。

不斷加強民族當地地區的人才培育與建設，通過教育管理規劃以及人才支持為當地民族地區建設提供人才支持。不斷加強當地社會治理，為其提供人才支持。

加強社會治理。重點加強邊疆民族地區人口服務管理，對流動人口建立優化管理方式，為促進當地社會治理提供依據與支持，構建良好的邊防控制體系，不斷完善邊疆民族地區公共法律服務體系建設，加強當地的鄉村治理，運用現代治理理念，及時更新治理體系，不斷促進當地地區的公共安全，構建良好的公共服務體系^[23]。為當地民族地區建設提供相應的保障與支持。為邊疆民族區域建設提供多種層面的支持，為其創建良好的社會發展環境，為其提供資金發展層面的支持，提供資金保障。從多個層面與角度為邊疆民族地區經濟社會發展提供基本的發展動力與支持，不斷加強當地的社會建設。

5.麗江華坪縣民族治理治理分析

麗江華坪縣在邊疆民族地區治理中取得了顯著的成績，值得學習，對相關地區治理提出了寶貴的意見，具有重要的研究價值。

5.1以黨的領導為華坪民族團結進步提供支撐

華坪治理中始終堅持黨的領導成立，成立了黨政負責人為核心的領導小組，從政府層面對華坪發展提供支持，由政府主抓，加強不同部門之間的有效協作，促進社會力量的共同參與，構建全新的民族治理格局。這是當地民族地區治理的重要前提與基礎。

不斷促進新時代民族團結進步事業，該地治理中始終堅持民族團結進步這一理念，創新工作方式，與華坪產業特色及產業發展相結合，構建了全省清潔載能產業示范基地以及綠色有機芒果種植基地，加強華坪旅游產業的發展，這也是華坪產業發展的特色。構建了大滇西旅游環線，全域示范基地以及大香格里拉旅游基地，將特色產業的發展與華坪經濟社會實現深度融合。

5.2不斷構建華坪特色綠色發展產業

華坪民族地區治理中，與華坪的產特色產業發展相結合，擴大綠色產業種植面積，建立多元化的種植方式，包括花椒種植、芒果種植、桑葚種植，為少數民族提供了產業發展支持，同時加強對華坪生態環境的保護，建立產業生態化以及生態產業化的發展道路，加強華坪基礎設施建設。

當前該地人口較為集中的村子已經全部建設了公路，加強了對華坪的水源供應，為人民群眾飲水以及牲畜飲水提供支持，加強華坪網絡建設，在中小學校以及村落均接入了百兆光纖，在華坪構建了30個少數民族團結示范建設項目，形成了良好的建設成果，包括美麗鄉村與幸福農莊等，取得了良好的建設效益。不斷深化脫貧幫扶工作，堅持一村一品、一鄉一特、一戶一策的管理模式，實現精準幫扶，當前該地區貧困鄉以及貧困村已經全部脫貧，順利完成了脫貧攻堅任務。

5.3形成民族團結進步的良好思想基礎

在華坪民族地區治理中，不斷強化民族團結進步的思想意識，以日、周、月為周期，開展常態化的思想意識宣傳活動。開展多種形式的黨性教育以及民族團結教育，舉辦百千萬巾幗大宣講、中華文化進校園等活動，為群眾開展大講壇，講解張桂梅老師先進事跡等案例。

通過多種活動的舉辦，激發了華坪人民群眾的民族團結意識，有效利用輿論的引導作用，通過華坪傳統媒體與新媒體報道關于民族團結的正面新聞，對輿論起到良好的引導作用，構建網上交流、文化交流共享平臺，加強不同民族地區經濟文化的有效交流，培養中華民族共同體意識。加強對少數民族地區青少年的思想政治教育，在社會主義核心價值觀的引領之下，不斷優化學校教育，在傳統教育內容之外，融入民族歌舞、民族政策、民族樂器、民族知識等教育內容，從小培養孩子的民族團結理念。

5.4采用多種形式加強民族團結進步

不斷創新發展形勢，為邊疆民族地區社會治理構建良好的社會基礎，創新治理形式，加強社會治理在基層中的宣傳，更好地將民族團結進步理念滲透進機關、中小學、各類企業、社區、宗教活動場所、古村落以及醫院等基層組織之中。構建省市、縣級別民族團結進步示范單位，加強對民族團結示范中小學的評選，選擇優秀少數民族特色村寨、民族團結進步示范個人與示范戶，通過先進典型案例更好地激發社會民眾的力量，深化民族團結進步事業。

從文化層面促進民族團結，舉辦多種類型的民族特色文藝節目、法制宣講以及雙語宣傳等活動，在中小學以及少數民族村寨以及社區中舉行。將文化活動的宣傳與新媒體工具的運用有效結合，以人民群眾喜聞樂見的方式進行傳播，通過傈僳族闊時節、彝族火把節、芒果文化節、傣族潑水節、苗族花山節等活動，培養華坪人民群眾的互助友好團結進步的理念，不斷增強民族之間的情感，加強對華坪特色民族文化特色村落的保護，例如臘姑河傈僳族村、金花塘傣族村等。不斷深入挖掘華坪少數民族特色的文化特色，為旅游產業發展提供支持，不斷挖掘華坪特色產業。例如，華坪特色小吃以及傳統手工藝品，在充分挖掘旅游資源同時，加強對華坪特色文化的保護與傳承，將傳統文化與民族特色文化進行有效融合。此外，在當前新的發展時期，及時更新民族文化，賦予其新的時代內涵。

加強對物質文化遺產與非物質文化遺產的保護，在華坪中小學、機關、村落等建立示范教育基地，對華坪人民群眾開展情景教育，為華坪民族地區群眾送去黨的關懷，激發華坪人民群眾內生發展動力，使得人民群眾能夠感受時代發展的節奏，深化治理方式。

6.結束語

制定邊疆治理政策，不斷強化制度意識，構建連帶共擔周邊責任，構建區域監督主體及區域監督體制，以過程為導向進行問責。構建情景問責模擬體系，構建政府與人民群眾之間的雙向互動機制，構建長效管理機制，在“五位一體”總體布局之下采用整合式治理方式，構建服務型政府理念，加強回應制度，營造良好的政治環境，促進當地示范區建設。加強當地基礎設施建設，構筑適合當地的戰略型新興產業，加強當地產業園區建設，努力構筑生態經濟發展體系，不斷探索發展現代農林業。構建良好的公共服務體系，培養中華民族共同體意識。

結合當前我國社會治理中出現的新情況與新問題，要求在有效治理理念下加強對政府行為的規定，將邊疆民族地區治理納入法治范疇，充分尊重并利用市場運行發展機制，堅持走中國特色社會主義民族道路，引入各方力量加強邊疆民族地區的協同發展。不斷調整自身的治理策略，及時跟新陸地邊疆治理理念，構建邊疆民族地區現代化的治理方式。

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作者簡介： 姓名（王炳陽）? 出生年月 （1973.11） 性別 （男） 籍貫（云南華坪）? 最高學歷（本科）? 職稱 （高級講師）研究方向（馬克思想主義基礎原理方向）