淺析混合所有制改革背景下的國有企業公司治理對策

李丹

摘要：黨的十八屆三中全會以來，我國多數國有企業在混改大背景下已初步建立現代企業制度，公司治理結構逐步規范，企業活力和市場競爭力大幅提升，為推動經濟社會高質量發展注入了新動力。但仍有部分企業治理流于表面，并未達到有效的現代企業公司治理水平。本文從公司治理現狀和存在問題開展分析，并提出優化股權結構、發展職業經理人市場、合理分配控制權、建立黨組織參與決策機制等對策建議，促使混改背景下的國有企業健康穩步發展。

關鍵詞：混合所有制;國有企業;公司治理;對策

黨的十八屆三中全會提出，要積極發展混合所有制經濟，推進國有企業建立中國特色現代企業制度，主要是完善國企公司法人治理結構，核心目的是通過各種所有制的廣泛參與，形成多元化投資主體并存的發展格局。當前，國企混改已成為其發展的主要方向和突破口，建立現代企業制度，優化治理結構，對發展混合所有制經濟具有重大的創新理論和實踐意義。

一、我國國有企業公司治理現狀

改革開放以來，我國國企不斷借鑒西方國家先進經驗，多元探索適合國情特色的運行機制，為提升經營效率和創新活力，多數大型國企先行建立了相對規范的公司治理結構和經營管理體系。一是將個人資本、非公有資本及外資引入到股份制結構中，打破原有投資單一的經營模式，摒棄了單一化的傳統投資結構;二是重組公司資本結構、資金來源及管理模式，建立以獨立法人為代表的現代企業制度，解決了現有體制下審批流程緩慢、執行力不強等問題;三是引入獨立董事制度，形成監事會和獨立董事共存格局，基本保障了國企的穩定發展。但因特定的經濟社會環境，現代企業制度不夠完善，部分國企并未形成有效的公司治理結構。

二、國有企業在混合所有制改革中存在的問題

1、國有股權占比偏高

在混改過程中，國企仍存在著“一股獨大”現象。非公有制經濟主體參與到國企中，在股權比例分配上受經濟實力和產業政策限制，占股較少，國有股控制話語權，無法形成權益相互制衡，造成民營資本“只出資本，無話語權”，優勢不能發揮，合法權益無法保障。

2、組織管理權“泛行政化”

國有獨資企業“泛行政化”現象依然存在。雖然國企已創建了公司內部以股東會、董事會、監事會和管理層組成的“三會一層”，但董事會權利最終是代表國家行使，董事會、管理層的選用及定薪權由政府部門直接或間接決定，管理者還享有“官員+企業領導”的雙重身份，導致公司信息不透明及內部人控制等問題，侵害了非公有制經濟主體利益。

3、董事會結構與運作有待完善

在國企混改中，董事會人員構成以國家股及法人股代表為主，導致內部人董事比例較大，外部董事的監督作用流于形式。獨立董事占比較少，且綜合素質偏低，專業能力與管理水平參差不齊，不能滿足公司治理提升需求。同時，因董事之間職責不清、分工不明而導致的內部混亂，嚴重影響了董事會決策、監督作用發揮。

4、經理層缺乏有效的激勵約束機制

我國國企因其特定屬性，致使經理層普遍缺乏有效的激勵和約束機制。由于國內尚未形成成熟的經理人市場，經理層薪酬待遇未能與其業績掛鉤，薪資水平受相關政府部門制約，且激勵方式往往以物質、金錢為主，忽視職業經理人聲譽。另外，董事會成員大部分由內部董事構成，董事會與經理層存在交叉兼職，造成董事會對經理層約束受限。

三、混合所有制改革下的國有企業治理對策

1、優化國企股權結構，推動長期戰略發展

當前，對混合所有制企業股權結構進行優化，不僅能解決國企“一股獨大”帶來的治理效率低下問題，還能促進企業實現長期戰略發展。一方面是對股權結構進行相應調整，形成產權多元化的股東制衡機制，不斷增強企業核心競爭力和發展活力。另一方面，通過擴大董事會中獨立董事占比、建立市場化選聘制度、設置任職資格條件等方式，不斷完善獨立董事制度，充分發揮其決策能力和監督作用，保障混合所有制企業長期戰略發展。

2、發展職業經理人市場，推進國企“去行政化”

在國企混改背景下，要提升企業治理效率，必須建立一支專業化、市場化、國際化的職業經理人隊伍體系。一是建立客觀公正的人才市場交易機制，統一職業經理人培訓、考評標準，擴大人才來源;二是優化激勵約束機制，將職業經理人的薪酬與經營業績掛鉤，通過市場競爭機制實現優勝劣汰，為企業提供優質管理人才，并有效杜絕“官員+企業領導”雙重身份現象，進一步推進國企“去行政化”。

3、合理分配控制權，建立健全問責管理機制

發展混合所有制經濟的目的是實現共贏，國有資本控股比例應根據股權分散程度及企業重要性來確定，確保非公主體參與，讓改制后的企業更富活力。通過明確公司內部“三會一層”人員的職責權限，充分發揮其各自的優勢和作用，形成有效的法人治理機制。依據現代企業經營管理要求，合理分配內外董事的比例結構，避免董事與經理層成員的交叉任職，使董事會對經理層起到有效的監督作用。同時建立董事問責管理制度，對內外董事出現的重大決策失誤或不作為實施問責制，確保內外董事在履行職責中能做到勤勉盡責。

4、建立黨組織參與決策機制，發揮其領導作用

黨組織要在中國特色現代國有企業制度下發揮領導核心作用，必須與企業法人治理結構有機結合。一方面是要從法律和制度層面，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，使黨組織成為企業法人治理結構的有機組成部分;另一方面，黨組織應逐步融入并參與企業的決策、執行、監督各環節，與企業內部的“三會一層”之間建立協調運轉、有效制衡機制，進一步發揮國企黨組織從嚴管黨治黨責任的核心治理作用。

四、結束語

綜上所述，當前，我國正處在深化國企改革與經濟結構調整的攻堅階段，我們應結合市場經濟發展與自身經營狀況，認真剖析自身存在問題，并借鑒西方國家公司治理的經驗，從優化股權結構、發展職業經理人市場、合理分配控制權、建立黨組織參與決策機制等方面，不斷探索出適應國情的混合所有制公司治理模式，促進社會經濟實現更高質量的協調穩定發展。

參考文獻

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