安全管理在水利水電工程施工中的應用

王日新

（廣東省東莞市運河治理中心，廣東東莞 523000）

水利水電工程效益的發揮與工程整體施工質量有著密切的關系，只有高質量地完成，才能為今后的安全運行打下堅實的基礎。反之如果存在安全隱患，將出現影響日常供水、導致生態凋敝、引發地質災害等問題。因此，水利水電工程管理部門，要做好項目的安全管理和監督，對施工質量、設備、技術等進行全面管理，做好施工規劃。要正確地選擇壩址、壩型，布局設計方案，合理地施工，保證施工質量；縮短施工周期、降低施工成本，提高經濟效益。

1 安全管理分析

水利水電工程施工安全管理是一項涉及學科多、工程規模大、科目劃分細、與施工交叉且結合緊密、管理難度大的系統工程，做好施工規劃中的安全管理工作，既能完善水利水電工程安全管理理論體系，又能為水利水電工程施工安全提供可操作的應用指導。安全管理流程如圖1 所示。

圖1 危險源分析流程圖

1.1 風險要素分析

按照安全管理理論的基本原則，對水利水電工程安全管理的危險源進行分析分類，應依據危險源辨識——危險源評價——危險源控制的順序進行。隨著社會分工與現代施工技術的高速發展，單項的危險源識別已不能滿足水利水電工程在安全管理上的需要，必須根據水利工程安全管理的特點（見圖2），進行全流程、全方位危險源的識別、評價與控制。

圖2 水利工程安全管理特性

一是根據水利水電工程所具有的一次性、流動性、勞動密集型、多建設主體、多專業協作等安全管理的特殊性，分工程、分地域、根據具體施工主體、分專業進行安全危險源分析，提出具有針對性措施。二是對危險性較高的單項工程、高空作業工程、高強度作業工程、作業環境差的工程以及非標準化工程，進行危險源識別、評價，設置精細化的安全控制管理措施。三是以項目安全管理進行施工單位管理，解決項目與施工單位離散，分包單位分散的問題，以工程目標為導向做好時間、安全協調和團隊協作。

1.2 安全管理組織結構模式

水利水電工程施工安全組織結構模式總體上分三種，即分權、集權以及集權與分權相結合的模式，各種模式比較的優缺點見表1。

表1 水利水電工程施工安全組織結構模式對比

1.3 安全管理三原則

（1）立足消除和降低危險系數，落實個人防護安全，構建安全體系

根據危險源風險系數的大小，由低到高建立了應對措施（如圖3），在選擇危險源控制措施時，優先選用圖中底層的措施，當下一層的措施不能使用，或受到技術、經濟和管理等實際因素制約時，才選用上一層措施。

圖3 安全措施選擇優先順序

從圖中看出，如果工程技術可以控制的危險，就避免使用管理的方法控制。個體防護是在其它方法都無法確保安全的情況下，才采用的危險控制措施。

（2）預防為主、防控結合，構建立體工程危險源預防控制機制

事故預防可以分為事故發生前的預防、事故發生時的防止，以及減少事故損失的預防。其中發現、識別各種危險源及其危險性，并對其實施消除、控制的措施，為事故發生前預防。關鍵環節是在事故發生之前采取預防措施，是防患于未然的安全技術和管理措施。基本手段是采用超前措施約束、限制能量或危險物質意外釋放，使事故不能發生。一旦事故發生，要有超前準備措施，以減少事故損失。

（3）動態跟蹤、重點控制、應變策略。

對風險不可承受的施工作業，要禁止作業；對存在重大危險源的作業單元，要立即整改；對存在中度危險源的作業單元要限期整改；對存在輕度危險源的作業單元要加強監測和保護；對尚可忽略的危險源，應按照常規進行安全管理。

2 質量安全管理

2.1 施工質量管理控制

水利工程占地面積廣、工程量大、施工周期長、施工類別較多，一個環節出問題，就會導致工程總體質量問題。為提高工程總體質量，必須對施工全過程進行管理，更要對施工的主體工程、關鍵部位、重要節點進行管控。按照設計規定對基礎開挖精度、基礎施工質量、水工建筑物的施工質量進行管控，確保每一個環節和每個分項工程的質量。

2.2 材料質量管理控制

水利工程施工材料質量，直接影響工程最終質量。因此施工技術人員需要確保施工材料的品質，按照規定要求進行材料檢驗、配制、施工。控制混凝土材料，需要控制好材料的含水量和顆粒量，攪拌過程中還需要控制溫度和添加劑的用量。混合完成后需要進行混凝土試件，質量合格后才能投入使用。

2.3 金屬結構施工的質量管理控制

水利工程中的金屬結構施工，過程十分繁瑣，但具有比較強的規律性。在操作的過程中，技術人員需要嚴格按照施工要求進行，施工材料需要統一運輸、存放和安裝，現場管理和監理單位應對施工工作進行嚴密的監測，確保施工誤差控制在規定范圍內，滿足金屬結構設計圖紙的要求，保證水利水電工程的最終施工質量。重視施工過程中的質量管理問題，只有落實質量管理，才能夠消除施工過程中的隱患，從根本上提高金屬結構的安全性、可靠性和實用性。

3 安全成本管理

3.1 安全成本分析

安全成本由可以直接量化的部分與間接量化的部分組成，因此水利水電施工安全成本還可分成顯性部分與隱性部分。顯性安全成本包括事故預防支出與事故處理支出兩部分。事故預防支出有安全工程建設支出、安全管理支出、安全事故預防措施支出等；安全事故處理支出的項目有安全事故善后處理賠償支出、事故處理費用支出、工程直接損失等支出項目。間接安全成本包括安全事故造成的企業形象、聲譽、社會影響力等等損失，為彌補安全事故投入的不能直接計入安全成本的相關費用，安全事故導致的環境損失，因安全事故引起的社會地位下降損失等。如圖4 所示。

圖4 水利施工企業成本分類

3.2 安全成本控制

3.2.1 安全成本規劃管理

安全成本控制規劃，應與施工規劃同時制定、同時開工、同步執行。水利工程施工前，如何合理控制安全成本，是項目費用管理的重要問題之一。控制安全成本，關鍵是及時分析費用績效，提前預見早期解決，及時解決費用的偏差和無效投入，以便在管理失控時，采取相應糾正措施。

水電水利施工行業發展迅速，管理者要以一個新的角度重新審視安全成本、理解安全成本，重視安全成本在項目資金運行中的止損作用，優化安全成本的投入，采用實時的、可行的、有顯著效果的方法適當減少工程總成本的投入。

成本預測應著眼施工全流程，策劃安全投入方案要從施工組織設計施工預算編制入手，逐項逐個細節進行安排。安全支出掌控要及時，確保減少安全損失，要解析安全支出的每一筆資金使用情況，減少資金浪費，降低安全成本。安全支出的核算應對比安全支出預算，找出支出偏差的緣由，優化支出方案。安全成本控制流程如圖5。

圖5 安全成本控制流程圖

3.2.2 安全成本計算考核

安全成本控制的方法很多，掙得值法在安全成本的核算及優化中使用較為普遍。根據考核和側重方面的不同，主要有安全成本績效指數、項目成本績效指數兩種考核方法。

1）安全成本績效指數，主要考察預算安全投入在實際安全支出中的占比。計算公式：

當SCPI 大于1、等于1 或小于1 時，分別表示安全成本節約、完成計劃或超支，如表2 所示。

表2 安全成本分析

2）項目成本績效指數

CPI 大于1、等于1 或小于1 分別表示項目成本節約、完成計劃和成本超支，如表3 所示。

表3 項目成本分析

4 結語

安全成本指數是考核安全投資的風險警示指數，計算簡便、方便考核，建議每個施工階段都要進行考核，便于發現問題、改進方法、糾正偏差。

當安全成本指標小于1 時，則應考慮是否是由于安全方案不當，導致安全成本投入過大；或是由于安全投入和優化不到位,導致安全成本增加。如果是安全成本增加直接導致工程績效下降，則應該就這一原因采取相應措施，優化安全成本。

當安全成本指標大于1 時，有必要分析安全成本降低對對施工安全的影響，如果是由于安全防護設施不到位和安全成本投入太少導致的安全風險升高，則必須增大安全成本的投入。