山西省水土保持管理提升三年（2021-2023年）行動方案

為深入貫徹習近平總書記新時代治水方略，落實省委、省政府生態保護與修復重大戰略部署，按照全省水利“1351”工作部署，結合水土保持工作實際，特制定水土保持管理專項提升三年（2021-2023年）行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握重在保護、要在治理的戰略要求，深入貫徹中央治水方針政策及省委、省政府生態保護與修復決策部署，全面落實全國水土保持工作會議、全省水利工作會議精神，加快推進水土流失綜合治理，持續強化水土保持監督管理，積極推動水土保持信息化，不斷提升全省水土保持建管水平。

（二）基本原則

政府主導，多元共治。各級人民政府是水土保持工作的主體，要圍繞生態產業化、產業生態化，銜接鄉村振興，持續改善廣大農村地區生態環境，促進特色農業、鄉村旅游、康養休閑等生態產業健康發展，不斷加大資金投入力度，創新多元化投入和建設管理模式，強化宣傳教育，建立健全政府主導、部門協同、社會廣泛參與的長效機制。

尊重自然，科學治理。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，順應自然、尊重規律，避免過度干預、過度利用，充分利用自然的自我修復能力。充分考慮不同水土流失類型區特點和立地條件，因地制宜配置措施，實施綜合治理、精準治理，切實加強水土流失治理的針對性、系統性、長效型。

以人為本，惠民增效。始終保持并持續強化水土保持工作的公益屬性，以改善人民群眾獲得感、滿足感為立足點和出發點，以工程增效和群眾增收為目標點和落腳點，建設民生工程，全力助力脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興。

創新驅動，高質發展。依靠創新科技和先進技術，全面提升治理、監管、監測的現代化水平，引領水土保持高質量發展。加強水土流失動態監測，掌握本底現狀；強化監測成果的應用，對水土流失治理決策進行指導；充分應用新技術、新工藝、新方法、新材料，提升治理成色；及時發現、精準認定、依法查處，堅決遏制人為水土流失。

（三）現狀及問題

從現狀看。水土流失綜合治理方面。中華人民共和國成立初期全省水土流失面積10.84 萬平方公里，通過多年堅持不懈開展水土保持生態建設，截至目前已累計治理7.38 萬平方公里。人為水土流失監管方面。自2012年起，我省每年組織對生產建設項目開展水土保持監督檢查，嚴格落實水土保持方案。2019年和2020年，還開展了生產建設項目遙感監管工作，利用遙感技術，發現違法違規問題，堅決予以查處。水土保持監測方面。自2018年起，我省連續開展水土流失動態監測工作，系統掌握了全省水土流失面積、強度和分布情況。建立了包括24 個水土保持監測點的監測網絡，開展了典型區域的水土流失觀測。應用“全國水土保持信息管理上報系統”，在水土保持綜合治理、監督管理、監測評價等方面初步實現了信息化管理。2020年，七部委對各省進行的2019年度《全國水土保持規劃》實施情況考核評估，我省考評等次為優秀，為全國七個優秀省份之一。

從國家要求看。一是根據水利部對各省水土保持率目標核定結果，到2025年我省水土保持率要達到66.18%，比2020年提高3.77 個百分點，平均每年0.75 個百分點，從目前的治理進度看，任務還很艱巨。二是水利部《生產建設項目水土保持監督管理辦法》（辦水保〔2019〕172 號）規定，各省應當采取遙感監管、現場檢查、書面檢查、“互聯網+監管”相結合的方式，實現在建生產建設項目跟蹤檢查全覆蓋。三是水利部《關于加強水土保持監測工作的通知》（水保〔2019〕36 號）要求各省全面加強水土流失動態監測，及時掌握年度水土流失變化情況并進行公告；大力推進水土保持監測信息化，實現監測數據獲取、傳輸和處理的自動化，增強水土保持監測的服務能力；完善水土保持監測站點，建成布局合理、功能齊全的監測站點體系；強化監測成果管理，切實把監測成果及時應用于水土保持行業和社會管理相關工作中，提高監測成果的權威性。

從與先進地區的差距看。一是水保投入力度不夠。與北京、福建等先進省份相比，我省省級水土保持投入相對較少，主要靠省級投入的生態清潔小流域建設相對滯后，因配套資金難落實，國家水保重點項目治理標準不高。二是淤地壩建管創新不多。與甘肅等水土保持淤地壩建設管理先進省份相比，我省在淤地壩建設、除險加固方面技術創新不多，在淤地壩安全運行管理方面現代化程度不高。三是精細化管理程度不高。與實現小流域精細化管理的遼寧省朝陽市相比，我省各市還屬于粗放式管理，精細化程度不高。

從存在問題看。一是水土流失依然嚴重。2020年度水土流失動態監測結果顯示，我省現有水土流失面積5.89 萬平方公里，水土流失面積占全省國土總面積的38%，仍是全國水土流失最為嚴重的省份之一，水土流失治理任務仍然艱巨，且治理難度更大。二是人為水土流失防治工作還有待進一步加強。山西省是全國重要能源基地，生產建設項目眾多，“邊治理邊破壞”現象仍有發生，人為水土流失防治任務繁重。從2020年生產建設項目遙感監管和黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動來看，我省生產建設項目還不同程度存在水土保持違法違規問題，需要強化和改進的地方還不少，下一階段還需充分應用遙感、信息平臺、無人機等先進技術，加大監管力度。三是水土保持監測仍需加強。一些工作還多處于剛剛起步階段，如水土保持監測點還未覆蓋全部水土流失類型區，水土保持監測點布局還有待優化，水土保持監測成果共享和應用還需要進一步加強，“全國水土保持信息管理上報系統”信息錄入還需進一步規范。

（四）總體目標

立足新發展階段，堅持問題導向、目標導向、結果導向，貫徹新發展理念，找準水土保持工作定位，直面水土保持突出矛盾，構建新發展格局。以推動高質量發展為主題，以提高水土保持生態服務價值為主線，以提升生態系統質量和穩定性為目標，用三年的時間，科學推進水土流失綜合治理，持續強化人為水土流失監管，全面加強水土保持監測，全力保障淤地壩安全運用，每年完成水土流失治理面積3 670 平方公里，保證“十四五”完成1.835 萬平方公里，全省水土保持率每年增長0.75 個百分點，不斷提升山西水土保持工作在全國的位次。

（五）分年度目標

1.2021年目標任務

一是將《全國水土保持規劃（2015-2030年）》下達我省“十四五”期間的水土流失治理任務分解下達各市。研究確定全省及各市縣近期（2025年）、中期（2030年和2035年）、遠期（2050年）水土保持率目標值。編制完成《山西省“十四五”水土保持規劃》《山西省黃河流域淤地壩建設和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》。

二是治理水土流失面積1 000 平方公里。在黃河多沙區和多沙粗沙區新建淤地壩55 座左右、坡耕地水土流失綜合治理近17 萬畝，黃土高原塬面保護95 平方公里，淤地壩除險加固34 座。在太原市婁煩縣、運城市平陸縣、大同市陽高縣、忻州市偏關縣和河曲縣建設5 條生態清潔小流域。向水利部申報鄉寧縣馱澗清潔小流域綜合治理項目為國家水土保持示范工程。

三是完成黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動。開展對市縣的年度水土保持履職督查，并將督查結果納入年度考核管理。開展年度生產建設項目遙感監管并加密一次。選取礦山、交通、新能源等行業在建生產建設項目，開展水土保持跟蹤檢查和自主驗收核查。

四是完成年度43 個縣水土流失動態監測、水土保持公報發布等工作。開展水土保持監測點優化調研并進行可行性論證。開展全省水土保持監測和信息化培訓。

五是完成全省2 035 座中型以上淤地壩實行風險隱患排查和數據采集整理。選取6 個縣試點淤地壩新技術、新工藝、新方法，應用率達到80%以上。開展全省大中型淤地壩防汛檢查，組織7 個市進行防汛演練。選取1 個縣試點淤地壩遠程監控，初步建設淤地壩信息管理系統，全省淤地壩全年安全運用。

六是開展柔性溢洪道技術研究、淤地壩與坡改梯綜合效益分析研究等重大技術研究，做好研究成果總結推廣。重點支持打造陽高縣大泉山水土保持科技示范園，并向水利部申報該示范園為國家水土保持科技示范園。

2.2022年目標任務

一是全年治理水土流失面積3 670 平方公里，建設生態清潔小流域2-3 條。根據水利部投資規模，逐步開展淤地壩建設和除險加固工作，完成年度建設任務。

二是按照水利部要求，完成年度水土保持履職督查、生產建設項目遙感監管、生產建設項目跟蹤檢查和自主驗收核查任務。

三是完成年度水土流失動態監測工作任務，發布年度水土保持公報。編制全省水土保持監測點優化布局實施方案。按年度分項目將生態治理、監督管理模塊數據錄入全國水土保持信息管理系統。

四是開展淤地壩建設、除險加固新技術、新工藝、新方法和淤地壩實時監控試點工作評價，總結經驗，擴大應用范圍。充實山西省淤地壩管理系統數據信息，組織開展全省中型以上淤地壩汛前檢查和防汛演練工作，做好淤地壩安全運用管理。

3.2023年目標任務

一是全年治理水土流失面積3 670 平方公里，建設生態清潔小流域3-5 條，向水利部申報國家水土保持示范工程和科技示范園1-2 個。按照水利部投資規模，完成本年度淤地壩建設任務。

二是完成水利部安排的年度水土保持監管工作任務，在總結上兩個年度的人為水土流失監管經驗基礎上，較為完善的人為水土流失監管規范做法逐步形成，水土保持監督管理工作進一步規范化、程序化。

三是完成水利部安排的年度水土保持監測工作任務。著手水土保持監測點優化布局的設計工作，爭取建設覆蓋全省所有水土流失類型區的水土保持監測網絡，并探索應用監測數據采集、傳輸自動化設備。水土保持信息系統有效運行，水土保持監測和信息化成果能夠支撐水土保持日常工作需要。

四是繼續按照水利部安排開展淤地壩除險加固工作，在2021年和2022年除險加固的基礎上，力爭完成水利部第二批病險淤地壩名錄中剩余淤地壩的除險加固工作。開展一次覆蓋全省淤地壩的防汛檢查，組織7 個市的淤地壩防汛演練，全年全省淤地壩安全運用。淤地壩建設和除險加固新技術、工藝、方法和材料以及淤地壩實時監控的逐步分類推廣，淤地壩建設和管理水平切實提高，可復制、可推廣的淤地壩建設管理經驗逐步形成。

二、主要實施內容

（一）全面提升水土流失治理品質

在加快水土流失治理進度、解決水土保持發展不充分不平衡問題的基礎上，通過創建示范工程（精品小流域、清潔小流域、科技示范園等）、采用新型工藝技術、創新建管手段等，全面提升水土流失治理品質，滿足人民對水土保持的更高需求。

重點任務是：以小流域治理、坡耕地水土流失綜合治理、淤地壩建設等重點水保工程項目為依托，爭取、整合相關生態建設資金，合力打造精品小流域；在飲用水水源地、河流源頭、水庫周邊、鄉村周圍等有條件的地方，結合當地鄉村振興、整溝治理、水域環境改善等項目措施，大力開展生態清潔小流域；在淤地壩建設中，結合當地實際應用新技術、新工藝、新方法，不斷提高工程建設質量和效率；在現有四個國家水土保持科技示范園的基礎上，打造更多的國家級和省級示范園，爭取每市至少一個；學習遼寧省朝陽市經驗，嘗試對一定區域內的小流域進行劃分，試點開展小流域清單化管理。

（二）全面提升人為水土流失監管效能

推動水土保持監督檢查規范化、常態化，厘清和壓實省市縣人為水土流失監管責任，加大市縣監管履職情況督查力度。推廣利用遙感衛星解譯、無人機等現代科技手段，全流程監管生產建設活動，及時發現、查處違法違規行為，全面提升監管效能。

重點任務是：開展黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動，強化黃河流域人為水土流失監管；對一些破壞嚴重、執法難度大的重點領域重點生產建設項目，開展年度重點監督執法；在完成水利部下達的年度疑似違法違規項目遙感解譯圖斑核查檢查的同時，增加密度開展省級乃至市縣級層面的核查檢查；對已經開展自主驗收并備案的生產建設項目，按不少于20%的比例開展自主驗收核查；嚴格執法，對水土保持違法違規問題加大追究力度；開展市縣人為水土流失監管履職情況督查，對不履職或履職不到位的單位和個人，按照規定追究相關責任。

（三）全面提升水土保持信息化程度

開展年度水土流失動態監測，動態掌握全省水土流失變化情況，綜合分析確定各地水土保持率目標值。優化全省水土保持監測點布局，建立覆蓋各水土流失類型區的監測網絡。應用好全國水土保持信息管理系統等信息平臺，提高水土保持信息共享和應用水平。

重點任務是：開展省級43 個縣年度水土流失動態監測，并整合水利部負責的74 個縣監測數據，完成全省年度水土流失動態監測工作；結合水土流失動態監測數據，研究確定全省2025年、2035年和2050年水土保持率目標值，指導市縣兩級開展本區域確定工作；優化布局水土保持監測點，建設覆蓋全部水土流失類型區的監測網絡；充分利用現有的全國水土保持信息管理系統、遙感協同解譯系統和準備開發的小流域管理系統、淤地壩管理系統信息平臺，實現數據整合和共享；整編監測數據和相關資料，發布年度水土保持公報。

（四）全力提升淤地壩建設管理水平

切實發揮各級政府在淤地壩建設和管理上的主體作用，以對國家和人民高度負責的精神和如履薄冰、毫不懈怠的態度，認真抓好淤地壩安全管理工作，確保人民群眾生命財產安全。

重點任務是：全力完成水利部病險淤地壩名錄中的157 座淤地壩除險加固任務。2021年對現有2035 座中型以上淤地壩開展風險隱患排查，建立臺賬，存在安全風險隱患的淤地壩作為后期檢查的重點，并積極進行維修管護。對于存在重大風險隱患的淤地壩，向爭取水利部安排開展后續除險加固。在淤地病險淤地壩除險加固工程建設中，借鑒相關省份經驗，試點并逐步推廣溢洪道截水環、刺墻及馬道排水溝增設消力池等新技術、新工藝、新方法，不斷提高工程建設質量和效率；試點并逐步推廣淤地壩實施監控，建設淤地壩管理信息管理系統；建立重點工程長效管護機制，建立數據臺賬，落實管護資金，運用現代科技手段，全力確保淤地壩安全運用，保障人民生命財產安全。

三、推進舉措

（一）科學編制水土保持規劃

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，努力踐行綠色發展理念，深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，堅持目標導向，按照《全國水土保持規劃（2015-2030年）》《山西省水土保持規劃（2016-2030年）》要求，編制《山西省“十四五”水土保持規劃》《山西省黃河流域淤地壩和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》，確定我省下一階段水土保持發展方向、重點實施內容、重點治理區域和水土保持重大工程項目。為我省“十四五”水土保持發展奠定堅實基礎。

（二）高標準建設淤地壩和旱作梯田

以水土流失嚴重的黃河多沙粗沙區為重點，優先選擇建壩條件充分、群眾需求迫切的地方，充分融合美麗鄉村建設，結合農村產業發展需求，建設工程安全可靠、配套設施齊全、整體環境美觀、運行管護到位、綜合效益顯著的高標準淤地壩。按照近村、近路、近水的原則，將正在耕種的坡耕地改造為高標準旱作梯田。結合當地實際，為旱作梯田配套生產道路、蓄水灌溉、溝邊防護、植物護埂等措施，提升旱作梯田效益。

（三）堅持小流域綜合治理

以支流為骨架、小流域為單元，以水系、村莊周邊為重點，圍繞鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，山水林田路統籌規劃，因地制宜、系統治理。在有條件實施坡改梯、淤地壩的小流域或已經建有水平梯田、淤地壩工程的小流域，大力配套水保林、經果林和小型水利水保工程，全力打造精品小流域。創新小流域綜合治理模式，結合當地發展方向，選擇有一定治理基礎的小流域，科學布置工程措施、植物措施、耕作措施，打造產業發展、生態宜居的生態清潔小流域，大力推進美麗鄉村建設。

（四）嚴格生產建設活動監管

以能源、化工、礦產資源開發、基礎設施建設等生產建設項目為重點，持續強化水土保持監管。嚴格落實水土保持“三同時”制度，從嚴審批水土保持方案、從嚴進行過程監管、從嚴開展驗收核查。加強水利建設項目水土保持監管，促進水利建設項目法人單位帶頭踐行生態優先、綠色發展理念，帶頭履行水土保持法定義務，防止“燈下黑”問題。開展常態化遙感監管，充分運用遙感、無人機、大數據等技術開展監管，及時精準發現并查處水土保持違法行為。加大責任追究力度，行政處罰和輿論監督并重。執行水土保持“兩單”制度，強化信用監管，加大失信懲戒力度，發揮好信用監管的威懾作用。完善水土保持監管與執法、執法與司法的聯動機制。

（五）強化水土保持監測

優化水土保持監測站點布局，完善監測設施建設和設備配套，建成布局合理、運行有效、支撐有力的監測站網體系。積極應用自動化監測設備，提高數據高效采集、傳輸、匯交、處理的能力。持續開展并不斷深化水土流失動態監測，加強對水土流失集中來源區、主要河流和支流的重點監測。扎實推進水土流失圖斑落地，精準定位水土流失策源地。持續強化水土保持監測成果的共享和應用，使之在水土流失治理決策、水土保持效益評價、水土保持目標責任考核中，真正發揮支撐和依據作用。

（六）加強淤地壩安全運用

切實落實淤地壩安全運用管理主體責任，實行地方政府行政首長負責制，將淤地壩防汛納入地方各級防汛責任體系，逐級落實淤地壩維修管護經費，納入財政預算。淤地壩所在的縣級人民政府編制淤地壩防汛度汛預案，并組織防汛演練，強化淤地壩安全風險防范意識。執行淤地壩防汛“三個責任人”公開公示制度、淤地壩“一壩一人”管護制度和汛期24 小時值班制度。深入開展淤地壩風險隱患排查，持續實施病險淤地壩除險加固工程。運用現代通訊、網絡技術，實現重要淤地壩防汛實時監控和信息可視化管理，形成人防加技防的防控體系。

四、保障措施

（一）嚴密組織

水土保持管理專項提升工作，由廳黨組統一領導，分管廳領導具體負責，廳水土保持處同志落實各項措施，廳辦公室、規劃計劃處、財務處、行政審批處、科技外事處、安全監督處等有關處室負責組織協調、規劃計劃、資金保障、涉水土保持行政審批、技術研究與推廣、監督監管等工作，省水利發展中心負責做好技術支持和服務。

（二）壓實責任

按照水利部要求，將水土保持管理提升工作納入河湖長制考核內容，對各市人民政府落實情況進行考核，壓實水土保持責任，充分發揮考核“指揮棒”作用，推動各項水土保持工作任務落地落實。特別是將水土保持管理提升工作考核情況與下年度水土保持項目資金安排相掛鉤，對推進有力的市縣加大資金傾斜力度。以水土流失動態監測成果數據為基礎，探索以縣域為單位的水土流失總量控制，倒逼地方政府落實水土保持責任。

（三）加大投入

按照《重大區域發展戰略建設（黃河流域生態保護和高質量發展方向）中央預算內投資專項管理辦法》等政策規定，提前做好項目儲備，積極爭取國家、省等各級資金支持，實施好小流域綜合治理、黃河流域淤地壩建設和坡耕地水土流失綜合治理工程、黃土高原塬面保護等水土保持重點工程項目。充分發揮重點工程項目的示范作用，鼓勵和引導社會力量參與水土流失治理和水土保持工程管護工作，形成政府主導、多元共治的良好局面，凝聚全社會合力共同推動全省水土保持生態建設。

（四）創新機制

按照省政府與中國節能環保集團有限公司簽訂的戰略合作框架協議中有關水土保持條款，以及水土保持工程建設以獎代補試點經驗，結合當前水土保持工作實際需要，積極探索水土保持市場化投融資機制，以國家投資撬動更多的社會資本，擴展水土保持資金投入渠道，運用市場規律和產業規律將水土保持生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，加快推進水土保持生態產業化和產業生態化。

（五）加強宣傳

按照水利部開展水土保持國策宣傳教育要求，結合我省實際工作需要，圍繞水土流失危害、水土保持生態建設成就、水土保持管理能力提升等主題，組織在重要報刊雜志、電臺電視、網絡等媒體集中開展水土保持宣傳，在《水土保持法》頒布施行紀念日等水利水保重大節日，組織開展形式多樣的宣傳活動。通過宣傳教育，進一步提高社會公眾對水土保持的認知度，營造全社會了解水保、關注水保、支持水保的良好氛圍。