山西省淤地壩建設管理專項提升三年（2021-2023年）行動方案

為深入貫徹落實習近平總書記新時代治水方略，確保全省水利“1351”工作部署落地落實，切實提高我省大中型淤地壩建設管理能力，全面提升行業管理水平，現制定我省淤地壩建設管理專項提升三年（2021-2023年）行動方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念，深入貫徹落實中央水利水保工作方針政策和全國水土保持工作會議精神，按照省委、省政府關于水利水保工作決策部署和全省水利工作會議要求，持續加強淤地壩建設管理，補齊弱項短板，強化行業監管，創新建管模式和長效機制，推動大中型淤地壩建設管理規范化、專業化、信息化，不斷提升我省淤地壩建設管理水平，努力實現精準管理，為防汛安全、水土保持、糧食增產提供有力支撐。

（二）基本原則

政府主體。市、縣政府要加強淤地壩建設管理，結合生態產業化、產業生態化，引導鼓勵企業、社會投入建設淤地壩，治理小流域。淤地壩安全運用實行地方政府行政領導負責制，所在鄉（鎮）長是防汛行政負責人，所在縣水利部門負責人是防汛技術負責人，政府指定專人作為防汛巡查責任人。各防汛負責人要切實擔負起淤地壩安全責任，及時協調解決淤地壩防汛度汛中的重要問題。各級政府要積極落實淤地壩管護經費和安全管理應急預案，對淤地壩安全運用負總責。

公益屬性。淤地壩是黃土高原地區治理水土流失、促進農民增產增收的公益性工程，具有提高侵蝕基點、緩洪削峰、攔泥淤地等多種功能，深受當地群眾歡迎。要充分發揮財政投入在淤地壩工程建設、運行管理及病險淤地壩除險加固中的主渠道作用，在巡查管護、日常維修方面加大財政補助力度，保障淤地壩工程安全運用。

對標一流。借鑒相關省份經驗，在淤地壩建設和病險淤地壩除險加固選址、設計、建設、管護、運用等方面全過程提高標準，結合我省實際，因地制宜采用行之有效的新技術、新工藝、新方法和新材料，不斷提高全省淤地壩建設質量和效率，逐步形成我省可復制、可推廣的淤地壩建設管理經驗。

規范管理。加強淤地壩工程規范化和信息可視化管理，開發建設淤地壩管理系統；實行淤地壩實時監控，實現對重要淤地壩動態監控和安全風險預警，切實提高淤地壩運行管理水平。

確保安全。水土保持淤地壩是事關人民生命財產安全的重要設施，一旦失事會給下游造成巨大災難，各級政府及各有關部門必須對淤地壩安全運用問題和風險隱患保持清醒認識，以對國家和人民高度負責的精神和如履薄冰、毫不懈怠的態度，認真抓好淤地壩安全管理工作，確保人民群眾生命財產安全。

（三）現狀及問題

從現狀看。我省現有大中型淤地壩2 035 座，其中在“十三五”期間已進行除險加固的病險淤地壩735 座、列入水利部第二批除險加固名錄的病險淤地壩157 座，其余淤地壩是下一步風險隱患排查的重點。同時，還有一部分大中型淤地壩建在城鎮周邊、有的下游有村莊，防汛壓力較大。

從與先進地區的差距看。甘肅省淤地壩建設管理工作處于黃河流域9 省前列，其主要做法是，在淤地壩建設和病險淤地壩除險加固工作中，廣泛應用新技術、新工藝、新方法，如在溢洪道控制段箱涵設置截水環、陡坡段加設刺墻等，這方面我省還有較大差距。在運行管理方面，我省主要靠人工跑現場，管理手段的規范化、信息化程度不高，管理效率低下。

從國家要求看。根據水利部制定的《黃河流域淤地壩和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》，“十四五”期間我省要在黃河多沙區、多沙粗沙區新建淤地壩444 座，這些新建淤地壩要將新技術、新工藝、新方法和信息化監測預警落實在工程設計和實施過程中。

（四）總體目標

通過全過程管控，充分應用新技術、新工藝、新方法、新材料，高標準建設一流淤地壩，實施好病險淤地壩除險加固，落實管護維修經費，排查風險隱患，確保安全運用，推進標準化、信息化管理，用三年時間全面加強淤地壩建設和管理運用，達到黃土高原地區先進水平。

（五）分年度目標：

1.2021年目標任務

一是編制完成《山西省黃河流域淤地壩建設“十四五”實施方案》，確定我省“十四五”期間淤地壩建設規模。

二是在黃河多沙區和多沙粗沙區28 縣，選擇有條件的地方建設淤地壩55 座左右。對水利部第二批病險淤地壩名錄中的34 座開展除險加固工作。在具備條件的縣先行先試一些新技術、新工藝、新方法和新材料，力爭在6 個試點縣推廣使用覆蓋度達到80%以上。

三是繼續壓實淤地壩安全運用管理主體責任和防汛“三個責任人”責任，落實淤地壩管護和維修經費和“一壩一人”管護制度，開展淤地壩汛前檢查，執行淤地壩防汛24 小時值班制度。組織淤地壩建設管理培訓和防汛演練。

四是完成2 035 座中型以上淤地壩全覆蓋風險隱患排查，建立臺賬。

五是完成2 035 座中型以上淤地壩的數據采集，匯編整理等各項前期準備工作，在試點縣完成15 座大中型淤地壩視頻監控系統建設任務并試運行。完成試點壩的監控系統運行評估及經驗總結、技術分析、后期擴展評估等工作。

2.2022年目標任務

一是結合《山西省黃河流域淤地壩建設“十四五”實施方案》和水利部投資規模，逐步推進淤地壩建設和除險加固工作，完成水利部確定的年度建設任務。

二是繼續落實淤地壩管護和維修經費和“一壩一人”管護制度。開展年度淤地壩汛前檢查、淤地壩防汛“三個責任人”公示和淤地壩防汛24 小時值班。組織淤地壩建設管理培訓、防汛演練。

三是完成新技術、新工藝、新方法和新材料試點的數據采集和梳理工作，開展試點工作評價，總結經驗；同時根據水利部要求及資金到位情況擴大應用范圍。

四是充實山西省淤地壩管理系統數據信息，將試點縣的實時監控圖像、數據等信息逐步納入系統管理。

3.2023年目標任務

一是結合《山西省黃河流域淤地壩建設“十四五”實施方案》和水利部投資規模，繼續推進淤地壩建設和除險加固工作，完成水利部確定的年度建設任務。水利部第二批病險淤地壩名錄中，2021年和2022年除險加固剩余的淤地壩，力爭本年度全部進行除險加固。

二是繼續落實淤地壩管護維修經費和各級防汛責任，開展汛前檢查、建管培訓和防汛演練，確保淤地壩安全運用。

三是對淤地壩建設和除險加固新技術、工藝、方法和材料以及淤地壩實時監控的逐步分類推廣，切實提高我省淤地壩建設和管理水平，逐步形成我省可復制、可推廣的淤地壩建設管理經驗，確保我省淤地壩平穩運行、安全度汛和效益的持續發揮。

二、主要實施內容及推進措施

（一）高標準推進淤地壩建設和除險加固

認真貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，參照水利部剛剛印發的《淤地壩技術規范》，高標準建設淤地壩，積極實施淤地壩除險加固，治理水土流失、改善生產生活條件、保障人民群眾生命財產安全。

一是編制實施方案。編制《山西省黃河流域淤地壩建設“十四五”實施方案》，在水土流失嚴重的黃河多沙區，以多沙粗沙區為重點，優先選擇建壩條件充分、群眾需求迫切的地方，充分融合美麗鄉村建設，結合農村產業發展需求，建設工程安全可靠、配套設施齊全、整體環境美觀、運行管護到位、綜合效益顯著的高標準淤地壩。

二是建設壩系工程。合理配置大中小型淤地壩，建設功能互補、作用相濟的高標準小流域壩系。

三是充分發揮效益。利用淤地壩“上攔下保”功能，科學配置坡改梯、水保林、小型水利水保工程等水土保持措施，以小流域為單元，溝、岸、坡綜合治理，最大化地實現淤地壩效益發揮。

四是完成除險加固。保質保量完成水利部第二批病險淤地壩名錄中我省157 座淤地壩的除險加固工作。

（二）加快推行新技術新工藝新方法新材料

淤地壩建設和病險淤地壩除險加固過程中，借鑒相關省份經驗，結合我省實際，因地制宜采用行之有效的新技術、新工藝、新方法，不斷提高全省淤地壩建設質量、效率和效益。

一是增設提高安全系數的工程。在除險加固工程建設中，溢洪道控制段箱涵設置截水環、陡坡段加設刺墻。這一做法可增加陡坡的穩定性，便于側墻后面回填土壓實，并阻滯了水流沿側墻和回填土結合部位繞滲，有利于提高溢洪道的質量和穩定性。

二是采用箱涵式溢洪道。溢洪道采用箱涵形式，并在其上部覆土恢復耕地。淤地壩建設未設征地費用，這一做法有利于緩減征地矛盾，便于工程順利推進，也有利于土地利用，不足之處是箱涵式溢洪道投資較高，需視資金充足情況借鑒運用。

三是有效利用開挖棄土。溢洪道開挖棄土堆放在壩前壩后并進行壓實。這一棄土處理方式可減少外運土方量，減少成本，同時加固了壩體，但需要注意棄土量及堆放部位，以免對臥管和涵洞造成不利影響。

四是布設排水消能設施。高標準布設排水溝，在馬道增設消力池。這一做法可延長排水溝的使用年限，消減水流沖刷力，使排水更加穩定安全等。

五是試用柔性溢洪道。探索柔性溢洪道技術研究、應用和推廣。采用新型復合PET 材料建設溢洪道，較現有的漿砌石、混凝土溢洪道，能夠更好地引導水流、增加溢洪效率，并充分利用溢洪道開挖土方，節省石料、水泥等建筑材料。

六是研究淤地壩利用新模式。開展淤地壩與坡改梯綜合效益分析研究，為淤地壩、坡改梯措施綜合配置提供技術指導和依據。

（三）全力確保淤地壩安全運用

落實責任、保障資金、積極排查和消除風險隱患，確保全省淤地壩安全度汛、安全運用。

一是壓實政府主體責任。落實地方政府行政首長負責制，將淤地壩防汛納入地方各級防汛責任體系。淤地壩所在的縣級人民政府編制淤地壩防汛度汛預案，并組織防汛演練。防汛預案要有針對性和可操作性，特別是壩址下游有人員的，要逐戶發放避險告知書、明白卡，告知撤離信號、撤離路線和避險地點。防汛演練要真演真練不走過場，切實做到出險有警報、撤離有秩序、避險有地點、搶險有組織、除險有保證。

二是落實管護責任。繼續執行我省現行的淤地壩防汛“三個責任人”公開公示制度、淤地壩“一壩一人”管護制度和汛期24 小時值班制度。縣級水利部門采取建立微信群、手機打卡等方式，每天收集巡查人到崗情況，巡查人上壩巡查及時報告。

三是落實運行管理經費。逐級落實淤地壩維修管護經費，納入財政預算，專用于維修養護、管護巡查補助、防汛物資儲備、防汛預案編制和防汛演練，做到水毀及時修復、管護巡查到位、儲備物資充足、預案合理可行、防撤搶險有力。

四是積極消除隱患。繼續開展年度淤地壩汛前安全檢查，及時發現問題、消除隱患。壩址下游安全范圍內有設施、建筑物、村莊的，要作為檢查的重中之重。繼續開展年度淤地壩建設和管理培訓，講解淤地壩建設和管護技術，宣貫淤地壩管理制度，進一步落實安全運用責任，強化淤地壩安全風險防范意識。

五是全面開展風險排查。組織對現有2 035 座中型以上淤地壩開展風險隱患排查全覆蓋，一壩一單建立臺賬，逐步開展維修維護和除險加固工作。

（四）逐步推動大中型淤地壩現代化管理

在淤地壩運行管理上，通過運用現代通訊、網絡技術，開發建設山西省淤地壩管理系統，實現重要淤地壩防汛實時監控和信息可視化管理，形成人防加技防的防控體系。通過建立信息系統模塊化管理，逐步實現我省淤地壩安全運用管理科學化、信息化、現代化：

一是試點實時監控。以我省2 035 座大中型淤地壩為重點，積極開展數據采集，匯編整理等各項前期準備工作，同時根據實際情況，選取開展實時監控試點縣及試點淤地壩。

二是建設管理系統。協調并配合科外處建立山西省淤地壩安全度汛信息管理子系統（山西省水利一張圖），并積極開展先行先試，指導試點縣探索建設淤地壩視頻監控系統。

三是總結經驗逐步推廣。根據試點淤地壩視頻監控系統汛期運行情況及我省淤地壩實際，及時組織相關單位開展運行結果評估和技術分析，總結經驗，爭取資金，為后期逐步推廣提供良好基礎，逐步由圖像傳輸，發展為圖像加信息傳輸，同時逐步推廣應用到新建重點淤地壩工程中。

四是將現代化管理手段及時應用于新建淤地壩。在重點淤地壩建設過程中，結合實際情況，將實時監控、信息化管理設備設施與淤地壩主體工程一體設計、同時施工，不留欠賬。

三、保障措施

（一）統一領導，密切配合

山西省淤地壩建設管理專項提升工作，由廳黨組統一領導，水利廳分管廳領導具體負責，廳水土保持處同志落實各項措施，廳辦公室、廳規劃計劃處、財務處、科技外事處、廳安全監督處等有關處室負責組織協調、規劃計劃、資金保障、技術研究與推廣、監督監管等工作，省水利發展中心負責做好技術支持和服務。

（二）落實省級投入，加大市縣投入

在落實大中型淤地壩管護和維修省級資金的同時，督促市縣落實好小型淤地壩管護資金。在淤地壩管理提升上，鼓勵有條件的縣先行先試，充分利用現代化信息技術，探索對重點淤地壩的管護新模式，確保我省淤地壩平穩運行、安全度汛和水土保持效益的長久持續發揮。

（三）從嚴要求，把好工程設計質量關

在淤地壩設計、審查等前期工作中，積極大膽提出采用新技術新工藝，并在全省范圍內的淤地壩除險加固工程中推廣采用，優化工程設計，提升工程質量。在項目前期工作階段為項目縣答疑解惑，在實施階段派出經驗豐富的專家到實地指導，現場解決工程實施中的技術難題。

（四）狠抓責任落實，逐級落實到位

在淤地壩防汛中，按照各級人民政府行政首長負責制和部門崗位責任制分級管理原則，把任務落實、落細，形成層層壓實責任、層層傳導壓力、層層抓好落實的工作格局，構建運行規范的安全運用管理體系。

（五）加強監督檢查，推動責任落實

采取專項檢查、“四不兩直”等形式，加大監管責任落實和安全運用監督檢查力度。加大對各責任主體履職情況檢查，持續對項目進度、質量控制、資金使用等開展監督檢查，確保在建項目按程序依標準穩步實施。汛前汛中加大監督檢查力度，把淤地壩安全度汛壓力和責任層層傳導給地方各級政府和部門，形成上下聯動，各負其責，齊抓共管的良好氛圍。