淺談偏關縣水土保持綜合治理成效

胡二樂

（山西省忻州市偏關縣水利發展中心，山西 忻州 036400）

1 基本情況

偏關縣位于晉西北黃土丘陵溝壑區，北靠長城與內蒙古清水河縣接壤，西鄰黃河與內蒙古準格爾旗相望，南與本省河曲、五寨相連，東與本省神池、平魯兩縣毗鄰。縣境內轄6 鎮2 鄉，150 個行政村。全縣總面積1 685km2，其中，水土流失面積1 358 km2，占總面積的80.6%。境內梁峁起伏、溝壑縱橫，水土流失十分嚴重，土壤侵蝕模數為9 600 t/km2。境內海拔在848～1 856 米之間（平均1 352 米）。全縣共有4 條流域水系，其中，偏關河控制流域面積1 025km2，縣川河控制流域面積431 km2，楊家川河控制流域面積60 km2及未控區169.4 km2，均為黃河一級支流。全縣有大小溝道共2 731 條，其中，10 km長以上的有13 條，5～10 km 長的有53 條，平均溝壑密度3.44 km/km2。全縣多年平均降水量420 mm，且70%集中在7～9月，年平均氣溫7℃。由于水土流失嚴重，自然條件惡劣，經濟基礎十分脆弱，一直是國家級貧困縣。為了改變惡劣的生態環境，歷屆縣委、政府帶領廣大干部群眾戰天斗地、艱苦創業，在水利建設特別是水土保持小流域治理方面取得了巨大成就。我縣連續十年被評為全省“農田基本建設先進縣”，三次被評為全省“水土保持紅旗縣”，連續三年獲得省市“精品小流域”競賽第一名，全省第一、第六、第八次小流域現場會分別在偏關召開。

2 水土流失特點、治理現狀及成效

2.1 水土流失特點

偏關縣是全省水土流失最嚴重的縣之一，其水土流失的基本特點是：分布廣、類型多、強度高、危害深、治理難度大。一是地形復雜，全縣為典型的黃土丘陵溝壑區，梁峁起伏、溝壑縱橫、地面破碎；二是降水不均，年均降水量的70%以上集中在汛期7～9月份，雨型多屬短歷時高強度暴雨，洪水多為尖瘦型洪水，破壞力大；三是土質松散，全縣黃土分布廣泛，其結構松散，抗蝕力差；四是植被稀少，地表裸露；五是在林草枯萎、耕地裸露的冬春季節，正是西北風盛行且風力最大的季節；六是人類不合理的社會經濟活動，如墾植陡坡、粗放耕作、過度放牧、采礦、修路等。嚴重的水土流失，極大地制約縣域經濟發展，是造成當地貧困的重要原因，是造成貧窮的“窮根”。水土流失沖毀耕地農田、帶走土壤養分、加劇洪澇災害，使耕地面積減少、土壤肥力衰減、土地逐步退化，嚴重影響農業生產。

2.2 水土保持治理發展歷程及治理現狀

為了改善惡劣的生態環境，從根本上擺脫貧困，偏關縣歷屆縣委、政府帶領廣大干部群眾進行了艱苦卓絕的奮斗。我縣的水利水保工作是從建國初期開始的，至今已有60 多年的歷史。六十年代出現了被譽為晉西北一盞明燈的莊子寺村和水保典型營盤梁村；七十年代末成功的樹立了英兒溝樣板小流域；八十年代初涌現出了集中連片、綜合治理的大廟山流域和掀起戶包小流域治理的熱潮。典型的引導，加快了全縣水土保持治理步伐，十一屆三中全會以來，偏關縣積極創新水土保持治理機制，開展以小流域為單元進行綜合治理，取得了很大成績。

進入80年代中后期到90年代初，我縣一直把水土保持工作作為興縣富民的戰略性措施來抓，借助世行貸款、國債資金、以工代賑、扶貧等項目，加快了流域治理步伐。治理方式由過去的個戶治理轉移到以專業隊為主的戶、專、群、干相結合，大規模集中連片綜合治理上來。與此同時開始實施溝道骨干工程治理，到90年代末，全縣共有骨干壩19 座。

2.3 偏關縣水土保持治理成效

1992 以來，偏關縣抓住世行項目、林業項目、國家黃河水土保持生態重點工程實施和小流域壩系工程建設的機遇，先后立項實施了世行一期項目、世行二期項目、縣川河流域一期項目、縣川河流域二期項目和李海溝小流域壩系工程等一批重點工程項目。開展了大規模的以專業化施工隊伍進行的水保綜合治理，取得令人矚目的成就，如：李家山、大陽坡、七家坪、馬黃山、沙洼溝、乾坤灣、老牛灣、紫金山等一批精品小流域綜合治理工程。

“十三五”期間偏關縣實施了京津風沙源治理二期工程、淤地壩除險加固工程、坡耕地水土流失治理工程、重點流域治理工程、溝壩地治理工程及林業、國土等各類水土保持重點工程項目，截止2020年底，共計完成水土流失綜合治理面積101 874.82 hm2，累計水土流失治理度達到74.9%。這些水土保持項目的實施為偏關縣生態安全、糧食安全、防洪安全、農業基礎設施與民生的改善等方面發揮了巨大的作用。

3 主要經驗與做法

一是重體制、抓改革，運行機制市場化。根據多年的水土保持治理經驗使人們認識到，要想讓小流域治理充滿生機和活力，充分發揮效益，就必須要加大流域改革和創新力度，充分調動市場資源配置作用，在這方面偏關縣邁出的第一步是實行了戶包治理小流域。1982年，偏關縣推廣了戶包治理小流域的經驗，小流域承包戶達到5 998 戶，承包面積3.4 萬hm2，多數承包戶治理效果良好，為小流域治理穩步發展打下了堅實的基礎。第二步是拍賣“四荒”地，把小流域治理向市場化又推進了一步。第三步是啟動水保世行項目，重點是實行了專業化施工隊伍承包治理，進而推進到基建程序管理體制，即實行項目法人制、招投標制、合同制和監理制的四制管理辦法，小流域治理從管理體制和運行機制上又向市場化的方向躍升了一步。

二是做好規劃、分區防治，合理布局，充分發揮效益。結合偏關縣的地形地貌特點，堅持因地制宜，以小流域為單元，科學規劃，集中連片，綜合治理；嚴格落實“四項制度”，確保工程質量；加強后期移交管護，鞏固治理成果，走科學規范化管理道路。水保項目的實施將極大地改善農業生產條件，控制水土流失，發展生態經濟，增強農業發展后勁，增加農民收入，為實施“鄉村振興”戰略和推進農業農村現代化提供強有力的支撐作用。

三是狠抓淤地壩除險加固工程，保障淤地壩安全運行。我縣共有大中型淤地壩102 座，其中，骨干壩79 座，中型壩23 座。偏關縣從2016年度開始實施淤地壩除險加固工程，到2020年已實施淤地壩除險加固工程58 座，保障了淤地壩的安全正常運行。