反壟斷處罰，阿里巴巴只是開始

管清友

阿里巴巴因“二選一”的壟斷行為被罰款182.28億元，引發廣泛關注。雖然罰金對阿里巴巴這個巨無霸來說還不致命，相當于一周的凈利潤，卻創已下了中國反壟斷罰款的歷史紀錄。這也釋放了一個重要的信號，平臺經濟公司遭遇反壟斷調查和處罰，是個趨勢，未來監管會越來越嚴格。

反壟斷早已是全球共識，特別是數字經濟時代，壟斷的危害性越來越明顯。

在反壟斷法中，壟斷行為主要包括：經營者達成壟斷協議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

壟斷行為對經濟發展和市場秩序的損害極大。因為阻礙新企業進入，壟斷行為會抑制創新、阻礙技術進步，滯緩整體經濟發展腳步；因為操控產品價格和產量，壟斷行為會損害消費者和其他生產者利益，危害市場公平競爭秩序。

反壟斷早已成為全球共識和國際慣例，更是成熟市場經濟的普遍做法。

尤其是隨著數字經濟興起，通過反壟斷規范數字市場、防止資本無序擴張十分迫切，這也是推動數字經濟高質量發展的必要基礎。

全球范圍的反壟斷達到一個新高潮，互聯網強監管時代正式開啟。

2020年，美國對科技巨頭發起反壟斷調查，歐盟出臺兩項數字法案強化反壟斷監管，平臺經濟反壟斷監管成為重中之重，旨在防范資本無序擴張。這是因為初始期固定成本投入較高而存在進入壁壘，平臺經濟發展初期就具有一定的排他性。

在發展過程中，平臺通過新增投資、并購重組等方式，構建跨地區多領域的商業生態圈，加劇數據聚集。在各領域數據融合打通后，平臺經濟的邊界也會隨之擴張和突破，由于掌控著大量的數據和市場份額，很容易形成寡頭壟斷。因而加強對平臺經濟等數字經濟監管、完善有利于規范數字經濟發展的反壟斷監管體系、建立健全數字稅收制度等，成為這一輪全球反壟斷的重點。

對我國而言，反壟斷、反不當競爭是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求，也是促進數字經濟健康發展的內在要求。

從去年以來，高層會議就多次強調“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，這也是2021年要抓好的八項重點任務之一，其重要性和緊迫性可見一斑。

基于此，年初國務院反壟斷委員會就正式印發了《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，特別強調保護競爭，激發創新活力。未來反壟斷監管會越來越嚴格，科技巨頭最好有所準備，極有可能從以下幾個方面發力。

首先要加快數字經濟立法，健全數字規則，做到有法可依。在這方面可以借鑒國際經驗。

歐盟已公布《數字服務法》和《數字市場法》草案，這是歐盟近20年來在數字領域的首次重大立法，旨在明確數字服務提供者的責任，加強對社交媒體、電商平臺和其他在線平臺的監管，重塑數據反壟斷的法制格局。

我國在對數字經濟的反壟斷監管上也實現了突破性進展，但監管仍待細化。需加快完善市場競爭規則，特別是推動《反壟斷法》加快修訂，加快出臺《平臺經濟領域反壟斷指南》《網絡交易監督管理辦法》，完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。

其次是加強行為救濟，降低壟斷危害。通過開放基礎設施、許可關鍵技術、終止排他性協議、修改平臺規則或算法等方式，實現互操作性和信息共享，恢復正常競爭秩序。