關心關懷新疆干部身心健康發展的政策導向

周寧寧

摘要：關心關懷干部，是增強干部凝聚力和向心力、培養激發干部對組織的歸屬感和榮譽感的當務之急，也是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。新疆干部工作在改革發展穩定及反分裂斗爭的最前沿，研究新時代如何關心關懷新疆干部身心健康發展是為了更好的借鑒以往關心關懷干部工作的好經驗，分析梳理影響新時代關心關懷新疆干部身心健康發展的新變化和新問題，制定符合新疆實際且行之有效的使關心關懷干部身心健康發展的政策舉措，使他們能夠更好地發揮主觀能動性，成為能夠擔當起實現全面建成小康社會和現代化強國的歷史責任的人。

關鍵詞：新時代 關心關懷 干部 身心健康

關心關懷干部，是增強干部凝聚力和向心力、培養激發干部對組織的歸屬感和榮譽感的當務之急，也是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。新疆干部工作在改革發展穩定及反分裂斗爭的最前沿。關心關懷新疆干部身心健康發展的政策導向，就是真心實意、扎扎實實為干部排憂解困，凝聚疏導人們的行為或事物的發展朝著新疆社會穩定和長治久安總目標前進，確保新時代黨的治疆方略落地生根。

一、政策沿革

研討關心關懷干部身心健康政策，有必要對不同歷史時期黨的干部政策進行追根溯源的研究和回顧。只有這樣，才能清楚地認識和把握政策發展脈絡，才能正確理解新時代關心關懷新疆干部身心健康發展政策的歷史前提。這條歷史線大體可分為四個階段：

新中國成立至20世紀80年代初期。黨中央根據執政和社會主義建設事業的需要，采取了一系列干部鑒定、考核、休假等政策措施加強和改進干部工作。這一時期的民族地區側重于少數民族干部的培養使用，來保證其作用的發揮和地位的穩固。

改革開放至21世紀初。這一時期的干部政策主要特點是突出規范化、法治化和科學激勵。在民族地區，干部政策側重點依然是培養和選拔少數民族干部，主要是精神激勵，強調奉獻精神。

21世紀初，“以人為本”催生了干部政策。直接體現就是從干部的權益和需求出發，尊重權益，服務需求。在民族地區，提出“要關心關愛少數民族干部與人才，切實做到政治上充分信任、工作上放手使用、生活上體貼照顧”；“在完善艱苦邊遠地區津貼制度時，考慮新疆的特殊情況，加大政策支持力度。大力改善各類人才的工作、生活條件，為穩定人才提供必要的物質保障”；并具體細化到“職務晉升晉級、職稱評審、子女上學和就業”，“解決好新疆鄉、村兩級基層組織的辦公用房”，提高農村三老人員（老黨員、老干部、老模范）的生活補貼，改善生活。

（四）黨的十八大以來。特別是習近平在擔任中共中央黨校校長的五年期間以及擔任中共中央總書記以來，在干部隊伍建設方面發表了很多重要講話，深刻闡述了干部隊伍長遠發展的一系列理論問題和實際問題。針對加強心理健康服務，頒布指導性文件?！皾M懷熱情關心關愛干部”作為調動和激發干部的積極性、主動性、創造性的一項舉措寫入《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，習近平總書記強調要“真情關愛干部，幫助解決實際困難，關注身心健康”，進一步抓好落實。

二、政策目標

政策不是無意識或偶然性的行為。關心關懷新疆干部身心健康發展政策目標是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于激勵廣大干部新時代新擔當新作為的重要指示精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，教育引導廣大干部為實現新時代黨的治疆方略、特別是為社會穩定和長治久安總目標不懈奮斗。

（一）把握新時代新方位

中國共產黨始終保持強大生命力和戰斗力的重要原因，就是順應時代潮流，把握時代特點，回答時代問題。每當中國共產黨的歷史地位、社會矛盾、戰略目標和工作安排發生重大變化時，黨都十分重視干部工作。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家的事業處在新的歷史方位。這是改革開放以來發展歷程的必然接續，是一個發展起來且努力走向強國的歷史發展階段，在黨的理論層面，習近平新時代中國特色社會主義思想提煉了新理論，作出了新概括。在實踐層面，黨的執政方式和執政方略有重大創新，發展水平和質量的要求比以往更高等。同時，我們也必須清醒認識到發展的外部環境日趨復雜，“樹大招風”效應日益顯現。新時代的國情、世情、黨情使干部工作面臨一定的發展壓力和嚴峻挑戰，也提供了前所未有的發展機遇和有利條件。

（二）扛起新使命新擔當

第二次新疆工作座談會，習近平總書記強調以社會穩定與長治久安作為新疆工作的總目標?？偰繕藶樾陆黜椆ぷ髦该髁朔较?，提供了強大的動力。新疆作為邊疆民族地區，是反分裂斗爭的前沿陣地和主戰場，面對新時代新使命、新要求新挑戰，新疆干部必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，不折不扣貫徹落實黨中央的決策部署，臨難不避、實干為要，堅定扛起實現社會穩定和長治久安總目標的政治責任，緊緊圍繞落實總目標擔當作為、奮發向上，真抓實干、攻堅克難、忠誠奉獻。

（三）邁向高素質專業化

黨的十九大報告習近平總書記在闡述加強干部隊伍建設時，特別強調“專業化”，專業人才解決專業問題，專業的事讓專業的人來做。后又提出“領導干部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領”，寬肩膀敢擔當，真本領能成事。專業化和真本領的提出，是提高社會治理水平的必然要求，標志著中國共產黨對干部隊伍建設的認識達到了新高度。高素質高就高在政治過硬，懂政治、講政治，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。專業化就是要求干部必須具備做好本職工作的能力，具備專業精神，成為所從事領域的行家里手。高素質專業化，通俗講就是德才兼備、又紅又專。

（四）展現新風貌新作為

關心關懷不是“溺愛”。新時代、新思想、新矛盾、新目標，要求廣大干部要以“干”的精神、“實”的作風、“拼”的力量展現新風貌。“干”就是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，“擼起袖子”積極投入新時代中國特色社會主義偉大實踐?！皩崱本褪菑V大干部要始終保持干事創業、干凈擔當的優良作風，推動作風建設向縱深發展?！捌础本褪且詴r不我待、只爭朝夕的精神狀態，始終保持做到干勁足、鉆勁濃、拼勁強。

三、政策工具

關心關懷干部身心健康發展的政策工具是指政府為激勵干部擔當有為，實現自身價值所采用的方法和手段，是達成政策目標的有效措施和方式。

（一）注重政治激勵

健全榮譽表彰制度，在黨建、維穩、“訪惠聚”駐村、民族團結進步、援疆等領域設立專項表彰獎勵，選樹正面典型，強化正向引導。和布克賽爾縣優先提拔使用并重獎在脫貧攻堅、維穩處突等方面做出突出貢獻的干部，對連續擔任鄉鎮黨政正職累計10年以上的干部給予政策傾斜。福海縣重視在基層一線考察識別、提拔重用干部，優先推薦長期扎根貧困地區或服務于貧困地區的基層干部擔任黨代表、人大代表、政協委員，大力褒獎、大膽使用在扶貧工作中取得突出成績并得到群眾認可的干部。三年來，57%的駐村扶貧干部得到提拔重用。

（二）加強人文關懷

完善和落實談心談話制度。鎖定“和誰談”。阿勒泰地區布爾津縣落實干部職務調整時談心談話、受處分時談心談話、退休時談心談話、思想波動時談心談話及遇到困難時談心談話，了解訴求，理順情緒。明確“談什么”。注重圍繞深化維穩處突、脫貧攻堅等重大任務做好有深度、有廣度、有力度的經常性談話。掌握“怎么談”。沙灣縣把談心談話作為組織部門“介入”的起點，談話后持續跟蹤觀察，避免“一談了之”。

（三）優化待遇保障

健全干部待遇保障制度。推行公務員職務與職級并行制度，事業單位管理崗人員工資待遇可以效仿公務員職級晉升制度。博州建立健全村干部和社區工作者報酬待遇穩定增長機制，讓干部有歸屬感、獲得感。和布克賽爾縣對社區聘用干部實行和當年考錄事業編人員同薪酬，一把尺子量人。領導干部帶頭落實體檢、休假等制度，保證干部合理權益，使干部身心得到必要的調整和放松。

（四）關愛基層干部

工作在艱苦困難地區的基層干部，反恐維穩、脫貧攻堅的難點多、矛盾多、任務艱巨，基層干部工作強度高、精神壓力大、作息不規律、收入不高，需要得到更多關注和支持。一方面是和切身利益掛鉤的政策要給予傾斜，嚴格落實職務職級并行、評先選優，保障合理待遇津貼補貼，特別是在婚喪嫁娶、家屬安置、住房保障、子女就學等實際困難上盡最大努力給予實實在在的關愛措施，福?？h先后調整多名長期在鄉鎮工作、夫妻兩地分居的扶貧干部。一方面是愛護培養干部，加強崗位鍛煉。云南白發干部“不怕辛苦不怕累，只希望得到更多理解和認同”的話語，道出了基層一線干部的心聲。要建立班子成員帶、中層骨干幫、組織部門跟蹤的聯動機制，使干部得到鍛煉和提高。和布克賽爾縣持續抓好各類工作力量下沉到村，物力財力向基層一線傾斜，以力量下沉帶動工作下沉、政策下沉、責任下沉。

（五）關注心理健康

拓寬心理訴求和援助途徑，使心理健康服務在契合需求、供給多樣以及使用便捷上得到實質性的突破?；A是加強教育。在干部教育培訓中增加心理健康教育，定期開展心理健康知識講座和心理健康評估。拜城縣組建心理健康服務隊開展“陽光行動”，通過“和風細雨”般的解說、開導，幫助干部增強健康意識、培養干部意志品質和心理抗壓能力。布爾津縣打造“關愛中心”，配置音樂按摩椅、宣泄及沙盤等專業設備，由“業余化”向“正規化”轉變。

本論文為新疆維吾爾自治區社會科學界聯合會2019年新時代黨的治疆方略理論與實踐研究課題青年課題《新時代關心關懷新疆干部身心健康發展研究》（19ZJFLQ02）的階段性成果。

參考文獻：

[1]習近平2018年7月3日至4日在全國組織工作會議上的講話

[2].陳振明，公共政策分析[M]，中國人民出版社，北京，2003年10月第一版