新發展格局下發展鐵路旅游專列問題研究①
——以中國鐵路呼和浩特局集團有限公司為例

于 靖

(中國鐵路呼和浩特局集團有限公司黨校，內蒙古 呼和浩特 010051)

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)中明確指出：“形成強大國內市場，構建新發展格局”。當前我們要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。鐵路旅游專列作為拉動內需、促進消費的引擎之一，對其研究分析具有十分重要的意義。本文以中國鐵路呼和浩特局集團有限公司(以下簡稱“呼和浩特局集團公司”)為研究對象，對其發展旅游專列進行SWOT分析，探索發展鐵路旅游專列的重要途徑。

一、發展鐵路旅游專列的重要意義

(一)發展鐵路旅游專列是推動內蒙古高質量發展的重要途徑

內蒙古自治區第十屆委員會第十三次全體會議公報在二○三五年遠景目標中明確指出：“形成國內區域合作和向北開放新格局。”近年來，內蒙古第三產業占比整體呈上升趨勢，從2015年的40.4%上升至2019年的49.6%，但與全國相比依然有一定差距，仍存在“四多四少”的問題。內蒙古地處祖國北疆，對內接鄰八個省區，對外接壤蒙古國和俄羅斯，區內旅游資源豐富。旅游業作為第三產業中的朝陽產業，具有產業關聯度高、資源消耗低、社會綜合效益好等優點。發展鐵路旅游專列可將內蒙古旅游資源與鐵路優勢有機融合，對內可發展區內旅游專列、跨區旅游專列，對外可發展跨國旅游專列，充分調動內外需求，有助于內蒙古將旅游業打造成為全區域優勢產業，推動內蒙古經濟高質量發展。

(二)發展鐵路旅游專列是提升鐵路企業經濟效益的重要手段

《建議》指出：“推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。”隨著鐵路市場化改革的深入，國鐵企業公司制改革基本完成，現代企業制度和運行機制初步建立，鐵路企業向自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體轉變已是大勢所趨。旅游業是市場化最早和競爭最充分的行業，而鐵路旅游專列作為“鐵路+旅游”模式的重要載體，是鐵路旅游產業中的核心業務。發展鐵路旅游專列不僅有利于鐵路企業主動融入完全的市場競爭，為市場化經營積累經驗，而且發展鐵路旅游專列作為鐵路多元經營策略的重要組成，有利于企業經濟效益的提高。

(三)發展鐵路旅游專列是滿足游客多元需求的重要方式

隨著我國社會主要矛盾的轉化和人們生活水平的提高，旅游已經成為人們日常生活中的一部分。2019年國內游客數量達600600萬人次，較2015年增長50.53%。與此同時，人們對旅游的出行方式也提出了更加多元的需求。旅游專列作為旅游市場一種不可或缺的出行方式，長期以來受到游客的歡迎。鐵路企業以滿足人們對美好旅行需求為根本，認真貫徹以人民為中心的發展思想，踐行人民鐵路為人民的宗旨，依托鐵路運輸資源優勢，通過傾力打造適合不同年齡段、不同旅游目的、不同價格水平的各類旅游專列，為游客提供更加多元的選擇。

二、發展鐵路旅游專列的SWOT分析

通過前往旅廣集團、康輝旅行社等進行實地調研，運用 SWOT 分析呼和浩特局集團公司發展鐵路旅游專列所具有的優勢、劣勢、機會和威脅。

呼和浩特局集團公司發展旅游專列的SWOT分析

(一)優勢(Strengths)

1.管內旅游資源豐富

呼和浩特局集團公司所轄范圍均在內蒙古自治區，而區內旅游資源豐富，既有深厚的歷史文化資源，也有獨特的風景地貌資源，發展旅游業的優勢和潛力巨大。目前，內蒙古自治區有國家A級旅游景區達到377家，其中國家5A級旅游景區6家，國家4A級旅游景區134家，國家3A級旅游景區106家。

2.鐵路運輸資源優勢

鐵路具有安全、快捷、舒適、全天候、大能力、路網覆蓋面廣等特點，特別是內蒙古東西直線距離2400多公里、南北跨距1700多公里，除鐵路外其他交通工具很難將內蒙古全境一次游覽到位，與其他運輸方式相比較，鐵路具有組織和承擔全境游的比較優勢。

3.既有旅游品牌優勢

呼和浩特局集團公司自1999年首開旅游專列，至今已經開行二十二年，共計開行320余趟，接待游客10萬余人次，初步形成和打造出了“草原號”“草原之星”“草原鐵龍”不同層次的鐵路旅游列車品牌，足跡遍及國內、港澳各大旅游熱點景區和越南、蒙古、俄羅斯等周邊國家，得到市場廣泛認可。

(二)劣勢(Weaknesses)

1.產品開發需加強

雖然呼和浩特局集團公司管內旅游資源豐富，但景點分布相對分散，部分旅游景點開發不充分，景區規模較小，接待能力有限，活動項目單一，游客停留天數少。草原旅游旺季較短，通常集中在每年8、9月兩個月，其他時間游客數量少，難以形成規模，無法發揮旅游專列的優勢。既有產品線路內涵不夠豐富、突出亮點少、游客吸引力不強，服務方式較為傳統，產品更新速度慢。

2.硬件設施需升級

近年來，呼和浩特局集團公司圍繞旅游專列的硬件設施進行了改造升級，固定了專列使用的車體，取得了較為顯著的成效，但硬件設施與市場需求相比仍存在一定差距。一方面，部分旅游列車車輛設備老化，車上只能提供最傳統的基本服務，無法在硬件上提供多層次的服務。另一方面，與旅游專列所銜接的中轉運輸、住宿游玩等服務設施也參差不齊，難以統一服務標準。

3.營銷宣傳需強化

雖然“草原之星”“草原鐵龍”已經形成了一定的品牌效應，但由于開行線路、開行時間不固定，不利于品牌的持續培育，給市場營銷帶來難度。鐵路旅游專列既有營銷宣傳渠道較為單一，大多借助鐵路系統內部的電臺、報紙和公眾號等進行宣傳，覆蓋面窄，影響力小，缺乏靈活多樣的營銷手段和多元化的宣傳渠道，不利于游客的招徠。

(三)機遇(Opportunities)

1.市場發展潛力大

近年來，我國旅游業發展迅速，內蒙古接待國內外旅游者數量逐年攀升，增幅基本保持在10%以上，2019年接待國內外旅游者19512.5萬人次，實現旅游業綜合收入4651.5億元，分別比上年增長10.1%和12.0%。鐵路旅游專列作為一種適合大眾旅游時代的特色化旅游產品，將沿線旅游資源與鐵路列車相結合，可為游客提供獨特的旅行體驗，具有廣闊的市場潛力和發展空間。

2.路網規模更完善

《交通強國建設綱要》指出，2035年要基本形成“全國123出行交通圈”。《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》明確提出了“建設發達完善的現代化鐵路網”的主要任務。截至2020年年末，全國鐵路營業里程達到14.63萬公里，其中，高鐵營業里程達到3.79萬公里，“四縱四橫”高鐵網提前建成，“八縱八橫”高鐵網加密成型。完善的路網規模是發展鐵路旅游專列的前提和基礎，為鐵路旅游專列線路的設計和規劃提供了更多的選擇。

3.相關政策支持大

早在2017 年，六部門聯合印發的《關于促進交通運輸與旅游業融合發展的若干意見》中明確提出，針對市場需求增開特色旅游列車、旅館列車等特色旅游專列。《內蒙古自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，“提供更多精細化差異化的旅游產品和更加舒心放心的旅游服務”。國鐵集團每年都對旅游專列的運行線路圖進行調整和優化。呼和浩特局集團公司也加大對旅游專列的支持力度，客運、車輛、運輸等部門對旅游專列在計劃申請、線路鋪化、車輛配屬等方面都給予積極支持，為旅游專列的順利開行提供了保障。

(四)威脅(Threats)

1.疫情防控壓力大

受全球新冠肺炎疫情的影響，旅游行業受到較大沖擊。2020年國慶假期前7日，全國共接待國內游客6.18億人次，為上年的79.0%；實現國內旅游收入4543.3億元，為上年的69.9%。呼和浩特局集團公司在2020年僅開行了15趟旅游專列，接待游客3048人。在疫情防控常態化的背景下，鐵路旅游專列在線路選擇、成團組織、開行時間、鋪位分配、用餐方式、消毒配備、應急處置等方面都面臨較大的壓力。

2.市場競爭不占優

旅游行業是一個完全競爭和市場波動較大的行業，鐵路旅游專列存在多個競爭對手。一個好的鐵路旅游專列線路產品需經過前期深度調研，投入大量的人力、物力和財力才有可能研發成功，但開行后很容易被復制，對既有旅游專列產品產生影響。同時，旅游市場上出現的低價團、負團費和飛機團也會對旅游專列造成沖擊。

3.多元需求挑戰多

隨著人民生活水平的提升和大旅游時代的到來，人們對鐵路旅游專列的要求也日益增多，不再僅僅滿足于基本服務，而是需要更加多元、更加多樣的個性化服務。旅游專列對游客多元需求的滿足程度事關鐵路形象和品牌口碑，使得呼和浩特局集團公司在服務產品、服務標準、服務流程、服務內容和服務設施等方面存在較大的壓力和挑戰。

三、發展鐵路旅游專列的重要途徑

(一)夯實基礎：完善硬件設施

良好的硬件設施是鐵路旅游專列提供優質服務的前提和基礎，因此，呼和浩特局集團公司應進一步完善硬件設施。一方面，要完善基礎設施建設。按照人性化理念對旅游列車的車體進行改造升級，加強對鋪位、廁所、洗面間、淋浴間、餐廳等重點區域的功能設計和升級改造，配齊充電設備等基礎服務設施，為游客提供干凈整潔的列車環境。為滿足旅游列車的運營停靠與游客集散和接駁的需要，要對部分車站進行相應改造，根據實際情況增加停車線和游客接待服務設施。另一方面，要加強特色設施建設。結合地區特色，將蒙元文化、草原文化融合到車體裝飾中，增加高檔服務設施設備，打造特色娛樂車廂或多功能車廂，為提供多元增值服務創造條件。在疫情防控常態化的大背景下，呼和浩特局集團公司也必須在硬件上做好相應準備，配齊消毒防疫物資和設備，為應對突發情況設置隔離包間，為游客安全旅行提供保障。

(二)市場導向：按需開發產品

在內容為王的時代，鐵路旅游產品的開發是呼和浩特局集團公司發展旅游專列的核心，因此應以市場為導向，在充分市場調研的基礎之上，根據游客需求開發不同層次的產品，提高旅游產品的創效能力。一要根據游客年齡階段，開發“快游”與“慢游”，既要有適合青年群體的快節奏多景點的快游，也要有適合中老年群體的慢節奏優景點的慢游。要緊密結合中老年人的特點策劃線路、選擇景點、設計行程等，打造適合老年人群體的慢游。二要根據旅游消費水平，開發“大眾游”與“高端游”，既要有適合大多數游客物美價廉的大眾游，也要有適合特定群體、特定目的的高端游。根據游客的具體需求，定制“旅游專列+紅色教育”“旅游專列+研學”“旅游專列+草原”“旅游專列+蜜月”等不同旅游產品。三要根據旅游出行時段，開發“定點游”與“四季游”。既要有只在特殊時段開行的“草原游”“胡楊林游”等，也要著力培育四季旅游，確保旅游專列不斷層。呼和浩特局集團公司應在繼續打造“草原之星”“草原鐵龍”等既有品牌的基礎上，加快產品開發速度，不斷培育新品牌。

(三)創新引領：提高服務質量

服務質量的高低直接影響著游客的主觀體驗，是維系和擴大客戶群的重要渠道，因此，呼和浩特局集團公司必須不斷提升旅游專列的服務質量。一要深化服務理念。理念是服務的先導，集團公司不僅要貫徹以人民為中心的發展思想，踐行人民鐵路為人民的宗旨，而且要牢固樹立以游客為中心的服務理念，結合集團公司實際不斷創新服務理念，更要將之轉化為旅游專列相關工作人員的具體行動。二要豐富服務內涵。構建“基本服務+特色服務+個性服務”三級體系，建立和完善統一的服務標準，提升服務人員的技巧和能力，時刻關注服務細節，形成常態化的服務評價反饋機制，不斷理順和優化服務流程。三要創新服務模式。推動鐵路旅游專列朝著“吃、住、行、游、購、娛”一體化發展，通過采用構建聯合體、獨家代理、聯合開行等多種方式加強鐵路與上下游產業的融合，不斷拓展旅游產業鏈條。

(四)擴大影響：強化營銷宣傳

為了避免出現“酒香也怕巷子深”的局面，呼和浩特局集團公司應不斷強化營銷宣傳，提高旅游專列的吸引力和影響力。一方面，提升營銷宣傳能力。通過教育培訓提高營銷人員的業務水平，通過“全員營銷”擴大營銷隊伍，建立和完善營銷獎勵機制，將營銷業績與工資獎金掛鉤，努力調動營銷工作人員的積極性、主動性和創造性。另一方面，擴大營銷宣傳力度。適應當今社會信息化網絡化的特點，構建“線上+線下”“鐵路+社會”營銷宣傳模式。依托旅行社、酒店、交通部門的銷售網絡開展合作營銷，利用鐵路既有旅游開發管理系統，建立線上線下收客平臺。運用傳統的新聞報紙、雜志刊物、電臺電視等渠道進行常規宣傳，加強與“抖音”“騰訊直播”“今日頭條”和微信等網絡平臺的合作，充分發揮鐵路12306 訂票系統旅游板塊、手機報、公眾號和站車廣告資源的作用，加大廣告宣傳力度。