民族地區貧困勞動力轉移就業組織化影響路徑分析：以烏魯木齊縣為例

于 杰，王華麗，趙艷梅

(新疆農業大學 管理學院，新疆 烏魯木齊 830052)

0 引言

【研究意義】在精準扶貧、決勝全面建成小康社會的時代背景下，轉移就業是實現精準扶貧的重要渠道和有效途徑。由于貧困地區勞動力轉移就業存在諸多困難，導致勞動力轉移就業難度較大，影響貧困勞動力轉移就業組織化的發展，從而影響就業扶貧工作的推進與精準扶貧工作的落實。農村貧困勞動力轉移就業是經濟發展的必然結果和內在需求，也是農村人口增加收入、穩定就業和脫貧致富的重要渠道。因此，研究貧困勞動力轉移就業組織化影響路徑對促進貧困地區轉移就業組織化發展具有重要的現實意義。【前人研究進展】關愛萍等[1]研究認為，貧困勞動力轉移受自身素質條件的限制，缺乏自主擇業的機會，導致貧困地區勞動力轉移就業效果整體水平較低。王子睿[2]認為，政府的優惠政策以及用工單位是影響貧困勞動力轉移就業的因素。謝玉梅等[3]認為，貧困人口就業對降低貧困脆弱性具有顯著作用，通過擴大就業扶貧的覆蓋率，加強就業扶貧等措施，一方面對促進農村地區勞動力市場的發展具有重要意義，另一方面是提升脫貧內生發展動力、實現扶貧長效機制的重要舉措。陳艷平[4]提出，南疆地區農村富余勞動力的轉移主要影響因素是富余勞動力具備的國家通用語言水平較低和職業技能匱乏。蘇薈[5]認為，南疆地區勞動力的教育程度以及職業技能培訓都對其勞動力轉移就業的減貧效應起顯著的影響與促進作用，勞動力的性別、年齡及經驗等個人稟賦因素會對勞動力轉移就業的減貧效應產生影響，其中教育和培訓是至關重要的影響因素。AGUS[6]以分層抽樣的調查方法，對印度尼西亞120個家庭的父母對孩子的人力資本投資影響調查結果表明，家庭中能夠擺脫貧困的占比為少數，其中多數家庭處于長期的貧困狀態，但父母對子女進行人力資本投資，尤其對在幼兒期的子女投資和正規的教育投資，使得子女人生中的社會地位得到很大的提升。VEASNA等[7]以55個發展中國家的面板數據為依據，預估外商直接投資(FDI)與人力資本的相互關系發現，外商直接投資(FDI)能夠促進具備知識與技術、管理與組織能力的人力資源的流動，從而能夠增加投資國的人力資本，促進貧困的降低。【研究切入點】目前烏魯木齊縣的貧困勞動力轉移就業方式以政府統一組織轉移就業為主，但因其民族構成、語言、歷史文化等特殊性，貧困勞動力轉移就業面臨一定的挑戰，因此，對其貧困勞動力轉移就業組織化的影響路徑進行研究具有一定的代表性與現實意義。【擬解決的關鍵問題】基于烏魯木齊縣貧困勞動力轉移就業組織化現狀，對貧困勞動力轉移就業組織化影響路徑進行分析，以促進轉移就業組織化發展的針對性和精準性的提高，促使該縣貧困勞動力能夠提高自身脫貧能力，早日擺脫貧困困境，從而鞏固烏魯木齊縣穩定脫貧成果，以期對新疆其他類似貧困縣的就業扶貧工作提供經驗借鑒和幫助。

1 調查研究方法

1.1 調查地概況

烏魯木齊縣隸屬于新疆維吾爾自治區烏魯木齊市，行政區域總面積4 141 km2，全縣轄3個鎮(水西溝鎮、板房溝鎮、永豐鎮)3個鄉(甘溝鄉、薩爾達坂鄉、托里鄉)2個片區管委會，共36個行政村，12個社區，41個村民委員會。2013年烏魯木齊縣被列為自治區非重點貧困縣，2014年正式開展建檔立卡脫貧工作，共有建檔立卡貧困戶285戶，貧困人口739人；2015年烏魯木齊縣向自治區扶貧辦提交脫貧摘帽申請，2016年7月脫貧摘帽。

1.2 調查對象及方法

結合烏魯木齊縣貧困勞動力的實際情況，調查對象為烏魯木齊縣統一組織轉移就業的貧困勞動力，包括水西溝鎮東梁村、甘溝鄉東風村、甘溝鄉團結村、甘溝鄉土圈村的貧困勞動力。采用發放調查問卷結合走訪的方法進行調查，共發放調查問卷200份，回收有效問卷193份，回收率為96.5%。調查對象詳細情況見表1。

1.3 調查指標

指標選取結合國家關于轉移就業組織化相關政策，根據烏魯木齊縣貧困勞動力轉移就業組織化的實際情況，考慮不同參與主體進行指標選取。政府作為貧困勞動力轉移就業組織化的組織者，在組織化過程中占主導力量，制度環境、政策措施、保障跟進等因素直接對貧困勞動力轉移就業組織化產生影響。貧困勞動力是轉移就業組織化的對象，轉移就業組織化要結合貧困勞動力自身實際情況，滿足其轉移就業實際需求，因此，貧困勞動力自身是轉移就業組織化的重要影響因素。用工單位也是貧困勞動力轉移就業組織化重要參與主體，其用工觀念、用工需求以及發展機會等因素，對于貧困勞動力轉移就業組織化的影響至關重要。由此形成結構方程模型指標體系(表2)，包括4個潛在變量共26個觀測變量。

表1 烏魯木齊縣貧困勞動力轉移就業情況調查對象的基本情況

表2 結構方程模型的指標體系

1.4 結構方程模型的構建及修正

貧困勞動力轉移就業組織化影響路徑相關變量不能直接觀察與測量，并且自變量與因變量、自變量間的影響關系復雜。因此，用測量方程描述潛變量與指標之間的關系，結構方程描述潛變量之間的關系，選擇運用結構方程模型進行研究。

1.4.1 結構方程模型的構建 根據結構方程模型指標體系，由AMOS自動生成結構方程模型(圖1)。

圖1 結構方程模型

1.4.2 結構方程模型的修正 模型適配性代表模型與指標數據的適配程度，主要指標與標準包括卡方值(X2)、卡方自由度比(X2/df<3)、漸進殘差均方和平方根(RMSEA<0.5)、擬合良好性指標(GFI >0.8)、調整擬合良好性指標(AGFI >0.8)、常規擬合指標(NFI >0.8)、增量擬合指數( IFI >0.9)、比較擬合指標(CFI >0.9)、相對擬合指標(RFI >0.8)等。通過模型軟件分析得出整體擬合指標，AGFI與GFI均未達到模型適配度要求，因此需要進行模型的修正。

通過對觀測變量的處理以及模型的修正得修正指數，其中殘差變量協方差修正指數用雙箭頭(?)表示，為每增加2個可測變量的殘差因素，會降低模型的卡方值；變量間的回歸權重修正指數由單箭頭←表示，代表2個變量之間每增加1個因果變量，也會導致模型卡方值的減少。因此，模型增加C2?C4、C5?C6、C16?C18、C17?C19、C22?C24、C23?C26之間的因素關系。通過修正后的模型擬合指標得到很大改善，整體結構狀況良好。對修正模型中的變量因素分析結果表明：所有因素臨界值CR的絕對值都大于1.96，且P<0.05，即所有修正后的因素都已通過檢驗(表3～4)。

表3 結構方程模型修正后的模型擬合指數

表4 修正后模型系數估計結果與測量值

2 結果與分析

2.1 貧困勞動力層面對貧困勞動力轉移就業組織化的影響

根據表4的結果，對貧困勞動力轉移就業組織化路徑影響效應最大的是貧困勞動力自身層面，影響效應標準估計值為0.998，加之政府層面對貧困勞動力的影響標準估計值0.147，結合調研實際情況，貧困勞動力在自身條件以及轉移就業促脫貧的態度方面存在差異，并直接影響轉移就業組織化發展。通過轉移就業促進自身脫貧能力的提高，思想意識開明的轉移就業主動性積極性更高，轉移就業意愿更加強烈，相比態度悲觀消極以及無所謂的貧困勞動力而言，前者更能感受到轉移就業組織化后帶來的生活改變。另外，貧困勞動力對轉移就業組織化發展的影響過程中，政府相關工作也會影響到貧困勞動力，從而對轉移就業組織化產生影響。如貧困勞動力由于自身文化程度、國語水平、技能水平、思想觀念的影響，不能夠具備市場就業要求，因此經過參與政府統一組織的轉移就業宣傳、技能培訓、保障跟進等工作后，自身脫貧能力得到較大提升，收入增加，促進了貧困勞動力穩定就業與生活的穩定。因此，在轉移就業組織化過程中，政府層面對貧困勞動力有很大的影響。

2.2 政府層面對貧困勞動力轉移就業組織化影響

政府層面對轉移就業組織化的路徑影響，其效應標準估計值為0.910(表4)，驗證了烏魯木齊縣現階段貧困勞動力轉移就業組織化發展過程中，政府層面占主導力量的現狀，針對貧困勞動力轉移就業優惠政策的制定、技能培訓以及保障跟進工作等都是在貧困勞動力轉移就業組織化中的重要體現，貧困勞動力在參與轉移就業組織化的過程中，針對不同的轉移就業組織化的工作，路徑影響效應也各不相同、存在差距，說明政府轉移就業組織化的部分工作需要改進與提高。

2.3 用工單位層面對貧困勞動力轉移就業組織化影響

用工單位層面對轉移就業組織化的影響路徑效應標準估計值為0.175(表4)，加之在轉移就業組織化過程中，政府對用工單位層面的路徑效應估計值為0.778，說明用工單位在影響轉移就業組織化發展過程中，政府對其的直接影響很大。企業要發展，要符合市場發展規律，用工觀念及用工需求也有要求，雖然政府倡導企業要承擔更多的社會責任，但更重要的是政府需要給予用工單位相應的政策支持與鼓勵。另外用工單位的發展需要貧困勞動力參與，而貧困勞動力從中得到回報的周期長、回報慢，且福利待遇與發展機會達不到其心理預期，這也是用工單位層面對轉移就業組織化發展的影響。

3 討論

國內外學者針對轉移就業相關內容從不同的角度進行了研究，內容豐富。轉移就業作為鞏固脫貧的重要手段，在鞏固脫貧的視角下探究轉移就業組織化發展，關系到貧困勞動力自身脫貧能力，并且直接關乎脫貧成效，從而影響鞏固脫貧、穩定脫貧。但在當前精準脫貧的背景下，目前國內學者專門針對以貧困勞動力為研究對象的轉移就業的文獻還有些欠缺，對貧困勞動力轉移就業組織化的研究也非常少。并且不同地區的貧困存在和產生的原因與障礙不同，目前很多研究缺乏一定的參考性。因此在當前的時代背景下，對于我國各個貧困地區來說，仍有必要針對各縣域貧困地區的貧困勞動力轉移就業組織化展開實地調查研究。結合貧困勞動力自身條件等原因的限制，自身脫貧存在的困難，由政府統一組織貧困勞動力轉移就業顯得尤為重要，也為貧困勞動力增加收入、穩定脫貧發揮著重要作用。因此，針對不同縣域實際情況看，研究貧困勞動力轉移就業組織化以及探究貧困勞動力轉移就業組織化的影響路徑具有現實意義。

4 建議

4.1 提高貧困勞動力素質，促進思想觀念轉變

結合分析，烏魯木齊縣貧困勞動力自身素質能力的提高及能動性的發揮，在很大程度上影響貧困勞動力轉移就業組織化效果。因此，應該加大對貧困群體的教育投入，鞏固“雙語”教育，提高教育質量，提升貧困勞動力文化素質，從而在此基礎上引導貧困勞動力樹立正確的思想觀念，促進其思維方式的轉變。可以培養貧困勞動力對國語的興趣，提供貧困勞動力用國語表達、溝通交流的平臺，以平臺多樣化促進其國語水平的提升。如結合貧困勞動力的興趣點以及接受程度，形式可靈活多樣，內容可以包括一些實用技能的學習和操練等，組織設計國語題目或游戲，促使相互間用國語交流。也可以針對貧困勞動力興趣開設趣味課程，還可以在教師的指導下觀看國語類電視劇或者綜藝節目等，提高國語學習的針對性與靈活性。

4.2 促進培訓工作改進與提高

開展技能培訓，主要是幫助貧困勞動力提高轉移就業素質與能力，增強競爭力，穩定就業。隨烏魯木齊縣區域經濟結構變化，用工單位對于勞動力技能水平的要求越來越高，因此促進貧困勞動力轉移就業組織化，加強技能培訓顯得十分重要。首先應充實培訓內容，提高培訓針對性。該縣貧困勞動力在國語水平、受教育程度、技能水平等方面存在差異，這就要求在培訓項目、培訓內容時間等方面體現多樣化的特點，有針對性地開展培訓。針對有創業意愿的貧困勞動力，可以提供創業方式及項目的培訓。結合市場需求，增加與市場聯系緊密的培訓項目，發揮長期穩定性作用。針對烏魯木齊縣部分貧困勞動力參與培訓的主動意識不強等問題，靈活設置培訓時間，創新培訓方式，加大宣傳和組織動員力度。

4.3 加強貧困勞動力轉移就業保障跟進工作

針對實際情況，烏魯木齊縣保障跟進工作屬于薄弱部分，應該重視轉移就業組織化過程中保障跟進的工作，完善保障機制，加強貧困勞動力的轉移就業穩定性，保障貧困勞動力轉移就業的及時性、有序性、長期性，促進貧困勞動力轉移就業組織化穩定發展，有利于穩定脫貧成果，鞏固脫貧效果。可以建立公共就業服務機構，完善貧困勞動力就業服務信息體系，配備專門的工作人員，建立轉移就業平臺。可以在全縣逐步實行貧困勞動力轉移就業實名制動態管理，根據該縣各個鄉鎮實際貧困勞動力資源狀況，以鄉鎮、村委會為貧困勞動力資源建立個人檔案，建立烏魯木齊縣貧困勞動力資源信息庫以及網上勞動力市場，及時進行用工信息服務，實行動態管理與服務跟蹤保障，促進轉移就業組織化、信息化水平的提高，鞏固轉移就業組織化成果。

4.4 重視創業帶動就業促增收

結合民族區域及歷史文化旅游資源，大力發展文化旅游業、民族特色餐飲業和手工業等產業，促進貧困勞動力創業帶動轉移就業。烏魯木齊縣可以加強對創業帶動就業對促進脫貧致富、穩定脫貧的重視，有針對性地對貧困勞動力開展創業補貼。落實創業貸款政策，扶持貧困勞動力創業，可以通過深入各鄉鎮村發放宣傳材料等方式，加強對貧困勞動力創業優惠政策制度的宣傳。針對烏魯木齊縣貧困勞動力中有創業能力、創業意愿，但缺乏資金、技術以及相關信息渠道的，相關部門應該給予其一定的就業扶貧補貼，鼓勵支持貧困勞動力創業，為貧困勞動力創造良好寬松的創業環境，通過創業吸納更多貧困勞動力就業。

4.5 加大用工單位扶持力度

用工單位能夠提供更多的就業機會與崗位，在貧困勞動力轉移就業組織化過程中至關重要，因此貧困勞動力轉移就業組織化在很大程度上需要市場力量支持。烏魯木齊縣相關部門應當拓展渠道，通過對企業進行資金補貼、稅收減免等方式與措施，制定能夠促進企業投資融資與發展的制度措施，一方面能夠增強企業對貧困勞動力這一群體接受的信心與動力，另一方面也能夠激勵企業社會力量主動參與貧困勞動力轉移就業組織化，從而在一定程度上促進轉移就業組織化發展。同時，用工單位也需要轉變思想觀念，樹立正確的用工觀念，調整用工需求，積極響應政府相關部門號召，擔負起一定的社會責任，為貧困勞動力創造公平良好的工作條件及工作環境。