淺議新形勢下財政專項資金審計的思路探討

李莉莉

摘 要：文章從開展財政專項資金審計工作的重要性出發，在深入認識當前財政專項資金審計工作的問題的基礎上提出了相應的意見建議，以期為經濟平穩運行、深化財政專項資金審計工作做出貢獻。

關鍵詞：財政專項資金;審計工作;思路研究

財政專項資金就是政府及其相關部門為完成公共事業管理工作的專有資金，具有專用性、數量龐大、政府主導的特點，財政專項資金必須落實到具體的公共事業，與政府落實政策、行使具體職能、改革公共財政和促進經濟發展具有重要聯系。

一、強化財政專項資金審計的重要性

一方面，隨著政府財政收入的增加，財政專項資金在申領、使用等環節的審核力度降低，地方財政在劃撥專項資金時容易出現騙取、套取專項資金的違規現象，如部分項目人員在申領資金后隨意挪用資金，未經行政申請就隨意改變資金的用途、延緩支付等。或是財政專項資金的使用效率低，難以發揮專項資金的效用，如專項資金滯留。為此必須通過審計監督來提高財政專項資金的分配、管理和使用的科學性。另一方面，專項資金的審計人員在具體的工作中存在著法律意識淡薄、審計方法落后、與政府部門人員相互勾結的情況，財政專項資金難以發揮監督、引導的重要作用。在種種因素的限制和影響下，強化財政專項資金審計具有現實必要性。

二、財政專項資金審計中存在的問題

（一）忽視專項資金績效審計

在社會主義市場經濟體制的影響下，中國的財政審計工作具有適配性，在不斷總結經驗的過程中形成了相應的審計體系和審計方法。但是隨著經濟社會的發展，中國經濟環境日趨復雜，有關政府財政專項資金的績效審計并未跟上時代發展的腳步。績效審計是由專業審計機構和審計人員嚴格按照專有程序來收集審計證據并依據相關的方法和標準開展審計工作的一種形式，其嚴格地對被審計對象的效益進行評估，以幫助被審計單位或項目認識自身不足，提高資金使用效率。政府對專項資金的績效審計投入并不多，外聘人員和機構在專項資金的審計工作中發揮作用并不明顯。

（二）專項資金的審計調查不到位

專項資金的審計人員必須在整體把握的基礎上落實到細節，但當前對政府專項資金的調查和審計不夠到位，由此造成了審計效率低下、問題不能及時被發現和解決的情況。在日常的專項資金審計工作中要堅持開展調查工作，對專項資金的申領文件、具體的用款票據、款項劃撥記錄等進行收集分析，以期取得全面科學的審計效果，但是在具體落實中審計調查并不到位。

（三）專項資金審計的執行力度不夠

專項資金審計工作的執行力度不夠主要集中在審計的具體事項評價層次低、缺乏后續審計、審計理念和思路有待創新等幾個方面。審計評價層次低主要表現為審計人員在開展審計工作時主要針對資金的使用是否合法合規，而為未考慮到資金的使用效率和績效審計，審計工作流于形式。缺乏后續審計則表現為“確立并提交審計報告”后針對專項資金的審計工作就結束，而未對審計工作開展持續的跟蹤調查，難以保證審計工作本身是否合法合規、審計角度是否全面到位。還有專項資金的設計理念和思路有待創新。由于思路不夠開放，在開展具體審計工作的過程中中審計人員的工作方法還比較傳統，針對專項資金的審計工作選擇的角度眾多但并未深入，對政府專項資金的審計工作發展缺乏改革意義。

（四）專項資金審計成果不夠明顯

專項資金的審計成果主要表現在審計的效率、審計結果的科學性合法性和對財政專項資金使用的促進意義方面，當前針對政府財政專項資金的審計成果不夠理想，審計結果主要是以專項資金申領使用的合法性考量為主，并未從宏觀角度對審計結果進行深層次的分析，缺乏對資金的專題研究，對于發揮審計工作在促進政府開展科學的宏觀調控、促進經濟健康發展方面沒有提出更多有用的建議。

三、新形勢下財政專項資金審計的優化思路

（一）厘清思路，把握總體情況，找準切入點

在實踐工作中審計人員必須厘清工作思路，把握總體情況，找準切入點。要掌握專項資金撥款流程，從管理程序、具體實施和銀行賬戶等入手開展審計工作，以準確分析資金的使用情況。

（二）抓住關鍵環節，掌握審計策略和技巧

抓住專項資金審計工作的關鍵點，掌握好審計的策略和技巧是優化專項資金審計工作的重要要求。為此，審計人員要重視細節和關鍵點，對審計對象的負債和資金收支情況、賬面外信息、專項資金申請文件等進行詳細的調查，進而及時捕捉關鍵信息，以提高資金審計的時效性。對于政府的財政專項資金來說，申領和資金流向就是審計人員應當關注的重點，要以此為突破口，對資金的使用情況進行追蹤，循序漸進地發現問題并解決好問題。

（三）規范審計行為，遵守審計紀律，改善審計效果

注冊會計師作為開展審計工作的重要人員，要堅持規范自身的審計行為，認真遵守審計紀律，以保證審計工作的效果。首先要堅持同違法違規現象作斗爭，及時上報在專項資金審計過程中發現的重大違規違法問題，要堅持配合相關調查部門做好審計核實和定性工作。其次應當樹立實事求是的工作態度，嚴格依照法律法規對問題進行定性 事實依據清楚，不濫用，不偏私。

（四）優化財政專項資金審計的技術方法

隨著科學技術的發展，計算機在會計審計工作中的重要性不斷凸顯，審計人員要利用好現代技術，優化財政專項資金審計的技術方法。一是利用計算機技術發展電子化、智能化審計，轉變以往的手工查賬方式，利用計算機數據分析系統對審計證據進行科學地分析，實現審計工作全方位、全覆蓋。二是建立涉及二三級的延伸審計結構，發展全程審計監督，分別從事前、事中、事后的角度落實審計工作。三是充分利用現代信息工具，不斷轉變技術利用的理念，學習新的審計技術方法。

（五）加強事后審計，全面評價財政專項資金的使用情況

財政專項資金一般用于社會公共建設項目，如交通等涉及到百姓切身利益的公共基礎設施建設項目，由于見效慢、建設周期長且耗資巨大，專項資金的使用效率難以保證。為此，必須以事后審計為重要抓手，將項目建設的社會效益、生態效益和回報率等指標納入審計標準中，對資金的使用情況開展合理的評估，并幫助政府部門及時解決問題，充分行使職能。

（六）打造高水平的財政專項資金審計人才隊伍

第一，要通過調整高校經濟專業結構為審計工作提供充足的人才儲備。通過提高審計專業比例、增加教育投資等措施培養專業知識更扎實、工作效率更高的青年人才隊伍。第二，針對在職的審計工作人員，一方面政府要加強與社會審計機構的合作，堅持引進更多專業人才，尋求外部支持以優化審計隊伍的結構。另一方面要通過開展短期、長期的培訓活動來幫助工作人員學習和調整審計方法，努力彌補自身的技能短板，從而有針對性地提升審計能力，為審計實踐提供保障。第三，要建立完善審計人員考評制度，完善獎勵機制，以激發審計人員的工作積極性，從而助推審計工作發展進步。

四、結論

做好財政專項資金審計工作對社會和民生發展有著重要的意義。當前，在更加復雜的經濟和社會環境下，專項資金的審計人員必須堅持以做好審計工作、服務于民為目標，努力學習新知識、掌握新方法，在專業知識和技能的引領下不斷發現問題并解決問題，從而為健全公共財政收支管理體制、服務好經濟和民生做更多貢獻。

參考文獻：

[1]李秀昆.試論如何深化財政專項資金審計[J].財會學習，2016，No.134，154-155.

[2]任梅林.試論如何深化財政專項資金審計[J].理財，2014，No.111，94-95.