財政部門加強政府非稅收入管理的策略研究

范中超

摘 要：在進行政府財務管理過程中，對預算外的資金管理是財務部門管理工作的重點，這其中政府非稅收入管理是目前財務管理工作中存在挑戰問題較多的一項關鍵工作內容，這些挑戰問題極大地影響著政府財務管理工作的有效性，導致政府整體財務管理工作會在不同程度上存在著一定的不足與缺陷，所以為了對現行財務管理工作進行優化升級，必須對目前政府非稅收入進行深入分析，結合工作中所存在的挑戰難題，開展有針對性的完善，將幫助政府財政部門提高財務管理工作水平，促進政府工作提升。

關鍵詞：財政;政府非稅收入;管理;策略;意義挑戰

政府非稅收入是政府財政部門資金流入的重要渠道之一，隨著我國社會快速發展進步，政府非稅收入對于促進社會發展進步而言有著十分重要的作用，如果對政府非稅收入沒有給予充分重視，必然會導致國家財政事業難以實現健康發展。

一、財政部門加強政府非稅收入管理的意義

（一）能夠加強國家公共財政管理

政府非稅收入作為國家公共財政的重要來源，是國家實現宏觀調控的主要手段之一，在當今時代環境下，我國通過對政府非稅收入進行規范管理不僅能夠極大地提高社會資源的配置效益，也能夠促進政府所提供的各類公共服務得到進一步質量提高，更能夠促進社會福利提升，進而實現整個社會更為公平的、更為平衡的發展進步。

（二）能夠促進市場競爭行為規范

通過對政府非稅收入進行嚴格的科學管理可以促進社會各界實現更為有效的市場競爭，幫助市場上的各經營者和消費者都能夠依法維護自身權利，增加不法分子的違法成本，進而可以有效遏制違反我國特色社會主義市場規律的行為出現，保護我國市場經濟在良性競爭下實現健康發展。

（三）能夠促進資源利用積極穩定

社會發展過程中必須依賴自然資源的使用，自然資源是社會生產建設中最為重要的生產資料，將直接關系到我國經濟發展命脈，而且各類資源也是確保國家穩定發展的重要物質基礎，政府部門有著義不容辭的義務和責任保護國有資源。通過進行非稅收入調節，能夠使國家充分發揮出資源控制能力，在對資源進行開發和使用過程中可以堅持以國家宏觀角度來進行積極利用，確保資源使用的穩定性和經濟效益最大化。

二、政府非稅收入管理需要面臨的挑戰

（一）宏觀把控上的挑戰

在政府非稅收入來源之中大部分來自于稅收執法處罰行為，但是該項工作卻由于部門多、環節多等原因而導致相關工作流程會出現不規范的問題，有些地方可能會出現收費罰款超出范圍、超出標準的情況，或者濫用執法權，對收費標準進行更改，收費項目混亂，隨意性過強，執法人員在非稅收入內出現了貪污腐敗問題，究其根本原因正是由于政府部門缺乏對于非稅收入的宏觀把控，隨著非稅收入的快速增加，相關管理工作卻沒有進行有效完善。

（二）監督管理上的挑戰

目前在我國一些地方在進行政府非稅收入管理控制過程中，相關票據管理和資金使用上沒有形成完整統一的管理體系，雖然會有相應的地方性法規對行政行為所帶來的收費和罰沒收入進行約束，但是由于缺乏監管力度或者是監管不到位常常會導致非稅收入管理工作陷入困局，出現混亂的局面。與此同時，非稅收入的收集和整理也存在著一定的隨意性，缺乏有效的監督管理機制，必然導致各級財政部門在進行財政管理時所采取的措施手段也出現了不標準、不統一的情況，財政部門在我國政府非稅收管理工作常常處于被動狀態，而且缺乏具有強制力的監管約束，導致管理工作常常難以發揮實效。

三、財政部門加強政府非稅收入管理的建議

（一）樹立先進的管理觀念

在促進政府工作進一步提高工作效率，實現非稅收入管理行為規范化建設的過程中，財政部門必須要求強化政府部門對于非稅收入重要性的認知。利用宣傳教育的手段，加強政府非稅收入金融建設和規范管理，政府部門必須深刻認識到非稅收入是政府財政收入的重要內容，通過強化非稅收入規范管理能夠幫助政府部門對目前市場經濟環境進行調整理順，實現公共財政職能，促進市場經濟建設規范化開展。在進行非稅收入管理過程中，財政部門必須按照先進的管理理念，充分做好流程規范，從源頭抓起，全面預防腐敗行為，為整個管理工作打造良好的工作環境和嚴格的管理氛圍。

（二）規范非稅收管理工作

規范非稅收工作，一方面，需要徹底理清行政收費內容，并對相關資金收入進行盤查，應該將一切政府預算都納入到嚴格的預算管理之中;另一方面，需要建立起有效的政府非稅收入管理和獎勵機制，鼓勵預算管理部門將約束機制與激勵機制進行同時建設，對部門一切工作行為進行嚴格管理控制，充分調動起執法部門工作積極性，也要要求執法部門必須按照嚴格的規章制度和標準來開展一切收罰行為，需要保障全部與收入相關的票據都能夠實現足額征收，全面杜絕財政收入的違法流失;與此同時，應該嚴格落實票價分離制度，積極使用現代信息技術手段，加強POS機等設備的投入，實現國庫直接征收的功能要求。財政部門可以建立起針對政府非稅收入的賬戶管理體系，對整個非稅收入征收行為進行規范管理。

（三）建立非稅收支出制度

必須進一步強化對于我國政府部門財政支出的改革力度，將非稅收入管理控制作為改革工作中的重點，全面強化非稅收入的預算管理工作，將政府非稅收入完整納入到政府部門預算內容之中，實現統一的財政預算管理，使每一份收繳的內容都能夠與執法部門和相關單位的經濟收益實現徹底脫離，持續深化國庫直接集中收入支付制度改革，利用國庫統一的賬戶制度，全面推行國庫集中收支制度。各地方政府部門的非稅收入必須及時、足額的收繳入我國國庫內，對一切非稅收入支出和分配行為進行嚴格監督管理控制，既要保障資金使用的效益，也要實現非稅收入的規范化管理控制。

（四）加強法制化管理建設

對于我國政府非稅收入相關的管理法律法規，國家應該進一步加以完善和調整。我國正處于快速發展階段，社會行為正保持著常態化的更新，這就意味著相關管理工作越需要進行實時調整，使其能夠迎合全新的社會發展態勢，政府非稅收入管理法必須進行進一步完善和更新，使其能夠與實際稅收工作保持協調統一，能夠在同一個軌道上對國家經濟行為進行管理控制，促進政府非稅收入能夠實現更加嚴格的監督管理，確保每一項管理細則和監督內容都能夠在法律法規的保障下實現有效落實，每一項工作都應該有章可循、有法可依。同時應該按照非稅收入相關規定對收入行為進行進一步完善，將非稅收入征收部門與檢查部門的職權進行徹底分離，利用現代金融監管模式，要求審計部門、監察部門和執法部門都能夠形成密切配合，全面確保我國各級政府非稅收入都能夠嚴格按照國家法律規定，實現及時、足額的規范存取。

（五）發揮政府主動管理職能

對政府非稅收入進行嚴格管理控制，將意味著政府管理機構需要進一步強化管理權利，更為主動的迎合市場發展變化，實現深入的監督管理控制。這就要求一切管理行為應該都納入到政府日常工作序列之中，按照國家機關管理標準，嚴格貫徹落實管理內容，使持法人員和管理人員在責任、義務和權利上都能夠形成協調統一，三者之間既要相互適應，也要相互約束，共同對工作人員的管理職能進行約束。政府部門在進行監督管理和收費處罰的同時，也應該強化政府管理職能的積極性，使其發揮出真正作用價值，促進社會協調發展，也將促進政府部門工作水平的穩步提升，使政府能夠發揮出更為主動的管理職能，實現各項管理工作都能夠向著良好的方向發展進步。

四、結束語

總而言之，政府非稅收入作為國家財政工作的重要收入之一，一直以來都是我國財政管理工作中的重中之重。隨著社會發展進步，在財政部門日常管理工作過程中有效加強政府非稅收入的管理不僅需要財政部門工作人員的不懈努力，也需要各方政府部門密切配合，通過樹立起先進的管理理念、規范非稅收管理工作、建立起嚴格的非稅收支出制度、強化法制化管理建設、充分發揮出各級政府部門的管理職能、強化包括財政部門在內的政府部門內部管理專業性，才能夠從本質上實現我國非稅收入管理工作的全面提高。

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