事業單位政府采購中面臨的現實問題及對策研究

吳霞

摘 要：完善行政事業單位的政府采購機制對于實現財政資本的高效運用至關重要，不僅如此更有助于規范行政事業單位出現的貪污腐敗受賄等不良現象，因此，政府采購對于行政事業單位管理的重要性不言而喻。本文主要從加強行政事業單位政府采購管理的重要性為出發點，簡要分析行政事業單位政府采購過程中存在的相關問題，如行政事業單位負責政府采購的人員專業性較差、政府相關部門監督工作不到位以及實際采購與規定不符等，最后根據這些問題提出相關對策。

關鍵詞：事業單位;政府采購;預算編制;政府監督

一、行政事業單位政府采購的概念及特征

與其它一般的采購行為不同，行政事業單位的政府采購有其固定的流程，毋庸置疑，要先向上申請采購，當申請采購通過審核方才可以執行，最后采購的物品存入倉庫或分發給有需求的事業單位人員使用，但殊途同歸，政府的采購行為與其它采購都是一手交錢一手交貨的過程。

行政事業單位的政府采購行為主要包括以下幾個特征：首先，眾所周知事業單位的政府采購與其它一般的個體或企業的采購主體不同，并且用于政府采購的資金來源于國家財政部門、行政稅收所得以及單位內部的收費等;其次，政府的采購行為由國家政策指導，并且沒有任何盈利性質;除此之外，行政事業單位的政府采購行為是嚴格遵循國家相關部門的指導要求行事的，具有一定的強制性和公開透明性。

二、加強行政事業單位政府采購管理的重要性

政府采購管理對于行政事業單位具有積極的作用，自2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》實施以來，我國的行政事業單位政府采購有法可依，變得更加標準、更加透明，讓很多的貪污、腐敗、受賄等不良行為得到遏制，使得政府的財政資金利用效率越高，這在某種程度上為我國的政府執法執政提供了便利，不僅如此，政府采購管理讓行政事業單位對于采購更具監督性，且對于行政事業單位的支出體質改革以及政府公共財政體系具有正面影響，可以說我國的行政事業單位政府采購行為進入了一個全新階段。

三、行政事業單位政府采購行為的作用和影響

首先，政府采購行為的主體是各政府部門或事業單位以及其它國家機關單位，且各政府部門和事業單位有必要對采購行為進行嚴格管理，這是因為規范的政府采購行為有助于政府部門對市場進行宏觀的經濟調控;除此之外，當前各地政府部門將個體采購融入團體采購中，二者相得益彰使政府或事業單位財政資金的利用率得到較大提升，從而避免了資金浪費;一般的，政府采購大多以公開招標的方式開展，讓企業更加適應市場規律的同時倒逼企業更加注重相關產品或服務的內在質量問題，最重要的，政府的采購行為使得市場的經濟更加活躍，在一定程度上擴大了內需;另外，由于政府采購從招標前到招標最后都進行監督管理，因此很多讓在采購交易中的違規、違法行為無所遁形，這無疑從根源上杜絕了腐敗行為的發生。

四、行政事業單位政府采購存在的問題

（一）行政事業單位負責政府采購的人員專業性較差

毫無疑問，政府采購行為最重要的就是負責采購的人員，但當前我國的事業單位政府采購制度還不夠完善導致采購人員不能得到優質的相關培訓。一般的，負責采購的人員需要在采購前設計采購計劃，但由于專業性較差，因此容易出現需要采購的物品不明確、無法全面的預算采購資金以及采購方案不健全等缺陷。這將直接導致采購人員在外出采購過程中無法明確需要采購物品的參數、型號以及數量等，最后必然造成采購成本的預算與實際支出有出入，如此可見，政府采購人員的專業性對于采購行為有多么重要。

（二）政府相關部門監督工作不到位

改革開放以來我國的社會經濟發展迅猛，與此相關的行政事業單位政府采購的規模也逐漸擴大，但隨著規模的擴大弊端也逐漸顯現，即政府行政采購的監督體制卻追不上經濟日益發展的步伐，其主要包括以下幾點：一般的絕大多數的行政事業單位往往對投標前或投標中的事公開的程度較小，甚至不公開，而只注重將招標之后的結果公之于眾，這使得基層群眾對事業單位的政府采購行為不能全面監督，發現不了政府采購中存在的問題，這將直接影響行政事業單位政府采購管理的效率;除此之外，政府采購監督部門一般只關注招標之前監督的步驟與形式是否合理，卻忽略了招標的具體過程;另外，若負責政府采購的審批人員專業水平差，那么一些財政部們不僅擔任物品需求方又要承擔相關的政府采購審核、審批事項，一個部門擔任多種角色勢必影響采購流程監督的效率。

（三）實際采購與相關規定不符

我國行政事業單位政府采購主要有五種方式：最常見的就是公開招標和邀請招標，其次還有詢價方式以及單一來源采購和競爭談判。每種采購方式都需要遵循不同的規章制度，例如在以詢價形式進行政府采購時，相關規定明確指出各事業單位在制定采購方案時禁止直接指定某一品牌或其它指向性參數等，但盡管這樣還是存在一定缺陷，例如在購進打印機設備時，雖然幾種不同品牌的打印機有相同的參數，但它們的價格卻各不相同，在這種情況下，若政府采購部門嚴控采購成本，那么采購人員很大程度上會選擇較便宜的打印機，如此不僅形成采購人員的實際采購與相關規定不符的境況，更浪費了資源。

五、事業單位政府采購中面對的問題措施

（一）構建政府采購監督管理體制機制

首先，理清各部門的自身職責，按勞分配，然后根據實際情況確定政府采購的具體流程和方案以及采購方式，緊接著編制預算計劃，按規則申請審核等。眾所周知，政府采購主要分為預算、采購以及交易三個部分，這中間存在的風險也是不容小覷的。基于此，為了使行政事業單位的政府采購行為準確高效的進行，有必要建立政府采購監督管理體制機制，使采購行為更加公正化、透明化，讓群眾參與到政府采購監督管理中，從而在根源上杜絕腐敗違法行為。

（二）利用互聯網大數據共享，科學有效管理政府采購行為

近年來科學技術飛速發展，大數據技術應運而生，政府的采購管理也應該借助大數據，建立公開透明的網絡信息平臺，在平臺主頁設置采購信息查詢、信息發布以及資金流轉等，負責采購的人員通過在平臺主頁上發布采購相關信息的同時可以讓更多的供貨商前來投標，在不同維度上提升了政府采購的效率，使事業單位的采購行為更加科學、公開、透明。

（三）制定政府采購的流程規則

基于以上兩個對策，為了政府采購行為更加高效、公正、公開、透明，事業單位應按照國家相關標準制定采購流程，即采購確認階段、預算編制階段、實物驗收階段以及實施采購階段和流程監督階段，讓采購過程中的徇私舞弊行為無所遁形。除此之外，確定各部門的具體職責，并定期對相關審批以及采購人員進行專業培訓，提升政府采購的效率。

六、總結

行政事業單位的政府采購行為不僅直接關系到相關部門的運行成本，而且對于政府發揮相應的市場職能也產生了不小的影響，不僅如此若政府采購科學編制采購預算可以極大程度提高政府資金利用率，對減少社會福利的額外損失方面起到正面作用。雖然我國行政事業單位的政府采購制度的發展史有十幾年時間但仍存在很多問題，例如行政事業單位負責政府采購的人員專業性較差、政府相關部門監督工作不到位以及實際采購與相關規定不符等，為使政府的采購行為更加準確高效就需要對政府具體的采購流程進行監督管理、利用互聯網大數據共享，科學有效管理政府采購行為并且制定政府采購的流程規則，希望我國的政府采購發展的更好。

參考文獻：

[1]王雅群，盧惠芳.淺談行政事業單位政府采購預算管理的現狀及對策[J].中國市場，2016.