關于農村集體產權制度改革現狀與對策分析

劉現肖

摘 要：本文重點針對農村集體產權制度改革現狀進行分析，提出目前存在于其中的問題，并以此為基礎，落實相關改革對策。在保證農村集體產權制度改革工作有序推進和全面落實的同時，推動農村經濟的穩定、可持續發展。

關鍵詞：農村經濟;集體產權;制度改革;改革現狀

農村集體產權制度改革是鞏固社會主義公有制和完善農村基本管理體制的必然要求。這一制度的改革務必要結合農村目前經濟發展現狀，積極采取有針對性的對策，對現有農村集體所有制的基礎進行不斷完善和優化，實現農村集體產權制度的改革升級，以此來保證制度改革的穩步推進。

一、農村集體產權制度改革現狀

在我國經濟快速發展的背景下，各地相關部門對于農村經濟的建設和發展提出了更高的要求，對農村集體產權制度方面也給予了越來越高的關注。最早在2006年我國第1次出臺有關農村集體產權制度改革的相關指導性文件，該文件當中明確提出要將股份制合作以及股份合作制等作為基礎，以此來保證集體經濟改革工作的整體推動速度能夠得到有效提升。這一改革，不僅有利于推動社會主義新農村的建設，而且還一定程度上實現了農村經濟的穩定增長，是一次良好的開端。由于近年來農村經濟發展整體形勢良好，國家對于農村經濟發展也給予了更多的關注。從目前情況來看，我國已經大致給出了農村集體產權制度改革的總體方向，并結合各地區實際情況進行了全方位的部署，但仍存在一些問題有待改進。下面就重點對農村集體產權制度改革的現存問題展開具體闡述。

二、農村集體產權制度改革現存問題

（一）農村集體經濟組織產權制度安排問題

通常在農村集體產權制度改革和優化后，農村集體經濟組織的對應產權制度安排一般直接由當地的有限責任公司或者是社區股份合作社等進行組織。農村的社區經濟合作社也可以在其中起到一定的主導作用。與目前現有的法規法律以及相關管理制度進行結合分析時，明確看出社區經濟合作社自身并不具有對應的市場主體資質，同時也沒有對應的法人地位。社區股份合作社是指在工商部門進行相對應登記和注冊的合作社，但是需要注意的一點就是，該合作社并不能夠將其作為投資主體，可以被看作是一種具有特殊性特征的法人。也就是在實踐中，無法將其自身的主體名義作為基礎來實現公司的建設和發展，還有部分后期形成的集體經濟組織，這些集體經濟組織在工商部門的登記，一般股東人數都會控制在50人之內。但與實際情況進行結合分析時，發現集體經濟成員基本上都在1000人左右，甚至還會有更多在冊登記的人數。這種形式下就會導致諸多股民逐漸成為法律無法認可的隱形性股東，很多集體經濟組織成員自身的權益無法得到法律保護。

（二）改革工作配套政策問題

和農村集體產權制度未改革之前相比，在集體經濟組織的日常運作以及發展中，農民在其中可以得到的收益是不需要交任何稅務的。而在改革工作完成之后，無論是對于有限責任公司而言，或者是對于社區股份合作社等不同的組織單位，都需要對現有的股東展開科學合理的收益分配制度，這就涉及一些稅務問題。農民作為農村集體經濟組織中的主體部分，在此時也需要根據實際情況的不同，繳納20%的個人所得稅。這種形式下就直接導致農民可以從中獲得的實際經濟效益有所減少，此時想要實現對新型農村集體經濟組織的建設和發展，需要面臨的困難比較多，所承受的經濟壓力也相對比較大。在這種較高稅率的形勢下，勢必會一定程度上影響農村集體經濟組織的穩定發展。

三、針對農村集體產權制度改革問題提出的解決對策

（一）明確農村集體產權制度改革方向

現代化社會背景下，國家對于集體建設用地或者是農村集體土地等提出了全新的政策要求，也進一步明確了農村集體產權制度改革方向，所以，若想更好的推動農村集體產權制度的變革，首要任務就是明確其改革方向。農村集體經濟組織的房屋或者是土地同樣也不會收取任何的契稅，與目前農村經濟發展現狀進行結合分析時，發現對于農村地區的村民以及村委會而言，從這種集體經濟組織的角度出發，現階段的資產回收活動并不會收取任何的契稅。與相關條例和政策制度進行結合分析時不難看出，在2018年時，國家農業農村部門已經明確下發了有關農村集體產權制度改革以及相關管理的通知條件，對整體改革進程的推進以及相關措施的落實情況展開了全方位的監督和管理。在2019年國家農業農村部門，對已經進行改革試點的單位展開了深入的對比分析，對其中具有一定特色、整體改革效果相對比較明顯的市區進行篩選。以此為基礎，有利于樹立全國農村集體產權制度改革中最為典型的案例。這樣有利于與各地之間建立良好的交流和互通模式，保證改革工作在實踐中的深化，同時還有利于確立各省市地區的集體產權制度改革效果。

（二）妥善處理村民自治組織制度與農村集體產權組織之間的關系

與目前農村集體產權制度的改革以及發展現狀進行結合分析時，發現村民自治組織制度與現階段現有的農村集體經濟組織制度之間具有非常密切的關系。同時也是推動現代化農業經濟發展的重要前提條件。眾所周知，集體的所有權本身就是集體經濟組織內部成員，所有農村集體經濟組織在日常運作以及發展中，其自身的所有權都是來自于該組織內部的全體成員，同時各成員之間擁有的權利和義務基本上都是平等的。由此可以看出，過去村民代表大會在召開時，主要是將其中的某一個主體作為權利的作為最高權力，但是這種模式下已經打破過去傳統管理模式。而是以一種全新的方式，村委會在其中可以將其自身的監督管理作用充分發揮出來。由此可以看出，村委會在參與時，應當對農村集體產權的地位有正確的認識和了解，同時還要積極參與和尊重集體產權組織的所有生產活動以及經營管理活動等。除此之外，最為重要的一點就是要在改革工作流程完成后，對村民自治組織的權利進行確定，村民自治組織在其中仍然具備對集體產權組織監督和管理的權利和責任，也就是在實踐中要對農村股份合作組織進行成立。而成立后，仍然需要農村集體經濟組織在其中起到良好的輔助以及監管作用。這樣才能夠將農村集體產權制度在改革后期的作用和價值最大化發揮出來。

（三）協調農村集體資產福利保障與生產經營特性

農村集體產權組織在規劃和建設時，諸多單位通常情況下都會對現階段現有的農村集體資產福利提出一定的保障條件，同時深入了解目前生產經營特性。但是與目前實際情況進行結合分析時，不難看出整體實施效果并不是很理想。與目前現狀進行結合后，要想從根本上保證集體資產的福利保障水平能夠有所提升，同時實現生產經營特性的穩定以及可持續增長，就要從長遠角度出發，制定長效發展目標，實現對目前現有風險的有效規避。但是由于目前市場經濟體制發展相對比較復雜，很難從中把握住良好的發展機遇，最終導致的結果就是目前大多數的農村經濟產權組織經濟發展水平并不是很高。由于受到這一客觀因素的影響，農村集體資產的福利保障水平無法得到有效提升，同時生產經營特性也沒有將其自身的重要作用充分發揮出來。因此，針對這一現狀，農村集體產權制度改革工作之后，要將全新的農村集體經濟產權組織看作是其中的必要條件。這種形勢下，要與實際情況的不同要求進行結合，以此來實現對各子公司科學合理的構建和應用。通過這種方式在其中的有效落實，不僅有利于對農民基本權益提供保障，而且還能夠推動整個農村經濟的穩定可持續發展。

四、結語

近年來農村經濟推動發展速度相對比較快，要想實現新農村社會主義的建設和穩定發展，就要清楚的了解農村集體產權制度目前在改革和創新發展時遇到的諸多問題。只有將改革問題展開深入分析和有效處理，才能夠保證農村經濟的穩定增長。

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