基層環境保護行政執法中存在的若干問題淺析

張廷武

摘 要：為保證實現可持續發展戰略目標，在各項環境保護建設工作開展中，就必須要實現提升行政執法力度，這樣才能在基層環境管理工作開展上，實現提高環境質量，并保證我國在未來發展過程中，能夠實現通過生態建設來滿足自身的長久發展。在近幾年中，我國環境保護立法工作已經取得了較大的成就，但是由于當前在各項工作開展中仍然存有一定的弊端問題，這就導致在實際運行時，由于執法存有問題而導致環境建設工作仍存在不理想之處。對此，這就需要對基層環境保護行政執法中所存在的問題進行處理，這樣才能真正做好環境保護與建設工作。

關鍵詞：環境保護;行政執法;問題;對策

在我國各項基本國策中，環境保護作為一項能夠支持我國長期發展的重要政策，必須要實現通過立法來保障各項工作的運行可以落到實處。但是，由于我國近幾年發展速度過快，這也導致經濟的蓬勃發展而使環境建設與保護工作又出現了新的問題。同時，過去的立法內容與現行發展也有所不同，這也導致在實際執行的過程中，就會由于種種弊端問題而使行政執法力度無法保證環境保護工作能夠落實到位。對此，這就需要實現對現有問題的積極處理，并通過整合問題來實現規避環境保護工作中的不良現象，這樣才能真正做到推進我國長久發展目標的實現。

一、基層環境保護執行執法中存在的弊端問題

（一）立法不夠健全

近年來，隨著我國經濟發展速度的不斷加快，在發展的過程中實現了以高新技術為主來滿足各項工作的運行，因此這也導致在當前階段中，由于過去的環境立法內容與現行發展有所不匹配，進而就會導致在某些環境污染問題中，仍存在著立法空白的現象。比如，當前城市發展十分繁榮，但是就出現了現光污染的現象，而在立法當中卻沒有過多的詳細規定，因此這也導致在實際執行的過程中，就會出現無法可依的現象。同時，對于我國環境保護立法的內容來看，由于某些內容當中存有法律規定不明確的現象，這也導致在實際執行時，往往會存在可操作性較差的問題。比如，對于某些企業的污染嚴重問題來看，工商部門可以吊銷其營業執照，監督部門可以實現對其產品以及設備的查封，但環境保護部門卻無法對其給予行政處罰，這就會導致很多違法現象無法通過執法來實現滿足對各項工作內容的落實。而且，對于我國環境保護部門的運行來看，其自身在各項執行工作開展中，其實也存在著強制手段應用內容較少的問題。此外，當前在法律所規定的內容中，很多條例是以處罰為主來進行環境保護，而這時就會出現由于禁止不足而導致很多企業寧可違法也要滿足自身的經濟建設，這不僅會對環境造成十分嚴重的危害，還會導致在后續運行中出現更多的此類問題。

（二）環境保護機構不足

對于我國基層環境保護部門來看，其自身在各項工作運行時都會受到地方政府的管轄，而這時出于對地方保護的考慮，很多基層環境保護部門往往無法實現自我工作的落實。對于一些偏遠地區來看，通常很難實現對環境保護局的建設，并且在各項基本工作運行的過程中，環境監察隊伍通常也缺乏了執法資格，這也會導致在行政執法工作開展上，無法實現滿足各項工作的落實。與此同時，對于環境監察人員自身來講，必須要實現對各項基本工作進行全面監察，這樣才能有效降低生態環境的破壞問題。但是，由于地方經濟情況不同，這就會導致在資金劃分時，貧困地區往往無法實現保障環境保護機構的資金能夠落實到位，而這時就會由于經費不足而出現執法力度不強，甚至可能會有執法盲區問題的現象產生。畢竟，監察機構在各項執法工作開展中，需要保證有較高的技術設備和人才支持來滿足工作運行，但是如果此時經費不足，就很難有高素質人才停留在基層工作中，并且設備質量的高低也會直接決定檢測的結果精準性。對此，在種種條件的限制下，必然就會使行政執法力度變弱，從而也無法保障滿足對環境保護工作的全面落實。除此以外，當前我國基層環境保護部門當中也存在監察人員素質良莠不齊的現象。我國相關工作起步較晚，且各類院校的相關專業也較少，這就會導致很多執法人員在執法工作開展中并不熟悉基本業務，甚至也不了解相關的法律法規，這也會導致在實際執行過程中存有一定的問題。

（三）績效考核標準不適配

由于不同時期的發展具有不同時期的意義和目標，這就會導致在各項基本制度建設的過程中，會以當時運轉需求為主來實現制度建設，進而才能保證該時期的平穩運行。自我國改革開放后，經濟的快速發展使得我國整體的運行速度加快，所以過去所應用的各項制度明顯已經無法適應當前時代發展的需求。因此，對于基層環境保護工作的開展來看，在過去是以經濟建設為中心來實現滿足對績效考核工作指標的確認，這時GDP增長就會成為地方官員自身政績考核的一個重要指標，而欠發達地區也會把其作為硬性指標來實現滿足各項工作的運轉。對此，對于環境保護工作來看，它是運行過程中的軟指標，甚至在某些地區中根本不會將其放入指標之內，這也會導致由于在績效考核中無法實現對該工作內容的全面考核，從而就會影響領導人員自身在各項工作開展中的重視程度，這也會導致在后續建設發展上，無法實現為環境保護行政執法力度做好保障。

二、有效提升基層環境保護行政執法力度的方式

（一）建立健全法制環境，提升立法執行力度

為保證環境建設工作能夠實現滿足國家的長久發展，就必須要先實現對監察管理部門權力的全面確認，這樣才能通過協同機制的有效應用來保證各部門都能夠有效履行自身的責任，以此才能實現以長效機制建立為主來降低環境破壞問題的出現。而且，在環境立法工作開展上，要實現對留白問題的處理，更要實現加強環境保護法律應用的可操作性，這樣才能有效改變過去所遺留的弊端問題。同時，對于環境保護的行政主管部門而言，自身必須要有強而有力的執法手段，這樣才能確保自身的權利與職責能夠相一致。除此以外，在各項基本工作內容開展的過程中，也要保證通過法律規定來實現對量刑的加大，這樣才能使被整治的企業不會再有違法現象的出現。

（二）加強環境保護機構建立，提升執法效果

為保證環境執法力度工作的落實，可以實現滿足對環境保護工作的全面開展，則必須要以上下統一的法律體制建設來實現協調發展，更要通過垂直管理的模式來實現將環境保護機構進行統一管理，這樣才能確保在各地區都能夠由環境保護機構來實現監察工作的落實。而且，在各項基本工作開展中，也要保證通過內部監督職能的發揮來規避不良現象的產生，更要通過對宣傳工作的開展來提高各級領導的重視程度，這樣才能確保環境執法力度可以獲得提升，并以環境保護機構運行為主來降低社會中違法事件的發生頻率。

（三）規范績效考核機制，提升環境執法效率

依據我國環境保護法內容的規定來看，地方政府必須要實現對本區域質量的有效保證，更要重視對環境執法力度的提升，以此才能實現在基本工作運行中，提高該地區的環境質量。對此，各地區政府領導必須要實現樹立科學的發展觀，更要通過加強宣傳、教育等工作來實現滿足對環境保護工作的全面開展。同時，在績效考核機制建立的過程中，也要以綠色發展的眼光來實現對GDP考核內容的確認，這樣才能確保各領導在基本工作開展上，都能夠以環境保護為主，實現配合經濟增長需求來滿足各項工作的落實。

三、總結

提高各級政府領導人員的重視程度，并保證在基本工作運行中能夠以考核為基礎來提高環境保護工作執行力度是實現提高環境行政執法能力的關鍵。對此，各部門必須要有效認識該工作的重要性，更要以協調機制為主來實現滿足基本工作的運行，這樣才能為我國的長期發展做好準備。

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