基礎設施建設PPP項目融資風險管理探討

吳莎莎

摘 要：我國的基礎設施建設中，PPP項目融資模式得到了更廣泛的應用。PPP融資模式的應用能夠有效提高基建效率，并在此基礎上降低項目的投資成本，其對于我國基建工程的發展有著十分重要的推進作用。然而，依舊有很多的風險問題存在于PPP項目融資模式的實行過程中，其管理工作的好壞直接影響到基建工程的有效實施。基于此，本文主要探討基礎設施建設PPP項目融資風險管理，為相關業務發展提供參考。

關鍵詞：基礎設施;建設;PPP項目融資;風險管理

作為我國基建工作融資模式的重要方式之一，PPP項目融資模式對基建工作水平有著直接影響。尤其是對于現代化的基礎建設工作來講，相對復雜的工程項目對于資金的需求量較高，這就導致了各種融資風險貫穿于整個建設過程中。在實施PPP項目融資模式的過程中，須結合各種風險因素，合理實施相關的風險管理措施，促進國家基礎設施建設的健康發展。

一、PPP模式下基礎設施建設項目的風險

（一）政治風險因素

PPP項目融資存在的政治風險主要是因為國家立法變更出現的風險以及國家政策不穩定存在風險。立法變更主要指的是國家政府部門在一定的時間內對法律法規進行優化以及調整，不同的調整程度以及變更會直接影響到企業最終的成本以及產生的經濟效益。不穩定的風險主要指的是政府所制定以及宣布的政策不穩定存在風險，會影響到PPP項目管理的情況，不利于項目的建設。

（二）市場風險因素

PPP項目融資在應用的過程中主要存在的風險為：市場競爭的風險、項目需求存在的風險、建設成本的風險。不同的風險會不同程度的影響到基礎設施項目建設的經濟效益。當新公司的數量在快速增加，這就導致相同性質的服務以及產品在市場中出現。在市場供應超過需求的時候，就會導致同一個行業的市場競爭更加激勵，一些投資公司會因為市場競爭能力不足而倒閉。市場價格的風險主要是表現為項目在建設以及運營的過程中，存在各種不同的問題。首先，項目生產投入價格的變化，這就使得項目的投資人員以及項目管理的人員很難用科學的方式控制項目建設的成本，不能更好地保證項目是否可以達到預期的效益。市場基礎設施產品以及服務價格水平在不斷地變化，這樣就會直接影響到產品以及服務的質量，影響到企業的競爭力。市場需求風險是指投資者和基礎設施項目經理難以科學有效地預測不確定性因素的風險，例如國家政府的消費政策和市場消費者需求。

（三）項目風險分配不合理

根據項目的進展情況，PPP項目的風險責任可分為資本方的責任和政府部門的責任。政府部門和社會資本必須承擔許多PPP項目融資的風險。但是，從實踐的角度來看，政府和社會資本在合作進行PPP項目的融資方面具有不平等的地位，特別是在風險和收益分配方面。這種現象的存在無疑將使沖突發生時無法保障私營公司的權益，將降低私營公司參與PPP項目的熱情，并使PPP項目無法實施。

二、應對措施

（一）政治風險的管理和控制措施

各個國家都有自身的法律政策，對于基建工作的PPP項目也是如此，這就使得相關項目的投資人員需要面對不同的政治風險，因此，對于地方政府部門的保障與承諾的積極探尋十分必要。一般來講，我國城市基建PPP項目財務管理過程中，政治風險貫穿于項目全過程，其具有連續性，所以要求相關的責任部門要加強與地方政府部門的交流溝通。需要注意的是，必須要在雙方合作協議的簽署過程中明確其應承擔的政治風險責任，確保政府部門承諾給予政治擔保。由于各國國情不同，法律法規的制定也存在明顯差異，通過控制和管理風險，將全面評估其對國際市場的影響，并盡一切可能降低政治風險的可能性。我國城市基礎設施建設PPP項目的融資過程中，完全有可能有效開展國際合作，加強與外資企業的聯合發展合作。

（二）市場風險管控措施

在對于基建PPP項目融資風險的管理過程中，相關部門必須要落實市場調價機制。必須運用科學的市場調價機制控制市場價格的變化，以免影響到PPP項目的投資收益，并按照實際的供需變化調整市場價格。所以，必須要在同政府進行合作協議簽訂之時明確政府調價機制范圍。PPP項目投資人員可以與當地政府部門長期簽訂合作協議，以充分保障市場產品與服務成本價格的穩定性。通過項目特許經營權的有效申請，項目建設經營者還能夠保證獨立的項目運營，確保在市場中的項目競爭程度能夠盡可能降低，保證其對于PPP建設項目的投資。

（三）加強監管體系

為了確保基礎設施建設中融資風險的有效管理，有必要加強對融資風險管理的監管體系，全面監測PPP項目融資風險的管理。建立科學合理的控制管理機制是確保基礎設施建設預算執行效率和質量的關鍵環節。基于此，公司必須繼續完善其控制和管理機制，并進一步加強各個環節的控制和管理，鑒于存在的潛在風險，通過合理的分析后，采取特定的解決方案來優化控制機制。在實際工作中制定一項財務風險管理對策。在預算編制中，預算應與市場整合，這樣可以使預算的準確性更加準確。

（四）更新擔保模式和融資渠道

更新擔保模式和融資渠道是管理PPP基礎設施建設項目融資風險的重要組成部分。兩者的創新不僅可以防止因基礎設施融資風險而引起的許多問題，而且可以促進PPP項目的發展。通過對PPP項目風險管理融資問題的分析，融資困難不僅是基礎設施建設的根本問題，也是其突出問題。PPP項目融資困難的原因不僅在于大量融資，還在于金融機構不信任項目本身或私人公司的資本。但是，對于金融機構而言，抵押品是提高其信譽度的最直接方法。因此，就擔保模式創新而言，政府平臺可以為PPP項目提供擔保。這不僅嚴格地審查了獲得該項目的條件，而且還可以極大地獲取政府資金，并防止當前的政府水平超過其財務能力并盲目執行項目。就擔保模式的創新而言，可以制定一系列的支持政策，向擔保企業融資的公司提供合理的稅收優惠。除了解決融資困難的問題，還可以通過創新的PPP項目融資渠道來解決。在融資渠道創新方面，政府部門要做的第一件事就是加強對PPP項目的融資，抓好PPP項目的融資。當前隨著互聯網的發展，出現了許多互聯網貸款融資平臺，可以充分利用該平臺為PPP項目更新融資債券類型，鼓勵金融機構增加融資平臺。積極鼓勵銀行，金融租賃公司等社會投資機構共同創建PPP項目融資支持基金，為PPP項目提供貸款融資或融資擔保服務。最后，項目公司本身可以通過資產證券化和其他方法來創新融資渠道。

（五）項目建設的合理規劃

為了有效地管理PPP項目的融資風險并確保項目的正常發展，有必要從初步規劃和項目設計中開展相關的管控工作，并不斷完善項目建設。討論政府部門和合作企業的項目實施計劃，以充分了解項目需求，在確定實施計劃后，應對其進行審核并使用相關技術。不斷優化項目計劃，確保對項目的質量和經濟性進行全面控制，為項目的順利實施和經濟效益提供保證。

（六）增強風險識別能力

對于PPP項目，有效管理融資風險的最重要的事情就是做好識別風險的工作。只有有效識別風險問題，才能更好地預防和控制風險。在確定財務風險的過程中，應科學地運用各種識別方法，例如業務結構分析方法、流程圖方法和專家評估方法。具體而言，必須隨項目靈活實施，通過靈活的分析，應及時探索在項目實施過程中可能發生的財務風險，并應評估發生的可能性和損失程度，以利于后續的風險預防和控制工作，使風險管理措施更具體，更有針對性，從而有效減少風險損失。

三、結束語

綜上所述，加強基礎設施建設PPP項目的融資風險管理可以有效控制項目融資過程中的風險問題，從而避免了對項目實施產生不利影響的各種風險因素。對于基礎設施建設項目至關重要。有關部門要高度重視這項工作，結合當前情況，合理實施各種風險防控措施，支持基礎設施的有效建設。

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