社會治理視角下常德市城市社區(qū)生活垃圾分類治理問題及對策研究

王家慧 覃泳康 唐錫 湖南應用技術學院

一、常德市城市社區(qū)生活垃圾治理的現(xiàn)狀

為了更快更好地推進常德市生活垃圾分類處理，常德市政府于2019年1月1日頒布實施了《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》，在市政府的領導下，常德市政府成立了生活垃圾分類回收工作領導小組。此外，還做了常德市分類模式：干濕垃圾是生活垃圾分類的主體，有害垃圾、再利用垃圾、室內裝修垃圾和大型垃圾是補充。根據(jù)垃圾分類方法，常德市在居民區(qū)設置了兩個干垃圾桶和一個濕垃圾桶，根據(jù)實際情況在有條件的小區(qū)設置可回收物箱，并設置危險垃圾分類和輸入站（或分揀點），實現(xiàn)垃圾來源分類。根據(jù)實地調查，絕大多數(shù)社區(qū)已完善了分類、基本拆除基礎設施、處理的原始混合垃圾桶，所有小區(qū)單元樓將至少配置一組城市生活垃圾的分類收集容器，并發(fā)行時設置分類垃圾箱的顏色標志，宣傳標語和口號，指導標準化等。常德市政府高度重視生活垃圾分類治理工作，定期召開動員部署會議和培訓宣講活動，積極組建生活垃圾分類宣傳教育團隊，提高居民對垃圾分類知識的了解。市教育局將垃圾分類教育引入到教育系統(tǒng)，并將垃圾分類相關知識納入小學的教科書、初中和高中學中去，在學校普及垃圾分類知識，開展學校、家庭和社區(qū)社會實踐活動在課余時間里。同時，常德市高校和環(huán)保社會團體及學生志愿者也加入進一步擴大垃圾分類宣傳隊伍中去。

圖1 常德市某市社區(qū)垃圾分類容器設置情況

二、關于常德市生活垃圾分類的幾點思考

（一）生活垃圾分類還需軟硬兼施政策方能有效執(zhí)行

公共政策的有效性和合法性反映在其制定和執(zhí)行兩方面。政策的實施管理者應該鼓勵和約束并重。一般垃圾分類政策在實施初期應以激勵手段進行引導，等到政策環(huán)境成熟時，再以一定的約束手段來平衡政策的實施成本。常德城市必須強制建立的長期調查垃圾收集“量化”和“生活垃圾分類收集袋”計劃，并不斷優(yōu)化垃圾分類系統(tǒng)，真正反映了“強制”性，使垃圾分類政策更強大，并確保長期運行的政策。

（二）生活垃圾分類成功實施的關鍵是需多元主體的參與

常德市垃圾分類推廣中十分重視社會力量參與，但參與程度不深，動力不足，特別是企業(yè)自身造血能力不足，嚴重依賴政府。關鍵是要動員民間力量，加強群眾的主導地位在垃圾分類中的作用，充分發(fā)揮市場效力，并吸引具有較強的業(yè)務能力和專業(yè)素質高的企業(yè)去參與垃圾分類、回收利用、交通和其他環(huán)節(jié)。另外，幫助企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營效率，實現(xiàn)自我成長。

（三）生活垃圾分類工作全鏈條的難點是源頭的分類和減量

常德有效收運系統(tǒng)和已經(jīng)成熟的處理技術把垃圾達到最大化利用，所有的有效手段，從強調源頭的分類開始重視，從常德生活垃圾分類的科學經(jīng)驗可以看到，實施源頭上減量措施，也就是通過宣傳、指導和嚴格的法律手段來控制生活垃圾的產(chǎn)生，這是從源頭上控制生活垃圾最有效的策略。

三、日本城市生活垃圾分類治理的有益借鑒

日本國土面積小而且加上人口壓力和匱乏的自然資源使得這個國家從政府到民眾都有很強的環(huán)保意識。為了提高資源再利用的效率，節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境，日本政府堅持了27年。日本的生活垃圾處理非常成功，完善的垃圾分揀處理系統(tǒng)，減量3R垃圾分揀原則大大降低了生活垃圾的產(chǎn)量，同時提高了生活垃圾處理效率。一是制定相關法律法規(guī)。為了保證處理工作的順利進行，日本政府制定了一系列關于生活垃圾分類的法律法規(guī)。通過這些相互聯(lián)系的與限制和有針對性的不同法律日本政府建立了一系列的完整的生活垃圾分類和治理法律體系，和一個完整的垃圾分類和處理系統(tǒng)，主要側重于回收和基本上實現(xiàn)發(fā)展目標物質循環(huán)和低碳環(huán)保的社會。二是規(guī)范分類管理。在日本，生活垃圾有五種類型。為了對居民進行正確的分類，日本政府制定了詳細的生活垃圾分類手冊。對于日本人來說，家庭垃圾分類是一項日常要求，從家里到學校、公共場所或偏遠地區(qū)都可以看到生活垃圾分類箱。第三，深化宣傳教育。日本政府已將環(huán)境保護和生活垃圾分類教育納入各級學校的基礎課程中去。日本孩子從幼兒園到高中都在學習廢物分類。通過教育一個人去引導一整個家庭，一個家庭又對整個社會產(chǎn)生影響。正是日本政府從小的觀念使垃圾分類深入人心，從源頭上精準到位自覺的分類。四是廢棄物終端處理技術的成熟。日本政府大力支持科研，鼓勵企業(yè)自主開展相關技術研發(fā)，通過改進終端處理技術，提高生活垃圾的無害化處理程度。此外，日本的焚燒技術非常嫻熟，在焚燒過程中可以控制有毒氣體二惡英，減少空氣污染。焚燒產(chǎn)生的熱量可以用來發(fā)電，達到資源回收利用的目的。

四、在社會治理視角下，推進常德市城市生活垃圾分類的措施

（一）完善的法律法規(guī)體系，合理的生活垃圾收費及稅收制度

發(fā)達國家在生態(tài)環(huán)境、垃圾分類、資源循環(huán)利用等方面都制定了法律法規(guī)相對較早，相關法律法規(guī)體系相對完善。依法制定實施細則，明確各部門職責，防止資源浪費和環(huán)境污染。完善的法律法規(guī)體系不僅保證了城市生活垃圾分類工作的順利開展，而且對居民的分類行為形成了約束力。合理的收費和稅收，為生活垃圾分類管理提供財政保障。發(fā)達國家利用生活垃圾處理費、環(huán)境保護稅、生態(tài)稅等經(jīng)濟手段對居民或相關企業(yè)施加經(jīng)濟約束，引導社會群眾積極參與生活垃圾分類，從源頭上控制生活垃圾的產(chǎn)生。城市生活垃圾的分類、收集、運輸和最終處理都將受到城市生活垃圾收費系統(tǒng)的影響。

（二）廣泛深入的宣傳教育，社會公眾的廣泛參與

沒有宣傳教育，城市生活垃圾分類是無法成功實施的。例如，將生活垃圾分類的知識納入中小學教科書，進行課堂教育，營造濃厚的氛圍，讓居民從小就養(yǎng)成生活垃圾分類的意識和習慣。自常德市開始對生活垃圾進行分類處理以來，積極開展宣傳工作，開展網(wǎng)絡、電視、社區(qū)活動，向公眾開展生活垃圾包說明書等多種形式的分類宣傳，并取得一定成效。但有必要借鑒已經(jīng)成功實施生活垃圾分類的城市，加強與其他部門的合作，充分利用媒體等手段，使垃圾分類成為人們的日常自覺行為。城市生活垃圾的分類和處理離不開公眾的廣泛參與，為了鼓勵和引導城市居民參與生活垃圾分類的工作，采取了多種方式，以提高公眾的環(huán)境保護意識，從源分類，實現(xiàn)家庭減少廢物的目標。

（三）加大技術研發(fā)力度，鼓勵扶持再生資源回收企業(yè)

首先加強垃圾分類有關技術的研發(fā)。為提高居民源頭正確率的分類上，開發(fā)更多可行的垃圾分類小程序幫助居民識別垃圾類別，例如，在支付寶中的開發(fā)垃圾回收小程序、美團中設置“快遞小哥幫忙倒垃圾”等。其次實現(xiàn)各大企業(yè)之間資源的有效對接。通過網(wǎng)絡對接可構建社區(qū)周圍的超市、餐飲業(yè)、便利店等企業(yè)吸納進來完善的配套設施，生活垃圾分類治理持久的保障是完整的循環(huán)系統(tǒng)。最后生活垃圾分類治理工作是一項龐大、系統(tǒng)的工程，分類治理工作中的收集、運輸、回收循環(huán)再利用、終端處理都是環(huán)環(huán)相扣，緊密相連的。

五、總結

本文選取了常德市城市社區(qū)，特別走訪是X社區(qū)，對常德市社會垃圾分類管理的研究內容進行了調查。在常德市當前的社會垃圾分類管理過程中，出現(xiàn)了各種問題。按祈禱進行分類，宣傳知識效果不好。居民在源的分類導致了企業(yè)的參與形成的低利率，低對垃圾分類管理的熱情，（非政府組織）參與垃圾分類管理、分類管理不協(xié)調現(xiàn)狀浪費，浪費藥品的分類管理城市的順利進行而不影響城市的可持續(xù)發(fā)展。城市社區(qū)生活垃圾的分類清理不僅是政府的事，只有政府、社區(qū)、居民、企業(yè)和非政府組織共同參與，才能有效發(fā)揮全社會的共同努力。因此，基于多層次的管理和協(xié)同管理理論，提出了有針對性的對策和建議來解決問題的水平的政府、社區(qū)、居民、企業(yè)和非政府組織，以促進常德城市社區(qū)垃圾分類治療的新進展。