基于PPP模式的體育公共服務體系構建研究

黃琦

在“健康中國”戰略深入實施的大背景下，構建多元化的體育公共服務體系越來越受到重視，作為一種公私合營模式，PPP可以在構建體育公共服務體系方面發揮積極作用。本文對此進行了研究和探討，在簡要分析PPP模式對構建體育公共服務體系的重要性，在此基礎上重點分析了PPP模式下構建體育公共服務體系的制約因素，最后就如何運用PPP模式構建科學、健康、可持續發展的體育公共服務體系提出優化對策。

隨著“健康中國”戰略的深入實施，特別是在我國持續開展全民健身運動的新時代，大力加強體育公共服務體系建設至關重要，不僅具有很強的基礎性，而且也具有很強的保障性。盡管我國以及各地都十分重視體育公共服務體系建設，而且也將其納入到落實“健康中國”戰略當中，但在具體的實施過程中，由于體育公共服務體系建設涉及到方方面面，需要強大的資金支撐，而財政資金又無法滿足體育公共服務體系建設，因而需要不斷改革和創新體育公共服務體系構建模式。PPP屬于公私合營模式，將其納入到體育公共服務體系建設當中具有十分重要的價值，既有利于解決財政資金不足的問題，也有吸引更多的民間資本參與到體育公共服務體系建設中來，進而推動我國體育事業的科學和健康發展。這就需要在構建體育公共服務體系的過程中，既要深刻認識到PPP模式的重要性，同時也要堅持問題導向，著眼于解決PPP模式下體育公共服務體系建設存在的制約因素，運用科學的方法和措施，大力推動PPP模式在體育公共服務體系建設中發揮多元化功能與作用。

一、PPP模式對體育公共服務體系建設的重要性

PPP模式是政府和民間資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在“健康中國戰略”深入實施的新時代，如何構建更加科學和完善的體育公共服務體系，加強公共體育基礎設施建設，是國家和各地都高度重視的重大問題。盡管在構建體育公共服務體系的過程中國家財政和地方財政給予了較大的支持，而且投入力度逐年增加，但由于體育公共服務體系建設涉及到方方面面，特別是在公共體育基礎設施建設方面的投入十分巨大，財政無法滿足需要。而將PPP模式運用于體育公共服務體系建設當中則能夠很好的解決這一問題，對于促進體育公共服務體系建設具有十分重要的支撐作用。因而，國家和地方在構建體育公共服務體系的過程中，一定要深刻認識到PPP模式的重要價值。將PPP模式運用于體育公共服務體系建設當中，有利于推動體育事業改革創新和轉型升級，最根本的就是能夠進一步拓展公共體育項目融資渠道，為公共體育項目的科學和健康發展提供更多的支撐資金，進而可以使“健康中國”戰略的實施擁有良好的基礎和保障;將PPP模式運用于體育公共服務體系建設當中，還有利于轉變政府職能，使體育公共服務體系建設更具有拓展性，更加我國體育事業改革、創新、發展的重要支撐，如在開展公共體育項目建設的過程中，通過公開透明、平等參與，使更多的民間資本能夠參與到公共體育項目建設中來，可以使我國公共體育結構調整更加優化，而且也能夠使我國體育事業更好的融入到新發展格局當中，為推動供給側結構性改革創造有利條件;將PPP模式運用于體育公共服務體系建設當中，還有利于進一步優化和完善體育公共服務制度體系，特別是能夠形成強有力的支撐，如通過政府購買服務的方式進行，可以使重大公共體育項目得到有效落實。

二、PPP模式下構建體育公共服務體系的制約因素

（一）理念制約

構建體育公共服務體系是促進體育公共服務有效開展的重要支撐和保障。盡管各地在構建體育公共服務體系方面給予了重視，但仍然存在理念缺乏創新的現象，比較突出就是對PPP模式的認識和理解不夠到位，因而在組織實施的過程中缺乏深入的研究和科學的設計，制約了PPP模式的深入實施。有的地方在運用PPP模式的過程中，只是將其作為一種融資模式，而沒有對PPP模式的非融資性質給予高度重視，因而在公共體育項目建設方面還沒有將TOT模式、O&M模式、作業外包模式等納入到PPP模式當中，直接導致PPP模式在構建體育公共服務體系方面無法發揮多元化功能與作用。

（二）制度制約

將PPP模式運用于體育公共服務體系建設當中，需要進一步優化和完善相關制度，但一些地方還存在制度體系不完善的問題，直接導致PPP模式的運用受到較大的制約。有的地方在構建體育公共服務體系的過程中，盡管已經將PPP模式納入其中，但在具體的實施過程中并沒有進行制度設計，如沒有出臺相應的鼓勵政策，民間資本在投資公共體育領域仍然面臨玻璃門和彈簧門現象。有的地方則不注重進一步優化和完善PPP模式在體育公共服務體系建設中的相關運行機制，如政府與民間資本在什么領域合作、合作后如何發揮各方作用等等都缺乏制度保障，同樣會制約PPP模式在體育公共服務體系建設中的積極作用。

（三）運營制約

將PPP模式運用于體育公共服務體系建設當中，最主要的就是構建科學和完善的運營模式，但一些地方在運用PPP模式方面，還存在運營模式缺乏創新的問題，直接導致體育公共服務體系建設受到影響。有的地方在運用PPP模式方面，還沒有構建更加科學和完善的運營模式，建筑、運營、移交模式，建筑、擁有、運營、移交模式等還沒有廣泛應用于體育公共服務體系建設當中，特別是由于在運營的過程中沒有構建具有“利益共享、風險共擔”的運營模式，很多民間資本對投資公共服務項目缺乏積極性和主動性，盡管政府進行了引導，但很多民間資本對此興趣不濃。

三、PPP模式下構建體育公共服務體系的優化對策

（一）突出理念創新

理論是行動的先導。要想使PPP模式更科學、更系統、更有效的運用于體育公共服務體系建設當中，至關重要的就是要突出體育公共服務體系建設理念創新，將行政化與社會化進行有效結合，既要重視財政投資，也要吸引更多的民間資本投資于公共體育項目。這就需要在具體的實施過程中應當深刻認識到PPP模式是政府與社會資本的融合，而且具有“伙伴關系”，政府不能只起到主導作用，而是要形成利益共享機制，只有這樣，才能使PPP模式在構建體育公共服務體系方面發揮更加多元化的功能與作用。突出理念創新，也需要對PPP模式更有效的融入到體育公共服務體系建設中進行科學設計和系統安排，既要重視PPP模式的融資功能，也要重視PPP模式的非融資功能，將TOT模式、O&M模式、作業外包模式等作為構建體育公共服務體系的重要方式，同時還要在合作合作、股權產權轉讓等諸多方面進行研究和探索，如政府與民間資本共同組建合資公司等等。

（二）加強制度建設

制度具有根本性的重要作用。對于將PPP模式運用于構建體育公共服務體系建設當中，一定要根據構建體育公共服務體系建設的實際情況，進一步優化和完善相關制度，使PPP模式的運用更加規范有序，并取得實實在在成效。在具體的實施過程中，各地應當將PPP模式納入到“健康中國”和全民健身運動體系當中，為了能夠使PPP模式取得更大突破，應當出臺相應的政策措施，如出臺《關于將PPP模式運用公共體育領域，構建多元化構建體育公共服務體系的意見》，對PPP模式的思路、領域、方式、內容以及政府與民間資本之間的關系做出明確界定，進而才能使PPP模式的運用更加規范有序。加強制度建設，也要做好PPP模式的調查研究與分析論證，了解和掌握實施過程中存在的不足，并從構建體育公共服務體系的戰略高度進行科學設計，如對于建設合資公司來說，應當對政府與私營機構的職能做出科學、具體、明確的劃分，進而才能形成合力，推動公共體育項目建設取得更好的成效。

（三）優化運營模式

將PPP模式應用于體育公共服務體系建設當中，進一步優化和完善運營模式至關重要，只有這樣，才能真正發揮PPP模式的積極作用，推動公共體育項目建設、管理、運營取得更大的突破。這就需要正確處理好政府與市場之間的關系，在運用PPP模式方面更加重視發揮市場在資源配置中的決定性作用，更加重視發揮民間資本的積極性和主動性。如在引導民營企業參與公共體育項目建設方面，應當使他們能夠參與到公共體育項目確認、設計、和可行性研究中來，由于民營企業參與到前期工作中，可以使他們更好的防范和控制可能出現的投資風險，同時也能夠對公共體育項目進行更有的控制。在優化運營模式方面，還要在將“利益共享，風險共擔”作為重要原則，如可以將政府購買公共體育服務與PPP模式進行有效結合，加大建造、租賃、營運、移交模式的應用，這種模式能夠被更多的民間資本所接受，因而應當在此基礎上進行科學設計，進而更有效的調動民間資本的積極性，使更多的民間資本投入公共體育項目。

綜上所述，作為一種創新性的項目動作模式，將PPP模式運用于體育公共服務體系建設當中具有十分重要的價值，既有利于解決財政資金不足問題，也能夠使更多的民間資本融入到體育公共服務體系建設當中，而且還能夠有力的促進公共體育領域供給側結構性改革。從當前我國體育公共服務體系建設的整體情況來看，盡管與過去相比有了一定進步，但仍然有一些地方還沒有深刻認識到PPP模式在構建體育公共服務體系中的重要性和積極作用，直接導致PPP模式的運用缺乏規范化和效能性。這就需要在構建體育公共服務體系的過程中，既要深刻認識到PPP模式的重要價值，也要堅持問題導向和系統思維，著眼于解決PPP模式下體育公共服務體系建設存在的突出問題，采取更加科學和有效的方法措施，重點要在突出理念創新、加強制度建設、優化運營模式等諸多方面加大工作力度，努力使體育公共服務體系建設實現更大突破。

（作者單位：黑龍江八一農墾大學）

本文系黑龍江省哲學社會科學研究基金項目，名稱：“健康龍江”背景下基于PPP模式我省體育公共服務體系及移動平臺構建，編號19TYE315。